張政辦發(fā)〔2024〕39號(hào)

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理的意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提高全市農(nóng)田防護(hù)林質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)田防護(hù)林保障耕地安全和糧食安全的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局　自然資源部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作的通知》和《張掖市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就全面加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)總體要求

我市農(nóng)田防護(hù)林始建于上世紀(jì)七、八十年代，通過(guò)近年來(lái)林草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，建起的綠洲外圍防風(fēng)固沙鎖邊林帶、主要交通干線防護(hù)林帶、黑河沿岸防護(hù)林等基干防護(hù)林長(zhǎng)勢(shì)良好、防護(hù)效能明顯，有效增強(qiáng)了對(duì)張掖綠洲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防護(hù)作用，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但由于原有的農(nóng)田防護(hù)林營(yíng)建時(shí)間較早，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)條件、管理水平等諸多因素限制，存在樹(shù)種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、斷帶少行、結(jié)構(gòu)配置不合理、脅地問(wèn)題突出、抵御病蟲(chóng)害能力不足、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益矛盾突出等問(wèn)題，而且這些林木大部分已進(jìn)入成熟或過(guò)熟期，防護(hù)功能下降，安全隱患較大。同時(shí)，隨著土地整理等項(xiàng)目的大力實(shí)施和水肥一體化等高效節(jié)水措施的推行，部分農(nóng)田防護(hù)林被破壞、缺行斷帶、干旱死亡等情況十分嚴(yán)峻，新建農(nóng)田防護(hù)林樹(shù)種選擇不合理、網(wǎng)格配置不科學(xué)、管護(hù)措施不到位、防護(hù)效能較弱等現(xiàn)象普遍存在，降低了防護(hù)林對(duì)農(nóng)田的防護(hù)效能，影響了全市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需在全市全面推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。

（一）總體思路。全面貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，按照“樹(shù)種優(yōu)、結(jié)構(gòu)新、效能高、抗性強(qiáng)”的要求，采取政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的方式，注重規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)政策保障，突出科技支撐，健全管理機(jī)制，依托三北工程、防沙治沙、中央財(cái)政補(bǔ)貼造林、森林植被恢復(fù)、森林撫育等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和土地整理等項(xiàng)目，充分利用農(nóng)村道路、溝渠、田坎等現(xiàn)有空間新建和補(bǔ)充完善農(nóng)田防護(hù)林，大力建設(shè)防護(hù)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、效益明顯、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型農(nóng)田防護(hù)林體系，為構(gòu)筑綠洲生態(tài)安全屏障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，永續(xù)利用與改善民生相結(jié)合；堅(jiān)持嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地新建農(nóng)田防護(hù)林，妥善處理好生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)的關(guān)系；

堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，分類施策，新植新建與更新改造相結(jié)合；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護(hù)林與綠洲邊緣基支干林帶建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持誰(shuí)栽誰(shuí)有，明確權(quán)屬，適齡采伐，防護(hù)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合；堅(jiān)持科技支撐，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)，擴(kuò)大規(guī)模與提升質(zhì)量相結(jié)合；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，政府投入與社會(huì)投資相結(jié)合。

（三）目標(biāo)任務(wù)。按照渠路林田統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的思路，以建設(shè)綠洲農(nóng)田生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型農(nóng)田防護(hù)林體系為目標(biāo)，自2024年開(kāi)始，利用5年時(shí)間，緊密結(jié)合和美鄉(xiāng)村、土地整理和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、帶片網(wǎng)相結(jié)合的農(nóng)田防護(hù)林體系，新建和更新改造農(nóng)田防護(hù)林10萬(wàn)畝，確保全市農(nóng)田防護(hù)林林網(wǎng)化達(dá)到90％以上，使農(nóng)田防護(hù)林林相更加整齊，體系結(jié)構(gòu)更加合理，整體質(zhì)量和生態(tài)防護(hù)效能全面提升。

