近日，張掖市政府辦公室印發(fā)了《張掖市保障性租賃住房管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、起草意義和背景

為了有效解決新市民、青年人等群體住房困難，切實規(guī)范保障性租賃住房建設(shè)和管理，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善我市住房保障體系，結(jié)合我市實際，市住建局牽頭制定了《張掖市保障性租賃住房管理辦法》。

二、編制過程

《管理辦法》形成初稿后，市住建局組織對該《管理辦法》進行多次專題會議討論，廣泛征求市財政局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局張掖市稅務(wù)局等相關(guān)部門和單位的意見和建議，并通過局網(wǎng)站和甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)向社會公開征求意見建議后，對其充分修改完善，形成目前文稿。

三、主要特點

《管理辦法》主要有六個特點。一是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快發(fā)展小戶型、低租金、有利于職住平衡的保障性租賃住房，有助于新市民、青年人等群體緩解階段性住房困難。通過優(yōu)化住房條件，吸引更多人口向城市聚集，推動城鎮(zhèn)化進程。二是建立多元住房制度。有利于推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，打破了政府作為居住用地和房地產(chǎn)開發(fā)商作為住房唯一供應(yīng)者的傳統(tǒng)模式，為住房市場注入了新的活力。三是完善住房保障體系。拓展了住房保障供給主體和渠道，加快了以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系的完善。同時住房保障對象逐漸從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，住房保障方式也更加多元化。四是緩解租賃市場供給不足。切實增加小戶型（含宿舍型）、低租金房源供給，優(yōu)化租賃住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。有助于緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足的問題，穩(wěn)定市場租金，促進住房租賃市場的健康發(fā)展。五是培育住房租賃企業(yè)。政府提供政策支持，降低了保障性租賃住房建設(shè)和運營成本，幫助租賃企業(yè)形成了資金平衡、略有盈利的可持續(xù)商業(yè)運作模式。六是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。規(guī)范了保障性租賃住房供給，不斷優(yōu)化城市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。通過提供租賃方式解決住房困難問題的渠道，緩解了購房壓力，促進了房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共九章三十七條，主要從房源籌集方式、政策支持情況、資金管理情況、申請租賃條件、配租輪候制度、監(jiān)督管理等方面進行了規(guī)范。

第一章總體要求。依據(jù)國家和省級相關(guān)政策制定，結(jié)合本市實際，規(guī)范保障性租賃住房的建設(shè)、管理，并完善住房保障體系。

第二章房源籌集方式。規(guī)定了保障性租賃住房的籌集原則、建設(shè)方式、房屋類型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、以及資金籌集方式。保障性租賃住房的籌集應(yīng)遵循政府支持、多方參與等原則，通過新建、改建、改造等多種方式擴大供給，并鼓勵專業(yè)化、規(guī)?；钠髽I(yè)參與。建設(shè)方式多樣，包括利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地等。保障性租賃住房可以是成套住房或宿舍型住房，面積有限定。新建類項目需遵循國家建筑標(biāo)準(zhǔn)，改造和改建類項目需保證房屋安全。建設(shè)資金可通過財政補助、銀行貸款、自籌資金、專項債券、社會捐贈和租賃回收資金等多種方式籌集。

第三章政策支持情況。集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地等均可用于建設(shè)，且享受土地用途變更、不補繳土地價款等優(yōu)惠。非居住存量閑置房屋也可改建，且不變更土地使用性質(zhì)。政府支持提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，并提供長期貸款、金融債券、企業(yè)債券等金融支持。承租人可享受基本公共服務(wù)，項目需經(jīng)聯(lián)合審查并發(fā)放項目認(rèn)定書以享受優(yōu)惠政策。保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，運營期限不低于7年，不得上市銷售或變相銷售。項目運營期滿后，可繼續(xù)出租或申請退出，但需遵守相關(guān)規(guī)定。

第四章資金管理情況。保障性租賃住房的租金接受政府指導(dǎo)管控，遵循“租戶可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)”的原則，并低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)人民政府制定。根據(jù)投資建設(shè)主體的不同，租金管理也有所分類：國有企業(yè)負(fù)責(zé)其投資建設(shè)的保障性租賃住房的租金收取與監(jiān)管；政府投資建設(shè)的保障性租賃住房的租金由管理運營單位負(fù)責(zé)，并遵循政府非稅收入管理規(guī)定；其他方式建設(shè)的保障性租賃住房的租金由投資人或房屋產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。

第五章申請租賃條件。保障性租賃住房主要面向無房新市民、青年人等特定群體，不設(shè)戶籍、收入限制。申請條件包括年滿18周歲、具備完全民事行為能力、在申請地?zé)o住房、未享受保障性住房等。特殊群體如引進人才、退役軍人、殘疾人等符合準(zhǔn)入條件者可優(yōu)先配租。申請需通過指定窗口、園區(qū)、企事業(yè)單位地點或線上平臺，提供真實材料。企業(yè)自建宿舍型保障性租賃住房主要面向企業(yè)職工，并需向住建主管部門備案。已簽訂住房購買合同或已享受公共租賃住房保障政策的個人或家庭不得申請。

第六章配租輪候制度。政府統(tǒng)一配租的保障性租賃住房采用搖號方式配租，并實行輪候制度。申請人選定住房后需在15日內(nèi)與管理運營單位簽訂合同并辦理入住。若配租對象無故拒絕選定住房、未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同、簽訂合同后放棄或其他放棄資格的情況，除不可抗力外，將視為放棄資格，并在兩年內(nèi)不得再次申請。

第七章租賃管理。保障性租賃住房的租賃合同期限最短為1年，最長為3年，符合條件者可申請續(xù)租，并可按規(guī)定用住房公積金支付租金。承租人需按規(guī)定使用房屋，出現(xiàn)違規(guī)情況或不符合續(xù)租條件、獲得其他住房等，需騰退保障性租賃住房。維修、更新、改造等執(zhí)行《住宅專項維修資金管理辦法》，物業(yè)服務(wù)執(zhí)行《物業(yè)管理條例》，租賃合同中需約定物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過同類型市場租賃住房。

第八章監(jiān)督管理。市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有權(quán)通過多種方式進行保障性租賃住房的監(jiān)督檢查，包括詢問單位和個人、檢查物業(yè)使用情況、查閱復(fù)制資料等，相關(guān)單位和個人需配合。縣區(qū)主管部門應(yīng)建立監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)全生命周期監(jiān)督，并健全聯(lián)合監(jiān)督機制，探索信用體系建設(shè)。若行政管理部門及其工作人員失職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，將依法給予處分或追究刑事責(zé)任。

第九章規(guī)定了該保障性租賃住房管理辦法的實施日期、有效期。

原文件：張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市保障性租賃住房管理辦法的通知