張掖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《張掖市公共資源交易信用管理辦法》的通知

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張掖市公共資源交易信用管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市公共資源交易信用管理辦法》經(jīng)2023年1月3日市政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

???????????????????????????????????????????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????????????????????2023年1月10日

張掖市公共資源交易信用管理辦法

第一章　　總則

第一條　　為進一步加強張掖市公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善守信激勵和失信懲戒制度，增強公共資源交易活動當(dāng)事人誠實守信、依法交易意識，維護市場公平競爭秩序，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《國家發(fā)展改革委關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》《甘肅省社會信用條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　　張掖市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的信用管理適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章對公共資源交易信用管理已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱公共資源交易活動指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

本辦法所稱公共資源交易活動當(dāng)事人，包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、出讓（轉(zhuǎn)讓）人、委托人等項目發(fā)起方；招標代理機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)等中介代理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)；投標人、供應(yīng)商、受讓人、競買人等項目響應(yīng)方；評標評審專家以及其他參與公共資源交易活動的公民、法人或其他組織等。

第三條　　市公共資源交易信用管理應(yīng)當(dāng)遵循依法實施、公開透明、互認共享的原則。

第四條　　市、縣發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市公共資源交易信用管理工作。市、縣招標投標、政府采購、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)本領(lǐng)域公共資源交易信用監(jiān)督管理工作。市、縣公共資源交易中心負責(zé)協(xié)助配合行政監(jiān)督部門，具體做好信用信息的歸集、記錄、公開、共享和應(yīng)用等工作。

第五條　　公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)是全市公共資源交易信用信息記錄、共享、更新、應(yīng)用的載體和樞紐。市公共資源交易中心具體負責(zé)公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)的日常維護和管理。

第二章　　信用信息記錄和歸集

第六條　　公共資源交易信用信息包括基本信息、懲戒信息、獎勵信息、承諾信息和其他信息。

第七條　　基本信息是指可識別、分析和判斷公共資源交易活動當(dāng)事人基本情況的信息。主要包括：

（一）自然人在公安部門登記的個人身份識別信息、職業(yè)信息，法人和其他組織在登記機關(guān)的登記注冊信息、統(tǒng)一社會信用代碼；

（二）自然人、法人和其他組織獲得的行政許可信息、行政備案信息及其他非負面的行政決定信息；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為基本信息予以歸集的其他信息。

第八條　　懲戒信息主要包括：

（一）違反法律規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；

（二）招標代理機構(gòu)違反法律規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（三）招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；

（四）依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；

（五）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；

（六）投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；

（七）依法必須進行招標的項目，招標人違反法律規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的；

（八）評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；

（九）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的；

（十）中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；

（十一）招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（十二）中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的；

（十三）采購人、采購代理機構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標準，以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判，中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，或者拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查等情形的；

（十四）采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員存在與供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況或者開標前泄露標底等情形的；

（十五）采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的；

（十六）采購人、采購代理機構(gòu)違反法律規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；

（十七）供應(yīng)商存在提供虛假材料謀取中標、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通，向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判，或拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況等情形的；

（十八）疫苗生產(chǎn)企業(yè)向縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)以外的單位或者個人銷售第二類疫苗的；

（十九）被人民法院列為失信被執(zhí)行人的；

（二十）投標人、采購供應(yīng)商或者其他利害關(guān)系人，捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的；

（二十一）存在其他違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)行為的。

第九條　　獎勵信息是指公共資源交易活動當(dāng)事人獲得的與公共資源交易活動相關(guān)，并由國務(wù)院、省級人民政府等批準保留的評比達標表彰項目的獲獎信息。

第十條　　承諾信息是指自然人、法人和其他組織在參與公共資源交易活動中以規(guī)范格式向社會公開承諾的信用信息。

公共資源交易活動當(dāng)事人在參與公共資源交易活動前，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范格式按規(guī)定向社會作出公開承諾，并納入當(dāng)事人信用記錄。承諾信息主要包括：

（一）所提交的材料真實、合法、有效；

（二）守法誠信、公平競爭；

（三）嚴格履行合同；

（四）未兌現(xiàn)承諾自愿接受的懲戒措施；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項和交易主體認為需要承諾的其他事項。

