近日，張掖市政府辦公室印發(fā)了《張掖市保障性租賃住房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、起草意義和背景

為了有效解決新市民、青年人等群體住房困難，切實(shí)規(guī)范保障性租賃住房建設(shè)和管理，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，完善我市住房保障體系，結(jié)合我市實(shí)際，市住建局牽頭制定了《張掖市保障性租賃住房管理辦法》。

二、編制過(guò)程

《管理辦法》形成初稿后，市住建局組織對(duì)該《管理辦法》進(jìn)行多次專題會(huì)議討論，廣泛征求市財(cái)政局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局張掖市稅務(wù)局等相關(guān)部門和單位的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)局網(wǎng)站和甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議后，對(duì)其充分修改完善，形成目前文稿。

三、主要特點(diǎn)

《管理辦法》主要有六個(gè)特點(diǎn)。一是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快發(fā)展小戶型、低租金、有利于職住平衡的保障性租賃住房，有助于新市民、青年人等群體緩解階段性住房困難。通過(guò)優(yōu)化住房條件，吸引更多人口向城市聚集，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是建立多元住房制度。有利于推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，打破了政府作為居住用地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商作為住房唯一供應(yīng)者的傳統(tǒng)模式，為住房市場(chǎng)注入了新的活力。三是完善住房保障體系。拓展了住房保障供給主體和渠道，加快了以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系的完善。同時(shí)住房保障對(duì)象逐漸從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，住房保障方式也更加多元化。四是緩解租賃市場(chǎng)供給不足。切實(shí)增加小戶型（含宿舍型）、低租金房源供給，優(yōu)化租賃住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。有助于緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足的問(wèn)題，穩(wěn)定市場(chǎng)租金，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展。五是培育住房租賃企業(yè)。政府提供政策支持，降低了保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，幫助租賃企業(yè)形成了資金平衡、略有盈利的可持續(xù)商業(yè)運(yùn)作模式。六是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。規(guī)范了保障性租賃住房供給，不斷優(yōu)化城市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。通過(guò)提供租賃方式解決住房困難問(wèn)題的渠道，緩解了購(gòu)房壓力，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共九章三十七條，主要從房源籌集方式、政策支持情況、資金管理情況、申請(qǐng)租賃條件、配租輪候制度、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。

第一章總體要求。依據(jù)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)政策制定，結(jié)合本市實(shí)際，規(guī)范保障性租賃住房的建設(shè)、管理，并完善住房保障體系。

第二章房源籌集方式。規(guī)定了保障性租賃住房的籌集原則、建設(shè)方式、房屋類型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、以及資金籌集方式。保障性租賃住房的籌集應(yīng)遵循政府支持、多方參與等原則，通過(guò)新建、改建、改造等多種方式擴(kuò)大供給，并鼓勵(lì)專業(yè)化、規(guī)?；钠髽I(yè)參與。建設(shè)方式多樣，包括利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地等。保障性租賃住房可以是成套住房或宿舍型住房，面積有限定。新建類項(xiàng)目需遵循國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)，改造和改建類項(xiàng)目需保證房屋安全。建設(shè)資金可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、自籌資金、專項(xiàng)債券、社會(huì)捐贈(zèng)和租賃回收資金等多種方式籌集。

第三章政策支持情況。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地等均可用于建設(shè)，且享受土地用途變更、不補(bǔ)繳土地價(jià)款等優(yōu)惠。非居住存量閑置房屋也可改建，且不變更土地使用性質(zhì)。政府支持提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，并提供長(zhǎng)期貸款、金融債券、企業(yè)債券等金融支持。承租人可享受基本公共服務(wù)，項(xiàng)目需經(jīng)聯(lián)合審查并發(fā)放項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)以享受優(yōu)惠政策。保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，運(yùn)營(yíng)期限不低于7年，不得上市銷售或變相銷售。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期滿后，可繼續(xù)出租或申請(qǐng)退出，但需遵守相關(guān)規(guī)定。

第四章資金管理情況。保障性租賃住房的租金接受政府指導(dǎo)管控，遵循“租戶可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)”的原則，并低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)人民政府制定。根據(jù)投資建設(shè)主體的不同，租金管理也有所分類：國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)其投資建設(shè)的保障性租賃住房的租金收取與監(jiān)管；政府投資建設(shè)的保障性租賃住房的租金由管理運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，并遵循政府非稅收入管理規(guī)定；其他方式建設(shè)的保障性租賃住房的租金由投資人或房屋產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。

第五章申請(qǐng)租賃條件。保障性租賃住房主要面向無(wú)房新市民、青年人等特定群體，不設(shè)戶籍、收入限制。申請(qǐng)條件包括年滿18周歲、具備完全民事行為能力、在申請(qǐng)地?zé)o住房、未享受保障性住房等。特殊群體如引進(jìn)人才、退役軍人、殘疾人等符合準(zhǔn)入條件者可優(yōu)先配租。申請(qǐng)需通過(guò)指定窗口、園區(qū)、企事業(yè)單位地點(diǎn)或線上平臺(tái)，提供真實(shí)材料。企業(yè)自建宿舍型保障性租賃住房主要面向企業(yè)職工，并需向住建主管部門備案。已簽訂住房購(gòu)買合同或已享受公共租賃住房保障政策的個(gè)人或家庭不得申請(qǐng)。

第六章配租輪候制度。政府統(tǒng)一配租的保障性租賃住房采用搖號(hào)方式配租，并實(shí)行輪候制度。申請(qǐng)人選定住房后需在15日內(nèi)與管理運(yùn)營(yíng)單位簽訂合同并辦理入住。若配租對(duì)象無(wú)故拒絕選定住房、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同、簽訂合同后放棄或其他放棄資格的情況，除不可抗力外，將視為放棄資格，并在兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

第七章租賃管理。保障性租賃住房的租賃合同期限最短為1年，最長(zhǎng)為3年，符合條件者可申請(qǐng)續(xù)租，并可按規(guī)定用住房公積金支付租金。承租人需按規(guī)定使用房屋，出現(xiàn)違規(guī)情況或不符合續(xù)租條件、獲得其他住房等，需騰退保障性租賃住房。維修、更新、改造等執(zhí)行《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，物業(yè)服務(wù)執(zhí)行《物業(yè)管理?xiàng)l例》，租賃合同中需約定物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過(guò)同類型市場(chǎng)租賃住房。

第八章監(jiān)督管理。市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有權(quán)通過(guò)多種方式進(jìn)行保障性租賃住房的監(jiān)督檢查，包括詢問(wèn)單位和個(gè)人、檢查物業(yè)使用情況、查閱復(fù)制資料等，相關(guān)單位和個(gè)人需配合?？h區(qū)主管部門應(yīng)建立監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全生命周期監(jiān)督，并健全聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，探索信用體系建設(shè)。若行政管理部門及其工作人員失職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，將依法給予處分或追究刑事責(zé)任。

第九章規(guī)定了該保障性租賃住房管理辦法的實(shí)施日期、有效期。

原文件：張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市保障性租賃住房管理辦法的通知