張政辦發(fā)〔2024〕38號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市防沙治沙和

“三北”工程建設(shè)運行管理辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市防沙治沙和“三北”工程建設(shè)運行管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。

????????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????????2024年3月26日

張掖市防沙治沙和“三北”工程建設(shè)運行管理辦法

第一章??總則

第一條??為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記關(guān)于“三北”工程建設(shè)的重要講話重要指示批示精神，建立加強防沙治沙和推進“三北”工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，采取新辦法、引入新機制、實施新舉措，全面提升工程建設(shè)和管理水平，切實打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行林草重點生態(tài)工程建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條??“三北”工程建設(shè)堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，因地制宜、因害設(shè)防、分類施策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點治理，逐步建成覆蓋全面、布局合理、功能齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的林草綜合防護體系，構(gòu)筑我國北方綠色生態(tài)屏障。

第三條??本辦法適用于經(jīng)國家及省上批復下達防沙治沙和“三北”工程建設(shè)規(guī)劃中涉及張掖市的全部建設(shè)內(nèi)容。國家對單項建設(shè)工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章??組織管理

第四條??堅持市級總負責、縣區(qū)抓落實的工作機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成責任明確、密切配合、齊抓共管的工作格局。工程實施區(qū)涉及的縣級人民政府是工程實施的責任主體，政府主要領(lǐng)導為第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的工作負總責，分管領(lǐng)導為主要責任人，職能部門主要領(lǐng)導為直接責任人。市政府與各縣區(qū)政府簽訂目標責任書，明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時間、建設(shè)任務(wù)、責任人。同時，強化林長制考核和激勵措施，將防沙治沙和“三北”工程納入林長制考核重要內(nèi)容，督促落實工程建設(shè)運行管理責任。

第五條??建立重點治理區(qū)域跨行政區(qū)域保護治理長效機制，強化聯(lián)防聯(lián)治，在市域、縣域交界地帶沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區(qū)和路徑區(qū)，因地制宜、因害設(shè)防，構(gòu)建點線面結(jié)合的生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò)。

第六條??“三北”工程由各級林草行政主管部門具體組織實施，負責工程規(guī)劃、年度計劃、作業(yè)設(shè)計、實施方案的編制、指導、審批和工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等工作。發(fā)改、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等相關(guān)成員單位根據(jù)職能分工，密切配合，各司其職，各負其責，共同做好工程建設(shè)。市林草局統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護修復，加強治沙、治山、增綠、防災(zāi)全要素協(xié)調(diào)管理。組織工程項目的具體實施，負責工程規(guī)劃、年度計劃、作業(yè)設(shè)計、實施方案的編制、指導、審批和工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等工作；全面落實“三北”工程建設(shè)任務(wù)上圖、結(jié)果上圖要求；制定行業(yè)項目管理辦法和技術(shù)標準；負責實施宣教培訓工程；及時向市委、市政府報送進展及相關(guān)報告。市發(fā)展改革委負責與國家、省級發(fā)展改革委銜接和溝通，協(xié)調(diào)將防沙治沙和“三北”工程項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資范圍和項目庫，及時下達年度投資計劃；負責市級單位建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資項目實施方案的審批并指導和監(jiān)督項目實施。市財政局負責依據(jù)項目投資計劃撥付項目建設(shè)資金，按照相關(guān)法規(guī)和國家政策的要求，制定項目資金管理辦法，指導項目實施單位制定財務(wù)管理制度、加強財務(wù)管理及資金核算和工程決算等，對項目資金的撥付、管理及使用情況進行監(jiān)督檢查，對項目竣工財務(wù)決算進行評審和批復。市自然資源局以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，優(yōu)化國土生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，在嚴格落實耕地保護政策前提下，科學劃定、合理安排工程建設(shè)用地；負責對工程建設(shè)用地屬性進行審核審查，出具工程建設(shè)土地屬性報告；借助國土調(diào)查年度變更，對符合林地、草原認定標準的土地及時進行調(diào)整，更加科學、精準、精確提升全市“三北”工程建設(shè)成效。市生態(tài)環(huán)境局負責生態(tài)監(jiān)測項目的實施和檢查驗收；組織工程區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及影響評價；制定行業(yè)項目管理辦法和技術(shù)標準。市科技局負責科技示范與推廣項目的實施和檢查驗收；組織科技攻關(guān)，為防沙治沙、“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)提供科技支撐；制定行業(yè)項目管理辦法和技術(shù)標準。市水務(wù)局統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，負責河渠、湖庫周邊等綠化、水利水保工程實施管理；合理配置生態(tài)用水，為重點區(qū)域造林種草治沙提供生態(tài)用水保障。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)用地解決途徑，配套建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；制定行業(yè)項目管理辦法和技術(shù)標準。市審計局負責對項目資金使用和工程實施情況進行審計。

