跳轉(zhuǎn)到《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》解讀

1　總則??

為提升本省突發(fā)事件防范應(yīng)對能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省機構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本預(yù)案。

1.1　適用范圍

本預(yù)案是全省防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全省突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置以及恢復(fù)重建等工作。

1.2　工作原則

1.2.1　人民至上、生命至上

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強化紅線意識，堅持底線思維，把保障人民生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，不斷提升全省突發(fā)事件防范意識和應(yīng)對能力，最大限度防范安全風(fēng)險、減少人員傷亡、降低經(jīng)濟損失、控制社會影響。

1.2.2　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動

在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，明晰各層級橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理責(zé)任鏈條，形成全省突發(fā)事件防范應(yīng)對整體合力。

1.2.3　分級負責(zé)、屬地管理

突發(fā)事件防范應(yīng)對在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級人民政府按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，動員社會參與，積極做好防范應(yīng)對工作。

1.2.4關(guān)口前移、標本兼治

堅持預(yù)防為主，針對各類突發(fā)事件采取預(yù)防措施，通過社會發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)險管理、危險源治理、監(jiān)測預(yù)警等多種途徑減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損失。

1.2.5　立足實戰(zhàn)、快速反應(yīng)

著眼極端復(fù)雜局面，立足應(yīng)急實戰(zhàn)需求，健全預(yù)案體系，完善協(xié)調(diào)機制，加強力量建設(shè)，配備必要裝備，推廣科技應(yīng)用，加強應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件快速反應(yīng)、高效應(yīng)對能力。

1.2.6　依法依規(guī)、科學(xué)應(yīng)對

突發(fā)事件防范應(yīng)對嚴格遵照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范運行、科學(xué)實施，避免應(yīng)急準備不足、應(yīng)急響應(yīng)遲緩、應(yīng)急行動失當(dāng)，導(dǎo)致次生衍生事件或事態(tài)擴大，造成不良影響。

1.3　突發(fā)事件概念和分級

1.3.1　突發(fā)事件概念

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括鐵路、公路、民航、水運等交通運輸事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)的生產(chǎn)安全事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施、設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

上述各類突發(fā)事件往往相互關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)事件可能引發(fā)次生、衍生、耦合事件或者與其他類事件同時發(fā)生，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

1.3.2　突發(fā)事件分級

突發(fā)事件按照事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，由高到低分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級。本省突發(fā)事件分級標準在各類專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4　分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制。

1.4.1　分級應(yīng)對

（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由省政府負責(zé)應(yīng)對，必要時報請國務(wù)院及國家相關(guān)部委予以支持；初判發(fā)生較大突發(fā)事件，由事發(fā)地市（州）人民政府負責(zé)應(yīng)對，必要時報請省政府及省級相關(guān)部門予以支持；初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)應(yīng)對，必要時報請市（州）人民政府及市（州）相關(guān)部門予以支持。

（2）超出屬地人民政府應(yīng)對能力的突發(fā)事件，由上一級人民政府提供支援或者負責(zé)應(yīng)對。涉及跨行政區(qū)域的突發(fā)事件，由事發(fā)區(qū)域共同的上一級人民政府負責(zé)應(yīng)對，或不同的上一級人民政府共同負責(zé)應(yīng)對。

1.4.2　響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生后，本省各級人民政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)初判級別、應(yīng)急能力以及預(yù)判后果，綜合研判本層級響應(yīng)級別。對重點地區(qū)、重點時段、重大活動期間的突發(fā)事件，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別（詳見附件1）。

省級應(yīng)急響應(yīng)按以下層級對應(yīng)實施：

（1）啟動省級一級應(yīng)急響應(yīng)由省委、省政府決定，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，必要時省委主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮。

（2）啟動省級二級應(yīng)急響應(yīng)由省政府決定，省級專項指揮機構(gòu)負責(zé)人（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）組織指揮，必要時省政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮。

（3）啟動省級三級應(yīng)急響應(yīng)由省級專項指揮機構(gòu)決定，省級專項指揮機構(gòu)辦公室主任組織指揮，必要時省級專項指揮機構(gòu)負責(zé)人（省政府分管領(lǐng)導(dǎo)）組織指揮。

