張規(guī)〔2025〕1—市政辦1

張政辦發(fā)〔2025〕6號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市保障性

租賃住房管理辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市保障性租賃住房管理辦法》已經(jīng)2025年1月12日市政府第77次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????????2025年1月16日

張掖市保障性租賃住房管理辦法

第一章??總則

第一條　為了有效解決新市民、青年人等群體住房困難，切實規(guī)范保障性租賃住房建設(shè)和管理，完善我市住房保障體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號）《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展保障性租賃住房實施意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕106號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于張掖市行政區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房的建設(shè)、供給、使用、退出及其監(jiān)督管理等活動。

第三條??本辦法所稱保障性租賃住房，是指政府提供土地、財稅、金融等政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，限定面積、限定租金，面向符合條件的群體租賃供應(yīng)的保障性住房。

第四條??市人民政府統(tǒng)籌全市發(fā)展保障性租賃住房工作?？h區(qū)人民政府對本轄區(qū)發(fā)展保障性租賃住房負(fù)主體責(zé)任，落實土地、財稅、金融等支持政策，加強保障性租賃住房建設(shè)、出租、運營等全生命周期管理。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭制定全市保障性租賃住房政策及其相關(guān)配套措施，組織編制全市保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，加強對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會同有關(guān)部門組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價。

縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房工作，統(tǒng)籌項目建設(shè)、運營和管理。

各職能部門按照各自職能負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第二章??建設(shè)籌集

第五條??保障性租賃住房的籌集應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機制作用，遵循“政府支持、多方參與，因地制宜、供需匹配，產(chǎn)城融合、職住平衡”的原則，堅持“誰投資、誰所有”，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)，通過新建（含配建）、改建、改造等方式，多渠道擴大供給。積極支持專業(yè)化、規(guī)?；姆康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等各類主體參與建設(shè)、運營、管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系。

第六條??保障性租賃住房主要通過以下方式建設(shè)：

（一）利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)；

（二）利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)；

（三）利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)；

（四）利用閑置和低效利用的非居住存量房屋改建；

（五）適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)；

（六）利用低效用地再開發(fā)建設(shè)；

（七）商品房開發(fā)項目配建；

（八）符合條件的地方國有企業(yè)收購的用作保障性租賃住房的存量商品房；

（九）支持專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房；

（十）在滿足本地公租房、棚改安置房需求，并穩(wěn)步擴大保障覆蓋面的前提下，部分閑置的公租房和棚改安置房可用作保障性租賃住房；

（十一）積極探索在城市更新、城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合項目等開發(fā)中配建保障性租賃住房；通過城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村存量房源品質(zhì)提升、各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級等項目多渠道籌措保障性租賃住房。

（十二）其他建設(shè)方式。

第七條??保障性租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。成套住房形式建設(shè)的保障性租賃住房建筑面積以不超過70平方米的小戶型為主，宿舍形式建設(shè)的保障性租賃住房建筑面積控制在40平方米左右。

第八條??新建類保障性租賃住房項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序執(zhí)行。工程質(zhì)量應(yīng)達到設(shè)計文件和承包合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。改造類和改建類保障性租賃住房項目在改造前應(yīng)對房屋安全性能進行鑒定，保證滿足安全使用的要求。

第九條??保障性租賃住房建設(shè)資金主要通過以下方式籌集：

（一）中央和省級財政補助資金；

（二）銀行貸款；

（三）各類園區(qū)、企事業(yè)單位自籌資金；

（四）保障性租賃住房專項債券；

（五）社會捐贈資金；

（六）保障性租賃住房租賃回收的資金。

第三章??支持政策

第十條??建設(shè)保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)權(quán)屬明晰、滿足安全要求、尊重群眾意愿。根據(jù)不同的建設(shè)方式，可享受相應(yīng)的政策支持：

（一）在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣區(qū)人民政府同意，可探索利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或者聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

（二）經(jīng)縣區(qū)人民政府同意，利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可變更土地用途，不補繳土地價款，權(quán)屬不變，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或者與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。

（三）經(jīng)縣區(qū)人民政府同意，在確保安全、符合國土空間規(guī)劃前提下，可利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項目配套用地建設(shè)保障性租賃住房，其配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限可由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

（四）經(jīng)縣區(qū)人民政府同意，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許利用非居住存量閑置房屋（商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等）改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的非居住建筑，不得改建為保障性租賃住房。

（五）各縣區(qū)人民政府按照職住平衡原則，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，支持提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房可采取出讓、租賃或者劃撥等方式供應(yīng)保障性租賃住房用地，其中以出讓或者租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或者租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取，并在出讓合同中具體約定。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由縣區(qū)人民政府確定。

第十一條??保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

第十二條?支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

第十三條??支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

第十四條??保障性租賃住房承租人可在項目地址上辦理戶口遷入登記或者申領(lǐng)居住證，按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。

