張掖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)張掖市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實(shí)施辦法的通知

張政辦發(fā)〔2023〕113號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市固定資產(chǎn)

投資項目節(jié)能審查實(shí)施辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

張掖市人民政府辦公室

2023年11月10日

張掖市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實(shí)施辦法

第一條為了完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，加強(qiáng)用能管理，推進(jìn)能源節(jié)約，防止能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）《甘肅省節(jié)約能源條例》《甘肅省行政許可事項清單（2022年版）》（甘政辦發(fā)〔2022〕74號）《甘肅省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔2023〕62號）等有關(guān)法律法規(guī)及政府規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

本辦法所稱節(jié)能審查，是指依照節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。

第三條市、縣區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)節(jié)能審查工作。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣區(qū)發(fā)展改革部門節(jié)能審查工作的指導(dǎo)。

市、縣區(qū)承擔(dān)節(jié)能監(jiān)察工作的部門（以下簡稱節(jié)能監(jiān)察部門）具體負(fù)責(zé)對節(jié)能工作開展日常監(jiān)察。

第四條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得發(fā)展改革部門出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得發(fā)展改革部門出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照國家和省上有關(guān)規(guī)定納入發(fā)展改革部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。

第六條市、縣區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)節(jié)能審查工作總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)國家能耗總量彈性管理、能耗強(qiáng)度約束性管理制度，執(zhí)行原料用能、可再生能源消費(fèi)扣減和國家重大項目能耗單列政策，科學(xué)控制化石能源消費(fèi)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

第七條發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照甘肅省固定資產(chǎn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺列明的節(jié)能審查申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等要求，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。

第八條固定資產(chǎn)投資項目按照用能量實(shí)行分級管理。

（一）年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，由省發(fā)展改革部門進(jìn)行節(jié)能審查，節(jié)能報告由項目所在縣區(qū)發(fā)展改革部門逐級審核上報。

（二）年綜合能源消費(fèi)量5000（含）噸標(biāo)準(zhǔn)煤—10000（不含）噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項目，由市發(fā)展改革部門進(jìn)行節(jié)能審查，節(jié)能報告由項目所在縣區(qū)發(fā)展改革部門審核上報。

（三）年綜合能源消費(fèi)量5000（不含）噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤、但年電力消費(fèi)量500（含）萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目，由縣區(qū)發(fā)展改革部門進(jìn)行節(jié)能審查，審查意見報市發(fā)展改革部門備案。

（四）單個項目涉及兩個及以上縣區(qū)的，由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)節(jié)能審查，節(jié)能報告由項目主體工程所在縣區(qū)發(fā)展改革部門聯(lián)合涉及縣區(qū)審核上報。

（五）年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。

第九條需要進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據(jù)；

（三）項目建設(shè)及運(yùn)營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；

（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

（五）項目能效水平、能源消費(fèi)情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的對標(biāo)；

（六）項目實(shí)施對所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析。

具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應(yīng)當(dāng)在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。碳排放統(tǒng)計核算參照國家《溫室氣體排放核算方法與報告指南》進(jìn)行，國家明確相關(guān)核算辦法后，從其規(guī)定。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。

第十條對于新上單位工業(yè)增加值能耗優(yōu)于全省能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)值的項目，全力保障用能需求；對于單位工業(yè)增加值能耗高于全省能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)值的項目，實(shí)行能耗等量減量置換。

第十一條堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。對于未完成能耗強(qiáng)度下降進(jìn)度目標(biāo)和目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的縣區(qū)，按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“兩高”項目緩批限批；對于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等國家和省上明確要求需要進(jìn)行產(chǎn)能置換的項目，在完成產(chǎn)能置換認(rèn)定后，可上報節(jié)能審查申請，項目所需能耗實(shí)行等量或減量置換。

第十二條　發(fā)展改革部門受理節(jié)能報告后，應(yīng)當(dāng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

接受委托的評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)展改革部門規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見。評審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評審時，可以要求項目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補(bǔ)充材料。

第十三條　發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對項目節(jié)能報告進(jìn)行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求；

（二）項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；對涉及原料用能、可再生能源使用的項目，相關(guān)使用量核算是否準(zhǔn)確有據(jù)；

（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；

（四）項目的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、能效水平、碳排放等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能降碳工作管理要求。

第十四條　發(fā)展改革部門做出的節(jié)能審查意見有效期2年，逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預(yù)計建成時間2年以上的項目應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行節(jié)能審查。

第十五條通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變動的，或?qū)嶋H年綜合能源消費(fèi)量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10％及以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門提交變更申請。項目名稱、建設(shè)單位、項目類別等不影響項目用能變化的重大變更，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門進(jìn)行備案。

第十六條固定資產(chǎn)投資項目建成后、投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實(shí)情況等進(jìn)行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)當(dāng)分期進(jìn)行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

（一）省級審批的項目由項目所在縣區(qū)發(fā)展改革部門初驗后，報市發(fā)展改革部門組織節(jié)能竣工驗收，節(jié)能驗收報告報送省發(fā)展改革部門備查。

（二）市級審批的項目由項目所在縣區(qū)發(fā)展改革部門初驗后，報市發(fā)展改革部門組織節(jié)能竣工驗收。

（三）縣區(qū)級審批的項目由項目所在縣區(qū)發(fā)展改革部門組織節(jié)能竣工驗收，節(jié)能驗收報告報送市發(fā)展改革部門備查。

第十七條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)當(dāng)納入甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)當(dāng)通過在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費(fèi)等情況。

第十八條　發(fā)展改革部門在開展項目節(jié)能審查過程中，應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實(shí)、節(jié)能驗收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立獎懲機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開”原則開展。

第十九條節(jié)能監(jiān)察部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)察職責(zé)，將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費(fèi)、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。

第二十條縣區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按季度向市發(fā)展改革部門報告本縣區(qū)節(jié)能審查實(shí)施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十一條　市發(fā)展改革部門實(shí)施全市節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對縣區(qū)節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或不定期抽查節(jié)能審查意見落實(shí)情況。檢查抽查結(jié)果作為對縣區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。

第二十二條對未按本辦法規(guī)定開展節(jié)能審查或違反節(jié)能審查相關(guān)法律法規(guī)的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人及單位責(zé)任。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。2017年3月20日張掖市人民政府辦公室印發(fā)的《張掖市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（張政辦發(fā)〔2017〕43號）同時廢止。

《張掖市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實(shí)施辦法》政策解讀