關(guān)于《張掖市公共資源交易信用管理辦法》的起草說明

《張掖市公共資源交易信用管理辦法》由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)起草。市發(fā)展改革委書面征求了市工信局、市財政局、市政府國資委等15個公共資源管理委員會成員單位的意見，在市公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布公告征求了市場主體和評標(biāo)（評審）專家意見。召集了市財政局、市住建局等11個部門、單位參加的征求意見座談會。在此基礎(chǔ)上，我委以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》《甘肅省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合我實際，制定了公共資源交易四項辦法。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、制定的必要性、可行性

目前，我市公共資源交易領(lǐng)域的規(guī)范性文件只有2018年制定印發(fā)的《張掖市公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》（張政辦發(fā)　〔2018〕85號），該文件依據(jù)省政府2013年印發(fā)的《甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》制定。2019年省政府辦公廳以《甘肅省公共資源交易工作有關(guān)意見和辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕107號）印發(fā)了《甘肅省深化公共資源交易平臺整合共享實施意見》《甘肅省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《甘肅省公共資源交易代理機構(gòu)管理辦法》《甘肅省公共資源交易評標(biāo)（評審）專家現(xiàn)場行為信用評價辦法》《甘肅省公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息安全管理辦法》。2021年全省優(yōu)化營商環(huán)境評價報告中反饋我市，招標(biāo)投標(biāo)工作中還存在“未建立專家管理機制、黑名單機制未有運用案例、相關(guān)制度監(jiān)督約束作用不強”等問題，為全面推進招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域工作整改提升，進一步加強我市公共資源交易信用體系建設(shè)，我委牽頭制定了《張掖市公共資源交易信用管理辦法》。

二、制定的依據(jù)

《張掖市公共資源交易信用管理辦法》根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《國家發(fā)展改革委關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》《甘肅省社會信用條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際制定。

三、起草的經(jīng)過

由于公共資源交易管理工作的行業(yè)性比較強，8月9日，我們向市財政局、市住建局、市水務(wù)局、市交通局、市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局發(fā)函，通知六部門結(jié)合各自工作實際，提出各領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)及政府采購四項制度。9月－10月份，我們依據(jù)省上相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，借鑒六部門起草的制度和其他省市相關(guān)辦法，起草了我市四項辦法。

10月17日，我委書面征求了市工信局、市財政局、市政府國資委等15個公共資源管理委員會成員單位的意見，經(jīng)修改完善后，又于10月31日在市公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布公告征求了市場主體和評標(biāo)（評審）專家意見。進一步修改完善后于11月8日召集了市財政局、市住建局等11個部門、單位參加征求意見座談會，之后對部門意見建議進行吸納并交我委法律顧問審核修改后形成了送審稿。

意見征求階段，共征求到相關(guān)意見建議4條，吸納4條。

四、重要條款及說明

辦法明確提出了公共資源領(lǐng)域相關(guān)部門的具體職責(zé)，解決了此前因機構(gòu)改革等原因造成的部分職責(zé)不清等問題，對我市公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作具體流程和部門職責(zé)進行了進一步細(xì)化，適用我市公共資源交易各領(lǐng)域。

源文件:張掖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《張掖市公共資源交易信用管理辦法》的通知