第三章??設(shè)計與施工管理

第七條??防沙治沙和“三北”工程建設(shè)嚴格按照國家基本建設(shè)程序管理。在國家、省上年度投資任務(wù)計劃下達前，完成項目實施方案的編制和批復工作；國家、省上年度投資任務(wù)計劃下達后，及時編制作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計），確保項目盡快開工實施。實施方案由發(fā)改部門負責評審批復，作業(yè)設(shè)計由林草部門負責評審批復，用水保障由水務(wù)部門負責落實，市級單位建設(shè)項目的實施方案、作業(yè)設(shè)計由項目建設(shè)單位組織編制，會同有關(guān)部門審查后由市級行業(yè)主管部門批復。

第八條??防沙治沙和“三北”工程建設(shè)應(yīng)嚴格設(shè)計管理。工程實施方案（可研報告）及作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）應(yīng)當由工程實施主體委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢和設(shè)計單位承擔，認真執(zhí)行國家標準計量部門、國家和省級林草行政主管部門頒布的有關(guān)規(guī)程、技術(shù)標準，工程建設(shè)任務(wù)必須落實到鄉(xiāng)到村、到山頭地塊。

第九條??項目建設(shè)單位在組織編報實施方案、作業(yè)設(shè)計的同時，應(yīng)保證前期相關(guān)準備工作的深度達到規(guī)定要求，確保能夠及時開工建設(shè)。并對項目實施方案、作業(yè)設(shè)計及依法應(yīng)當附具的其他文件的真實性負責。方案、設(shè)計編制嚴格遵循以下原則：

（一）以工程建設(shè)單位為主體，充分考慮行政區(qū)劃和自然地理的完整性，突出重點、整體推進，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護修復，加強治沙、治山、增綠、防災(zāi)全要素協(xié)調(diào)管理，全面提升林草生態(tài)修復建設(shè)水平。

（二）堅持“四水四定”，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化水資源承載能力剛性約束，綜合研判土地沙化荒漠化程度及植被生長發(fā)育規(guī)律等因素，多措并舉為重點區(qū)域造林種草治沙提供用水保障，通過合理配置生態(tài)用水，保水節(jié)水相結(jié)合，探索利用城市中水等補充生態(tài)用水，充分應(yīng)用滴灌、覆膜等節(jié)水保墑措施，大力發(fā)展節(jié)水林草，保障“三北”工程攻堅區(qū)林草生態(tài)用水，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（三）以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在嚴格落實耕地保護政策前提下，以荒山、荒灘、退化林地草地以及灌木林地、疏林地、采伐跡地、鹽堿地、沙化土地、裸露土地等為重點，科學劃定、合理安排工程建設(shè)用地。全面落實“三北”工程建設(shè)任務(wù)上圖、結(jié)果上圖要求。借助國土調(diào)查年度變更的時機，對符合林地、草原認定標準的土地及時進行調(diào)整，更加科學、精準、精確提升全市防沙治沙和“三北”工程建設(shè)成效。

（四）依法依規(guī)開展鐵路、公路、河渠兩側(cè)及湖庫周邊等通道綠化，積極推進工業(yè)園區(qū)、廢棄礦山、污染土地、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)以及地表破壞區(qū)域的綠化修復治理。