第十一條　　公共資源交易活動當(dāng)事人獲得的與公共資源交易活動相關(guān)的下列信息應(yīng)當(dāng)作為其他信息，納入信用主體信用記錄：

（一）參加社會公益、志愿服務(wù)等信息；

（二）信用評價信息；

（三）國家和本省規(guī)定的其他與信用狀況有關(guān)的公共信用信息。

第十二條　　公共資源交易活動當(dāng)事人在首次注冊交易時應(yīng)當(dāng)填報相關(guān)信用信息（涉及國家和省、市秘密的信息不得填報），并對其真實性負責(zé)。已注冊的，應(yīng)及時補充填報。

鼓勵公共資源交易活動當(dāng)事人以聲明、自愿注冊、自主申報、社會承諾等形式，向市信用信息共享平臺、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等提供自身市場信用信息、自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并保證信息合法、真實、準確、完整，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進行整合、共享與應(yīng)用。經(jīng)驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據(jù)。

第十三條　　行政監(jiān)督部門、司法機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對當(dāng)事人在公共資源交易活動中產(chǎn)生的信用信息進行記錄，應(yīng)當(dāng)在信息記錄完成的7個工作日內(nèi)將相關(guān)信息共享至全市綜合性信用信息平臺（“信用中國〈甘肅張掖〉”網(wǎng)站）和市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)主動監(jiān)測公共資源交易活動當(dāng)事人的失信行為線索，妥善保留證據(jù)材料，及時轉(zhuǎn)送行政監(jiān)督部門，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按時限反饋處理結(jié)果。

第十四條　　各級行政監(jiān)督部門、司法機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機構(gòu)，應(yīng)建立公共資源交易信用信息審查機制，對推送的信用信息進行審核，并對提供的信用信息的真實性、準確性、安全性負責(zé)。

第十五條　　市公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，建立市場主體信用信息庫，及時準確匯集各類信用信息，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。

第三章　　信用信息公開和共享

第十六條　　公共資源交易活動當(dāng)事人的基本信息、獎勵信息名稱及獎勵確認文件，懲戒信息名稱、處理決定書、處理時間、懲戒時限、承諾信息和懲戒執(zhí)行情況等，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過“信用中國（甘肅張掖）”網(wǎng)站及市公共資源交易網(wǎng)向社會公開。

第十七條　　公共資源交易信用信息，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的期限進行公開。公開期限屆滿的應(yīng)當(dāng)終止公開，轉(zhuǎn)為檔案保存。

第十八條　　市公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與市公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)、公共信用信息平臺、投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、政府采購信息公開平臺等互聯(lián)互通，動態(tài)交互更新和共享相關(guān)信用信息。

第十九條　　市公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)信用信息的來源、記錄責(zé)任主體和登記交互時間等內(nèi)容。未按本辦法規(guī)定記錄、生成、驗證和交互的信息，不得在公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)公開和應(yīng)用。

第二十條　　市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定，建立健全信用信息安全規(guī)章制度，采取必要技術(shù)措施，做好數(shù)據(jù)安全防護工作。建立完善信息登記、查詢、使用、審計和審查、核驗制度，防止信息泄露。

第四章　　信用激勵和懲戒

第二十一條　　鼓勵公共資源交易活動當(dāng)事人在公共資源交易活動中主動查詢相關(guān)主體的信用信息。

國家機關(guān)在行政審批、政府采購、政府投資工程建設(shè)招標投標、資金支持、項目管理等工作中，可以向信用服務(wù)機構(gòu)購買社會信用咨詢、社會信用評價等社會信用服務(wù)、產(chǎn)品。相關(guān)費用不得由市場主體承擔(dān)。鼓勵招標代理機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等中介代理或服務(wù)機構(gòu)，投標人、供應(yīng)商、受讓人、競買人等項目響應(yīng)方在參與公共資源交易活動時，依法提供已在市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室登記備案的第三方征信機構(gòu)出具的信用報告，信用報告可作為公共資源交易的重要依據(jù)之一。

第二十二條　　公共資源交易活動當(dāng)事人有第八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)對其采取以下懲戒措施：

（一）項目發(fā)起方通過招標文件等交易文件約定，依法限制其參與公共資源交易活動。以聯(lián)合體形式申請交易的，聯(lián)合體成員有懲戒信息的，應(yīng)將該聯(lián)合體視為被懲戒對象；