第十五條??列入保障性租賃住房計劃、擬開工建設(shè)或者正在建設(shè)和已建成投入運營、納入保障性租賃住房規(guī)范管理的項目，均應(yīng)發(fā)放項目認(rèn)定書予以認(rèn)定。按以下流程辦理：

（一）提出申請。建設(shè)單位按照《關(guān)于規(guī)范保障性租賃住房項目計劃及認(rèn)定管理工作的通知》所規(guī)定的申報材料要求，提供相關(guān)資料和項目申請書報縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

（二）聯(lián)合審查?？h區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織初審；初審?fù)ㄟ^后，將項目申請材料發(fā)至發(fā)展改革、自然資源等相關(guān)部門進行預(yù)審?？h區(qū)人民政府或者政府授權(quán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織召開聯(lián)合審查會，形成聯(lián)審意見，決定是否將其列入保障性租賃住房建設(shè)計劃或者認(rèn)定項目。

（三）發(fā)放項目認(rèn)定書。通過聯(lián)合審查的項目，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書；未通過的項目，發(fā)放不符合保障性租賃住房項目通知書。

（四）辦理建設(shè)手續(xù)。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

（五）認(rèn)定管理。

1．認(rèn)定書有效期。核發(fā)的認(rèn)定書可明確保障性租賃住房認(rèn)定書的有效期，具體有效期由縣區(qū)人民政府結(jié)合保障性租賃住房的退出規(guī)定確定。政府或者地方國有企業(yè)集中新建的保障性租賃住房項目原則上不允許退出。保障性租賃住房項目運營期限不低于7年，運營期滿后經(jīng)申請批準(zhǔn)可退出保障性租賃住房序列，涉及的各項補助資金不再收回，恢復(fù)原有房屋性質(zhì)和用途，作為保障性租賃住房期間享受的水、電、氣優(yōu)惠政策同步取消。運營期自項目投入運營日起計算。在運營期限未滿，無正當(dāng)理由（或未經(jīng)批準(zhǔn)）退出或者無正當(dāng)理由（或未經(jīng)批準(zhǔn)）中止租賃合同的，取消其相關(guān)優(yōu)惠政策，并退回所獲得保障性租賃住房建設(shè)補助資金。

2．認(rèn)定書注銷。取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，在辦理立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)過程中，因不符合審批條件確實無法辦理相關(guān)手續(xù)的，或者因征收拆遷等不可抗力因素滅失的，經(jīng)縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，注銷《保障性租賃住房項目認(rèn)定書》，取消已享受的國家有關(guān)優(yōu)惠支持政策，收回有關(guān)資金。

第十六條??符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)取得《保障性租賃住房項目認(rèn)定書》，項目納入保障性租賃住房建設(shè)計劃，可享受國家和省級的土地、金融、稅費等支持政策，并獲得中央和省、市規(guī)定的補助資金。按照國家規(guī)定的政策，用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。住房租賃企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策按照《財政部　稅務(wù)總局　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）執(zhí)行。

未取得《保障性租賃住房項目認(rèn)定書》的項目不得享受相關(guān)支持政策。

第十七條??根據(jù)保障性租賃住房建設(shè)籌集方式，辦理建設(shè)手續(xù)時須分類提供不同的材料。

新建類項目按國家規(guī)定提供報建材料。

改建、改造類項目按審批部門要求提供材料。

第十八條??保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)按照“誰投資、誰所有、誰受益”原則確定，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

第十九條??保障性租賃住房項目運營期限不低于7年，運營期自項目投入運營起計算。運營期屆滿后，可繼續(xù)作為保障性租賃住房出租，也可向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請根據(jù)籌集渠道分類退出。保障性租賃住房不得上市銷售或者變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或者騙取優(yōu)惠政策。

第四章??租金管理

第二十條??保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)管控，按照“租戶可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)”的原則，建立保障性租賃住房租金確定機制。保障性租賃住房租金以單套（間）建筑面積計算。

第二十一條??保障性租賃住房租金應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕囟瓮焚|(zhì)市場租賃住房租金。具體租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)人民政府依據(jù)《甘肅省定價目錄》的授權(quán)制定。

第二十二條??保障性租賃住房租金按以下情形分類管理：

（一）國有企業(yè)投資建設(shè)的保障性租賃住房，租金收取由國有企業(yè)負(fù)責(zé)，按屬地管理原則進行監(jiān)管，專項用于保障性租賃住房貸款償還、房屋維護、運營管理。

（二）政府投資建設(shè)的保障性租賃住房，租金收取由管理運營單位負(fù)責(zé)，按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”，專項用于保障性租賃住房貸款償還、房屋維護、運營管理。

（三）其他方式建設(shè)的保障性租賃住房，租金收取由投資人或者房屋產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。