（五）涉及農(nóng)田防護林修復建設(shè)工程的，應(yīng)明確由建設(shè)所在地政府及林草行政主管部門加強防護林更新和林地管理。低質(zhì)低效和退化農(nóng)田防護林要優(yōu)先安排采伐，嚴格落實防護林更新與采伐同步的制度，采伐后當年或第二年必須更新造林，確保防護林地面積不減少。對于已經(jīng)退化的防護林，應(yīng)及時修復改造，確保防護林功能不減、效益遞增。土地整理等項目中要明確農(nóng)田林網(wǎng)占地比例及土地解決途徑，以及林帶走向、結(jié)構(gòu)、間距、寬度、主要樹種及配置模式等。

（六）貫徹落實《張掖市進一步推進科學國土綠化的實施意見》，堅持人工修復與自然恢復結(jié)合，科學推廣行之有效的治理模式，合理配置林草植被類型和密度，增加樹種組成和混交林比重，喬灌草相結(jié)合，營造防風固沙林網(wǎng)、林帶及防風固沙沙漠鎖邊林草帶。優(yōu)先選用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種草種和林草良種，重點選擇沙棗、梭梭、檸條、檉柳、沙蒿、四翅濱藜等耐旱林草品種，大力推進低覆蓋度治沙技術(shù)。注重退化防護林更新改造與提質(zhì)修復，對于低質(zhì)低效林、殘次林等已經(jīng)退化的防護林，優(yōu)先采取補植補造、更新改造等技術(shù)措施，提高防護林質(zhì)量和防護功能，提升綜合治理成效。

（七）結(jié)合本地實際情況，廣泛引進、開發(fā)、推廣營造林生產(chǎn)中的新技術(shù)、新成果，實現(xiàn)工程設(shè)計施工與適用技術(shù)推廣工作有機結(jié)合，提高工程建設(shè)的科技含量。

第十條??實施方案和作業(yè)設(shè)計是工程建設(shè)的主要依據(jù)，項目建設(shè)單位嚴格按照批復的工程實施方案和作業(yè)設(shè)計組織施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變動的，必須按規(guī)定程序上報審批，批準以后方可變更調(diào)整。工程建設(shè)的相關(guān)手續(xù)必須完備，土地使用申報、環(huán)境影響評價等應(yīng)適時根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條??各級各類工程勘察、設(shè)計、施工的招投標，由市林草主管部門對招標方案進行審查后執(zhí)行招投標程序，并對招投標活動中的資格預(yù)審、開標、評標、定標等重要程序，屆時派員現(xiàn)場參與監(jiān)督管理。市級部門單位實施的項目，招標人直接將項目招標方案報市林草局備案核準。

第十二條??縣區(qū)實施項目的監(jiān)理單位由省或市級行業(yè)主管部門依法依規(guī)統(tǒng)一進行國內(nèi)公開招標，擇優(yōu)選定；市級行業(yè)部門負責實施的項目，監(jiān)理單位由本部門依照規(guī)定公開招標，擇優(yōu)選定。

第十三條??在防沙治沙和“三北”工程實施中，參照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的法定代表人應(yīng)當及時簽署授權(quán)書，明確本單位在該工程的項目負責人。經(jīng)授權(quán)的建設(shè)單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當在工程實施前，簽訂工程質(zhì)量終身責任承諾書，嚴格落實工程質(zhì)量終身責任承諾制。

第十四條??建立健全工程事前審核、過程監(jiān)督、事后檢查、竣工驗收的監(jiān)督檢查體系，切實將全面績效管理貫穿于工程實施的全過程。健全完善市、縣區(qū)技術(shù)人員包片蹲點現(xiàn)場技術(shù)指導制度，深入工程建設(shè)一線實地指導，嚴格按照批復的作業(yè)設(shè)計（方案）施工，全面加強項目招投標、施工資質(zhì)審查、資金使用管理、竣工驗收、績效評價等環(huán)節(jié)管理。職能部門各司其職，各負其責，指導和監(jiān)督項目實施，扎實推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展，全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，鞏固深化“綠進沙退”良好態(tài)勢。