（四）建設(shè)重點(diǎn)。結(jié)合全市現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林現(xiàn)狀和現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)建設(shè)完善2012年以來(lái)實(shí)施的土地整理等項(xiàng)目配套的農(nóng)田防護(hù)林，對(duì)按規(guī)劃設(shè)計(jì)配套建設(shè)并保存完好的，加強(qiáng)管護(hù)，確保發(fā)揮效益；對(duì)未按規(guī)劃設(shè)計(jì)配套建設(shè)防護(hù)林帶或建設(shè)數(shù)量不夠、保存率不高的，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，并明確管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)，確保正常生長(zhǎng)；對(duì)農(nóng)田內(nèi)部成、過(guò)熟期以及缺株斷行、缺行斷帶、效益不高的防護(hù)林帶和重點(diǎn)路段、主要景區(qū)枯死瀕死、林相殘敗的重度中度退化林帶進(jìn)行更新改造；對(duì)所有新實(shí)施的土地整理等項(xiàng)目，全部按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。

二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)技術(shù)規(guī)范

（五）科學(xué)調(diào)查分類施策。認(rèn)真開(kāi)展摸底調(diào)查，科學(xué)合理確定建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)2012年以來(lái)開(kāi)展的土地整理等項(xiàng)目配套農(nóng)田防護(hù)林情況進(jìn)行全面調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，建成的農(nóng)田防護(hù)林是否保存完好、生長(zhǎng)正常，灌溉設(shè)施是否齊全。對(duì)農(nóng)田內(nèi)部原有成、過(guò)熟期以及缺株斷行、缺行斷帶、效益不高的防護(hù)林帶進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查防護(hù)功能嚴(yán)重下降、枯死木、瀕死木比例占單位面積株數(shù)40％以上的林帶。根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，以縣區(qū)為單位編制農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)或更新改造實(shí)施方案，明確新建農(nóng)田防護(hù)林、更替改造、擇伐改造等模式和樹(shù)種配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)要點(diǎn)及保障措施，有序推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和更新改造。

（六）科學(xué)規(guī)劃合理設(shè)計(jì)。按照《張掖市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，結(jié)合《張掖市三北工程六期規(guī)劃》，編制市、縣級(jí)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)及更新改造技術(shù)方案，統(tǒng)一農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)選擇以主根深、樹(shù)冠窄、樹(shù)干通直、速生、壽命長(zhǎng)、抗逆性強(qiáng)、與農(nóng)作物協(xié)調(diào)共生關(guān)系好的楊樹(shù)、柳樹(shù)等抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種和林木良種，采用路、渠、林相結(jié)合的模式，充分利用道路、田坎、溝渠等現(xiàn)有空間新建農(nóng)田防護(hù)林。綠洲外圍農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，喬木樹(shù)種以河北楊、新疆楊、沙棗等為主，灌木樹(shù)種以梭梭、檉柳、檸條、花棒、文冠果等為主。低效農(nóng)田防護(hù)林更新改造選擇條件成熟的村社，以原有樹(shù)種為主，建立高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。

（七）切實(shí)強(qiáng)化科技支撐。積極學(xué)習(xí)借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)做法，加大更新改造過(guò)程中先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣力度，切實(shí)提升農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理科學(xué)化水平。提倡就地育苗、就地造林，大力培育鄉(xiāng)土樹(shù)種和抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種，注重河北楊、銀白楊、白蠟、臭椿等抗天牛樹(shù)種和免疫樹(shù)種繁育，多林種配置，多樹(shù)種混交，提高林木抗逆性，改變農(nóng)田防護(hù)林樹(shù)種單一的現(xiàn)狀。建立健全苗木繁育供應(yīng)體系，做好調(diào)運(yùn)全過(guò)程跟蹤檢疫檢驗(yàn)，所用苗木質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定二級(jí)苗以上標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為農(nóng)田防護(hù)林更新改造提供結(jié)構(gòu)合理、品種對(duì)路、質(zhì)量?jī)?yōu)良、規(guī)格齊全的良種壯苗。