第五章??申請租賃

第二十三條??保障性租賃住房主要面向穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生、公交、環(huán)衛(wèi)、家政、快遞人員等從事基本公共服務(wù)的無房新市民、青年人等群體，不設(shè)戶籍、收入限制。

申請保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）申請人年滿18周歲，并具備完全民事行為能力；

（二）申請人及家庭成員在申請地（縣區(qū)行政區(qū)域）無住房；

（三）申請人及共同申請人在申請保障性租賃住房的房源所在城區(qū)未享受保障性住房。

第二十四條??市內(nèi)引進人才、退役軍人、殘疾人等特殊群體，符合保障性租賃住房準(zhǔn)入條件的，根據(jù)申請，優(yōu)先配租保障性租賃住房。

第二十五條??申請人須通過政府指定窗口、園區(qū)、企事業(yè)單位指定地點（或線上住房租賃服務(wù)管理平臺）進行申請，并提供相關(guān)材料。

第二十六條??企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)自建的宿舍型保障性租賃住房主要面向企業(yè)職工供應(yīng)，由企業(yè)自行分配管理。配租情況報所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二十七條??申請保障性租賃住房的單位和個人對申報信息和申請材料的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

第二十八條有以下情形之一的，不得申請保障性租賃住房：

（一）申請家庭已在申請地簽訂住房購買合同的；

（二）申請人或其配偶在本市已享受公共租賃住房保障政策的。

第六章??輪候配租

第二十九條??政府統(tǒng)一配租的保障性租賃住房通過搖號方式配租，實行輪候制度。

保障性租賃住房配租由項目所在縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照申請人選擇的保障性租賃住房項目，隨機搖號進行配租。申請人選定住房后，在15日內(nèi)與管理運營單位簽訂《保障性租賃住房租賃合同》，辦理入住手續(xù)。房源分配結(jié)果錄入保障性租賃住房監(jiān)管信息平臺。

第三十條??配租對象有下列情況之一的，除不可抗力外視為放棄資格，兩年內(nèi)不得再次申請：

（一）搖號入圍但無故拒絕選定住房的；

（二）未在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂租賃合同的；

（三）簽訂租賃合同后放棄的；

（四）其他放棄資格的情況。

第七章??租賃管理

第三十一條??承租人應(yīng)與保障性租賃住房管理運營單位簽訂《保障性租賃住房租賃合同》和《保障性租賃住房使用管理協(xié)議》，租賃合同簽訂期限最短為1年，最長為3年。期滿后仍符合申請條件的，可以申請續(xù)租。

符合相關(guān)規(guī)定的承租人可申請住房公積金用于支付保障性租賃住房租金。

第三十二條??保障性租賃住房的承租人和同住人應(yīng)當(dāng)按照房屋管理有關(guān)規(guī)定和保障性租賃住房使用管理協(xié)議的約定使用房屋，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退保障性租賃住房：

（一）以提供虛假證明材料等欺騙方式取得保障性租賃住房的；

（二）轉(zhuǎn)讓、贈與、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、出借或者擅自調(diào)換所承租保障性租賃住房的；

（三）改變所承租保障性租賃住房用途的；

（四）擅自破壞房屋結(jié)構(gòu)裝修所承租保障性租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；

（五）在保障性租賃住房內(nèi)從事違法活動的；

（六）無正當(dāng)理由連續(xù)3個月以上閑置保障性租賃住房的；

（七）累計6個月以上拖欠保障性租賃住房租金的；

（八）租賃期滿未按照規(guī)定程序提出續(xù)租或者提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；

（九）租賃期內(nèi)通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房不再符合保障性租賃住房保障條件的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)退出保障性租賃住房的情形。

第三十三條??保障性租賃住房的共用部位和共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新、改造等執(zhí)行《住宅專項維修資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定。物業(yè)服務(wù)執(zhí)行《物業(yè)管理條例》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在租賃合同中約定物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上不高于同時期、同區(qū)域、同類型、同品質(zhì)市場租賃住房。

第八章??監(jiān)督管理

第三十四條??市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以通過以下方式進行監(jiān)督檢查：

（一）詢問與核查事項有關(guān)的單位和個人，要求其對相關(guān)情況作出說明、提供材料；

（二）檢查物業(yè)使用情況；

（三）查閱、記錄、復(fù)制保障對象的有關(guān)資料，了解相關(guān)情況；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)材料。

第三十五條??縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立保障性租賃住房監(jiān)管信息平臺，加強對保障性租賃住房申請、審核、配租、退出和運營管理的全生命周期監(jiān)督。健全保障性租賃住房市場聯(lián)合監(jiān)督機制，探索保障性租賃住房信用體系建設(shè)。

第三十六條??有關(guān)行政管理部門及其工作人員在保障性租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章??附則

第三十七條??本辦法自公布之日起施行。有效期五年。

《張掖市保障性租賃住房管理辦法》政策解讀