一、背景意義

住宅小區(qū)是消防安全管理的重要環(huán)節(jié)、火災(zāi)高發(fā)的主要場(chǎng)所，近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)住宅火災(zāi)數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，成為影響社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素和公眾關(guān)注程度較高的焦點(diǎn)問(wèn)題。我市居民住宅小區(qū)火災(zāi)事故也時(shí)有發(fā)生，這些火災(zāi)事故的發(fā)生，反映出我市居民住宅小區(qū)消防安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視消防安全工作，國(guó)務(wù)院安委會(huì)和有關(guān)部委先后部署開(kāi)展了電氣火災(zāi)、電動(dòng)自行車(chē)、打通消防“生命通道”及“拆窗破網(wǎng)”等消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，住宅小區(qū)的消防安全環(huán)境雖有所改善，但居民住宅火災(zāi)隱患問(wèn)題并未從根本上得到有效遏制。為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，回應(yīng)人民群眾的新期待，滿(mǎn)足創(chuàng)新消防治理的新要求，抓實(shí)抓牢消防安全基層工作，亟須立規(guī)進(jìn)行有效規(guī)制，以規(guī)范性文件形式明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，依法確定管理措施，對(duì)預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，促進(jìn)創(chuàng)建文明城市都具有十分重要的意義。

二、參考依據(jù)

《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《甘肅省消防條例》《甘肅省物業(yè)管理辦法》《甘肅省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、應(yīng)急管理部《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》、公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等。

三、起草過(guò)程

市住建局于2024年3月啟動(dòng)《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理辦法》起草工作，通過(guò)深入全市住宅小區(qū)開(kāi)展走訪(fǎng)調(diào)研，并借鑒其他城市住宅小區(qū)消防安全管理辦法，起草形成《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，按照制定規(guī)范性文件的程序，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)函和組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議方式征求市直相關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)住建局、街道社區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位的意見(jiàn)建議共計(jì)5條，經(jīng)討論研究采納2條，其余3條因與國(guó)家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范或本辦法實(shí)際不符未采納使用。市司法局進(jìn)行合法性審查后，修改完善形成了《辦法（送審稿）》。至目前，《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理辦法》，經(jīng)市政府第71次常務(wù)會(huì)議研究審定同意，于2024年11月12日由張掖市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施。

四、主要內(nèi)容

《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理辦法》共六章二十一條，分別為總則、政府及部門(mén)職責(zé)、消防安全責(zé)任、隱患防范、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容?！掇k法》立足我市實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前住宅小區(qū)消防安全工作發(fā)展過(guò)程中面臨的新要求、新問(wèn)題，體現(xiàn)了前瞻性、務(wù)實(shí)性和指導(dǎo)性，主要內(nèi)容如下：

（一）確定了適用范圍。《辦法》提出：所稱(chēng)住宅物業(yè)，是指供家庭居住使用的房屋（含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分）及配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地，包括集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集中搬遷安置點(diǎn)住宅物業(yè)。

（二）明確了部門(mén)職責(zé)。一是明確政府及部門(mén)職責(zé)（第四條）。要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)管、指導(dǎo)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題等消防安全管理職責(zé)，二是要求將住宅物業(yè)消防安全管理納入基層社會(huì)治理和城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍（第九條）。

（三）細(xì)化了安全責(zé)任。一是明確業(yè)主、使用人、物業(yè)企業(yè)、村民委員會(huì)及居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé)任及義務(wù)。強(qiáng)調(diào)業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守住宅小區(qū)防火安全公約和管理規(guī)約約定的消防安全事項(xiàng)（第七條）；二是電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所、充電場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。三是鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量支持和參與相關(guān)消防安全工作（第十三、十四條）。

（四）強(qiáng)化了隱患防范。一是強(qiáng)調(diào)新建、改建、擴(kuò)建的住宅小區(qū)服務(wù)區(qū)域，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配置相應(yīng)的建筑消防設(shè)施（第十五條）。二是進(jìn)一步明確將住宅小區(qū)內(nèi)的共用消防設(shè)施，在保修期滿(mǎn)后的維修、更新和改造等費(fèi)用，納入住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金列支范圍。三是對(duì)高層民用建筑的安全防范事項(xiàng)都做了具體規(guī)定（第十七條）。

（五）加強(qiáng)了監(jiān)督管理。一是強(qiáng)調(diào)負(fù)有消防安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)及其工作人員必須依法履職盡責(zé)；二是明確了在消防安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

五、特色亮點(diǎn)

一是建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同機(jī)制，明確了各級(jí)政府在住宅物業(yè)消防管理中的統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)作用，明晰了各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)在住宅小區(qū)消防管理中的具體職責(zé)；二是明確了業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的具體責(zé)任，通過(guò)明確日常消防安全管理事項(xiàng)和措施，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和銜接處理機(jī)制，形成了一個(gè)整體全面系統(tǒng)的住宅小區(qū)消防安全管理體系，從而實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)消防安全管理責(zé)任的落地落實(shí)。三是進(jìn)一步明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法定職責(zé)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為住宅物業(yè)的委托管理和維護(hù)者，結(jié)合國(guó)家關(guān)于住宅物業(yè)消防安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)管理工作實(shí)際，從制定落實(shí)消防安全相關(guān)責(zé)任制度、管理制度，定期開(kāi)展防火巡查、檢查并處理火災(zāi)隱患，定期組織檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)共用消防設(shè)施，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，協(xié)助撲救、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和協(xié)助事故調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、向有關(guān)部門(mén)報(bào)告相關(guān)違法行為，配合開(kāi)展消防工作等方面進(jìn)行了細(xì)化明確。四是創(chuàng)新住宅小區(qū)消防安全治理措施。對(duì)改建、擴(kuò)建的老舊住宅小區(qū)提出了特別要求，明確將老舊住宅小區(qū)配備相應(yīng)的消防設(shè)施、器材，改善老舊住宅小區(qū)消防安全條件；同時(shí)鼓勵(lì)和支持住宅小區(qū)物業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、電動(dòng)車(chē)智能充電設(shè)施、電梯控制系統(tǒng)等技防、物防措施；同時(shí)積極鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)業(yè)主和物業(yè)使用人投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。

該《辦法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了我市住宅小區(qū)消防安全監(jiān)管制度層面的空白，同時(shí)也致力于推進(jìn)增強(qiáng)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法制體系建設(shè)逐步健全完善，筑牢了我市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)安全“防火墻”，擰緊了住宅小區(qū)消防“安全閥”，將全面提升我市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理水平。

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理辦法的通知