第十五條??工程建設(shè)施工要充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，科學確定蓄水保墑的整地方式，禁止毀壞表土、全墾整地，避免造成水土流失或土地退化。

第十六條??按照相關(guān)文件要求，項目法人單位于每月5日前，通過重大建設(shè)項目庫準確填報投資計劃分解下達、項目開工情況、投資完成情況、形象進度、竣工驗收等信息。

第十七條??各項目實施單位在每月25日前逐級上報投資計劃執(zhí)行情況和工程實施進展情況，并抄送相關(guān)行業(yè)主管部門。每年年底前上報本年度計劃執(zhí)行情況。對工程建設(shè)中的重大事項要隨時報告。

第十八條??堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，全面落實好安全生產(chǎn)的責任、組織、人員和監(jiān)督管理措施，切實加強項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

第十九條??創(chuàng)新工程項目管理機制，充分發(fā)揮農(nóng)牧民、合作社等主體、群眾在生態(tài)保護中的作用，大力支持和組織農(nóng)牧民群眾參與當?shù)毓こ探ㄔO(shè)。通過工程的實施帶動當?shù)剞r(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念、提高技能、增加收入，增加防沙治沙內(nèi)生動力。

第二十條??工程建設(shè)應(yīng)加強造林后幼林管護工作。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程對幼林及時開展補植、撫育、管護和有害生物測報防治等工作。強化管護隊伍，健全管護設(shè)施，積極推行協(xié)議管護、委托管護等方式。提倡縣級政府聘用護林員，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林大隊，穩(wěn)定森林管護隊伍人員及經(jīng)費。加強林草有害生物防治，對突發(fā)嚴重的檢疫性有害生物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時逐級上報，并及時除治，防止蔓延。

第二十一條??防沙治沙和“三北”工程營造林因不可抗拒的干旱、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害造成的面積損失，按照國家相關(guān)文件要求，由縣級政府部門組織調(diào)查取證和報送，經(jīng)市級林草行政主管部門組織認定，報省級林草行政主管部門審核報損認定后，報國家林草局審核報損。

第四章??資金管理

第二十二條??國家、省級“三北”工程年度中央投資計劃下達后，市級主管部門要及時分解下達工程建設(shè)任務(wù)和投資，明確工程建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，協(xié)調(diào)落實地方配套資金。

第二十三條??各級林草主管部門要嚴格執(zhí)行“三北”工程年度投資計劃，不得擅自調(diào)整和變更。因特殊情況確需調(diào)整、變更的，須按程序上報批準。

第二十四條??凡使用工程建設(shè)資金的各級行政主管部門、建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)合理安排和使用建設(shè)資金，單位的主要負責人對工程建設(shè)資金的使用和管理負全面責任，主管領(lǐng)導負直接領(lǐng)導責任。

第二十五條??工程建設(shè)資金支出和使用必須按照作業(yè)設(shè)計批準的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和開支范圍進行支付，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擅自改變資金用途，嚴禁截留、擠占、挪用。

第二十六條??工程建設(shè)單位要按照有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定，建立健全財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，工程建設(shè)資金實行專人管理、分項目獨立核算，按項目基本建設(shè)程序支付，加強資金管理績效考核，提高資金使用效益，達到相關(guān)投資完成率和資金支付率要求。

第二十七條??各級財政、審計等部門要加強對工程建設(shè)資金使用、管理情況的監(jiān)督檢查，按照職責分工做好稽查、審計和專項檢查等，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第五章??檢查驗收

第二十八條??市林草局要會同有關(guān)部門加強對工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，進行定期檢查或?qū)ｍ椈?，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時通報檢查情況。

第二十九條??項目建設(shè)任務(wù)完成后，要進行竣工驗收。驗收工作實行法人（建設(shè)）單位自查驗收、縣區(qū)級初步驗收和市級竣工驗收三級驗收制度。

（一）法人（建設(shè)）單位自查驗收。由項目法人單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對項目建設(shè)情況進行全面自查（四方驗收），并及時開展竣工財務(wù)決算、評審批復和審計。驗收結(jié)果報縣區(qū)林草主管部門，申請開展縣區(qū)初步驗收。