（二）項目發(fā)起方在委托相關(guān)代理機構(gòu)開展交易事宜前，應(yīng)當(dāng)查詢其信用信息，鼓勵選擇無失信記錄的代理機構(gòu)；

（三）評標評審專家?guī)旃芾聿块T不得聘用有懲戒信息的自然人為評標、評審專家。在聘用期間產(chǎn)生懲戒信息的，應(yīng)及時按照《張掖市公共資源交易專家管理辦法》處理；

（四）中介代理或服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定，依法限制有懲戒信息的從業(yè)人員參與公共資源交易活動；

（五）行政監(jiān)督部門將其列為重點監(jiān)督檢查對象，在日常監(jiān)督和專項檢查中增加檢查頻次；

（六）取消或者減少已經(jīng)享受的行政便利化措施；

（七）其他《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號）和《甘肅省社會信用條例》等法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的其他懲戒措施。

第二十三條　　公共資源交易活動當(dāng)事人有第九條規(guī)定的獎勵信息的，可以采取以下激勵措施：

（一）公共資源交易中心、中介代理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)可提供優(yōu)先辦理等便利服務(wù)措施；

（二）鼓勵項目發(fā)起方通過招標文件等交易文件約定，在評標辦法中進行信用加分；

（三）鼓勵項目發(fā)起方同等條件下優(yōu)先選擇信用較好的中介代理和服務(wù)機構(gòu)；

（四）對評標、評審專家年終考核予以適當(dāng)加分，到期優(yōu)先續(xù)聘；

（五）行政監(jiān)督部門可減少日常監(jiān)督和專項檢查頻次。

第二十四條　　懲戒措施自行政監(jiān)督部門懲戒信息公開有效期滿，或刪除之時起終止。

第二十五條　　對在公共資源交易活動中產(chǎn)生懲戒信息的當(dāng)事人，全市行政監(jiān)督部門會同其他有關(guān)行政部門在稅收、市場監(jiān)管、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗檢疫、政府性資金支持、企業(yè)債券發(fā)行、榮譽資質(zhì)評定、關(guān)稅配額分配等領(lǐng)域依法實施聯(lián)合懲戒。

第二十六條　　相關(guān)行政監(jiān)督部門和授權(quán)管理機構(gòu)、公共資源交易中心，未按要求對公共資源交易信用信息進行記錄和公開共享的，由同級公共資源交易綜合管理部門進行督促，限期整改。拒不整改的，進行通報；情節(jié)嚴重的，提請同級監(jiān)察機關(guān)進行處理。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)公開的公共資源交易信用信息失實或虛假的，可向有關(guān)行政監(jiān)督部門反映或舉報，由行政監(jiān)督部門依法調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果在信息公開系統(tǒng)予以公告。

第二十七條　　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督部門及其工作人員在公共資源交易信用管理活動中不依法履行義務(wù)，或者在信用管理活動中侵犯其合法權(quán)益等違法行為，可以要求其依法予以糾正，或向其上級部門提出投訴。

第二十八條　　公共資源交易活動當(dāng)事人或利害關(guān)系人認為公開的信用信息與事實不符的，可以書面形式向市公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)提出異議申請。市公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起2個工作日內(nèi)將異議申請轉(zhuǎn)至信息提供主體。信息提供主體應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)來的異議申請之日起5個工作日內(nèi)核實并提出處理意見，告知異議提出人。相關(guān)信息與事實確實不符的，信息提供主體應(yīng)當(dāng)及時更正并向市公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)共享更新信息，市公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到更新信息之日起1個工作日內(nèi)在數(shù)據(jù)庫中刪除該信息。

第五章　　法律責(zé)任

第二十九條　　公共資源交易活動當(dāng)事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十條　　任何單位和個人濫用公共資源交易信用信息的、或?qū)⑽垂_的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門責(zé)令改正。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十一條　　公共資源交易信用信息發(fā)布、維護、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開共享過程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十二條　　公共資源交易行政監(jiān)督部門及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、審核、公開、共享和使用中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)責(zé)令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章　　附則

第三十三條　　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

政策解讀:關(guān)于《張掖市公共資源交易信用管理辦法》的起草說明