三、強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)政策保障

（八）加強(qiáng)政策資金扶持。全面落實(shí)中央及省、市的相關(guān)扶持政策，充分利用三北工程、防沙治沙、中央財(cái)政補(bǔ)貼造林、森林植被恢復(fù)費(fèi)、森林撫育等林業(yè)工程建設(shè)資金，加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)；整合利用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目資金，積極申請(qǐng)利用林業(yè)貼息貸款、林木良種補(bǔ)貼等，加大農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)扶持力度。各縣區(qū)要統(tǒng)籌整合生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)項(xiàng)目資金，加大扶持力度，對(duì)在農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)改造中做出突出成績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)、村社在項(xiàng)目政策中予以傾斜。

（九）注重加強(qiáng)協(xié)作共建。嚴(yán)格落實(shí)《張掖市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理?xiàng)l例》，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等部門，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目規(guī)劃選址時(shí)，必須征求同級(jí)林草主管部門的意見(jiàn)，嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)墾和占用林草地，嚴(yán)禁亂采濫伐林木；實(shí)施土地整理等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同報(bào)批、同驗(yàn)收，并同步配套建設(shè)林木灌溉設(shè)施，對(duì)未按規(guī)定要求完成農(nóng)田防護(hù)林配套建設(shè)的項(xiàng)目不予驗(yàn)收。各縣區(qū)要依據(jù)分配的用水指標(biāo)，統(tǒng)籌安排農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)用水，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域利用再生水灌溉農(nóng)田防護(hù)林。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田防護(hù)林灌溉系統(tǒng)缺失的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)渠系或者增設(shè)農(nóng)田防護(hù)林節(jié)水管網(wǎng)等灌溉配套設(shè)施，新建農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好農(nóng)田防護(hù)林灌溉系統(tǒng)建設(shè)。各縣區(qū)要通過(guò)預(yù)留脅地面積、給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，妥善解決農(nóng)田防護(hù)林樹(shù)木脅地矛盾，增強(qiáng)群眾護(hù)林愛(ài)林意識(shí)。

（十）強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)要按照《張掖市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，確定非林地上農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理的主管部門，并督促做好非林地上農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作，堅(jiān)決防止林木采伐后不及時(shí)更新造林或不按標(biāo)準(zhǔn)更新造林的行為，堅(jiān)決防止借機(jī)對(duì)不符合更新改造標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林提前采伐更新，以采伐之名行毀林之實(shí)。要制訂切實(shí)可行的林木病害蟲(chóng)防治方案，加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)與聯(lián)防聯(lián)控，減少病蟲(chóng)危害。各級(jí)林草、公安部門要加大依法治林力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林毀草開(kāi)墾、非法征占用林草地等違法行為，特別是對(duì)破壞農(nóng)田防護(hù)林的違法行為，要速查速辦，嚴(yán)厲打擊，切實(shí)鞏固農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)成果。

四、全面落實(shí)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理責(zé)任

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、切實(shí)保障全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各縣區(qū)人民政府要將農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工作擺上重要位置，納入議事日程，制定工作方案，明確職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真部署落實(shí)，強(qiáng)化工作措施，健全制度規(guī)范，完善工作機(jī)制，　加快推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。

（十二）落實(shí)責(zé)任主體。市、縣區(qū)要將農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理納入林長(zhǎng)制和森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核，各級(jí)林長(zhǎng)要分級(jí)分區(qū)（片）組織實(shí)施好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作，相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室要健全落實(shí)巡查制度，引導(dǎo)和督促農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理部門落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要進(jìn)一步明確防護(hù)林所有者、經(jīng)營(yíng)者和管護(hù)者等各方責(zé)任，建立健全造林綠化、撫育管護(hù)、更新改造的長(zhǎng)效機(jī)制，制定完善檢查驗(yàn)收和相關(guān)考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（十三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各縣區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理宣傳教育，組織企事業(yè)單位、各類媒體開(kāi)展相關(guān)宣傳活動(dòng)，采取多種形式，大力宣傳農(nóng)田防護(hù)林在保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明和幸福美好新張掖等方面的重要作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界投身農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，提高全社會(huì)參與共建意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)田防護(hù)林保護(hù)氛圍，形成全社會(huì)共建農(nóng)田防護(hù)林體系的強(qiáng)大合力。

附件：張掖市農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)及更新改造技術(shù)方案

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政策解讀：《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理的意見(jiàn)》政策解讀