（二）縣區(qū)級初步驗收。由縣區(qū)林草部門牽頭組成驗收組進行，成員單位為當?shù)匕l(fā)改、財政、林草、水務(wù)等部門。主要核實項目建設(shè)內(nèi)容的數(shù)量、質(zhì)量、工程管理、資金使用、績效目標等。驗收結(jié)果報市林草主管部門，申請開展市級竣工驗收。

（三）市級竣工驗收。按照項目隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分范圍，經(jīng)預(yù)審對具備竣工驗收條件的項目組織開展竣工驗收，或?qū)徍撕笊蠄笫×植菥稚暾埧⒐を炇铡?/span>

市級竣工驗收工作由市林草部門牽頭組成驗收組進行，市發(fā)改、財政、水務(wù)等部門全程派員參加，出具驗收意見，對驗收結(jié)果負責。

第三十條??國家、省上整體驗收根據(jù)組織形式，由市林草局牽頭組織，各有關(guān)部門和縣區(qū)密切配合。

第三十一條??項目竣工驗收內(nèi)容主要包括：項目執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量，資金的落實和使用情況，項目管理情況，建設(shè)成效與管護情況，工程建設(shè)檔案資料，其他需要驗收的內(nèi)容等。

第三十二條??項目驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實項目運行管護主體和管護責任，制定管護制度，確保項目長期發(fā)揮效益。

第三十三條??各級林草部門應(yīng)加強防沙治沙和“三北”工程信息管理工作，注意總結(jié)經(jīng)驗，挖掘典型，開展信息采集交流，及時報告工程進展、典型事例、科研創(chuàng)新等，定期發(fā)布國內(nèi)外有關(guān)防護林建設(shè)等方面的信息。

第六章??獎勵與懲處

第三十四條??防沙治沙和“三北”工程實行項目建設(shè)情況通報和表彰獎勵制度。各級政府應(yīng)根據(jù)林業(yè)行政主管部門組織的年度工程檢查驗收結(jié)果，對各建設(shè)單位工程建設(shè)完成情況予以通報。對工程建設(shè)期內(nèi)全面完成或超額完成規(guī)劃任務(wù)，工程建設(shè)標準高、質(zhì)量好的單位和表現(xiàn)突出的個人，按照國家相關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)期結(jié)束后予以表彰獎勵。表彰獎勵應(yīng)符合下列條件：

（一）組織工作得力，出色完成各項工程建設(shè)任務(wù)的；

（二）解決生產(chǎn)中重大難題，做出突出貢獻的；

（三）嚴格按照作業(yè)設(shè)計施工，高標準、高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)的；

（四）在政策研究、管理機制等方面有創(chuàng)新、有突破，取得了較好經(jīng)濟效益的。

第三十五條??有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）投資計劃下達，且資金撥付縣級財政一年以上無正當理由尚未開工建設(shè)的；

（二）除不可抗御的自然災(zāi)害原因外，沒有完成年度工程建設(shè)任務(wù)，或工程建設(shè)質(zhì)量未達到規(guī)定標準的；

（三）沒有按下達的計劃和批復的實施方案、作業(yè)設(shè)計施工，擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模和內(nèi)容的；

（四）在工程造林中使用不合格種苗造林，造成重大經(jīng)濟損失的；

（五）未建立經(jīng)營管護責任制或責任制不落實，造成造林地毀壞嚴重的；

（六）玩忽職守，弄虛作假，欺上瞞下，虛報工程建設(shè)數(shù)據(jù)，給工程建設(shè)造成重大經(jīng)濟損失的；

（七）違反工程建設(shè)資金使用規(guī)定，挪用、擠占、截留、貪污工程建設(shè)資金的；

（八）未按規(guī)定報送項目實施情況、計劃執(zhí)行情況和資金使用情況的；

（九）有其他違法違規(guī)行為的。

第七章??附則

第三十六條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年12月31日。

《張掖市防沙治沙和“三北”工程建設(shè)運行管理辦法》政策解讀