（4）啟動省級四級應(yīng)急響應(yīng)由省級專項指揮機構(gòu)辦公室（突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門）決定，省級專項指揮機構(gòu)辦公室副主任組織指揮，必要時省級專項指揮機構(gòu)辦公室主任組織指揮。

市（州）、縣（市、區(qū)）參照省級層級劃分，明確本級應(yīng)急響應(yīng)分級。

1.5　應(yīng)急預(yù)案體系

本省應(yīng)急預(yù)案體系包括各級人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、部門應(yīng)急行動方案、部門應(yīng)急工作手冊、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案等。

1.5.1　省級總體應(yīng)急預(yù)案

省級總體應(yīng)急預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。

1.5.2　省級專項應(yīng)急預(yù)案

省級專項應(yīng)急預(yù)案是省級相關(guān)部門針對某一類突發(fā)事件防范應(yīng)對編制的應(yīng)急專項方案，重點對省級組織指揮、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急行動、力量調(diào)動、應(yīng)急保障等予以明確，指導(dǎo)市縣人民政府做好防范應(yīng)對工作（專項預(yù)案及牽頭編制單位見附件2）。

1.5.3　省級應(yīng)急行動方案

省級應(yīng)急行動方案是省級有關(guān)部門按照各類專項應(yīng)急預(yù)案職責(zé)劃分，細化具體任務(wù)、分解工作責(zé)任、明確工作要求，制定針對性的行動方案，指導(dǎo)本部門應(yīng)急行動。

1.5.4　省級應(yīng)急工作手冊

省級應(yīng)急工作手冊是省級有關(guān)部門針對本部門應(yīng)急行動方案，將各項應(yīng)急任務(wù)明確到具體單位和具體人員，按照應(yīng)急響應(yīng)流程，細化各環(huán)節(jié)應(yīng)急響應(yīng)措施，是本部門應(yīng)急行動操作規(guī)范。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位根據(jù)自身實際情況，可單獨編制應(yīng)急工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。

1.5.5　省級應(yīng)急保障預(yù)案

省級應(yīng)急保障預(yù)案是防范應(yīng)對突發(fā)事件，涉及交通、醫(yī)療、電力、通信、物資、生活、治安等應(yīng)急行動保障需求，省級有關(guān)職能部門制定的具體工作方案。

市（州）縣（市、區(qū)）人民政府、基層組織、企事業(yè)單位參照省級應(yīng)急預(yù)案體系要求，構(gòu)建完善本級應(yīng)急預(yù)案體系。

2　組織指揮機構(gòu)

2.1　領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政府是本省突發(fā)事件防范應(yīng)對工作行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由省委、省政府決定成立省級特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對處置總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對處置工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，市（州）縣（市、區(qū)）黨委、政府按規(guī)定權(quán)限負責(zé)應(yīng)對處置，建立完善一定層級、一定范圍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與毗鄰行政區(qū)域的溝通銜接，共同做好跨區(qū)域突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

本省各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對最高行政領(lǐng)導(dǎo)，全面負責(zé)，研究部署、指導(dǎo)推動本轄區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。分管領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府應(yīng)急管理決策部署，按照職責(zé)分工，指導(dǎo)制定工作規(guī)劃、完善工作方案、細化工作措施、督促工作落實，扎實做好分管領(lǐng)域突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

2.2　指揮機構(gòu)

2.2.1　專項指揮機構(gòu)

省政府根據(jù)本省突發(fā)事件防范應(yīng)對需求，設(shè)立專項指揮機構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)突發(fā)事件防范應(yīng)對組織指揮工作?？傊笓]由省委、省政府指定的負責(zé)同志擔(dān)任，成員由突發(fā)事件防范應(yīng)對相關(guān)職能部門負責(zé)同志組成，綜合工作由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對處置牽頭部門承擔(dān)，并做好與相關(guān)專項指揮機構(gòu)的工作銜接。

發(fā)生次生、衍生事件或多類突發(fā)事件時，由省委、省政府根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)對需求，授權(quán)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)和指揮人員負責(zé)統(tǒng)一指揮。

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府設(shè)立由本級人民政府負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人組成的指揮機構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

2.2.2　現(xiàn)場指揮機構(gòu)

特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，省政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)；較大突發(fā)事件發(fā)生后，市（州）人民政府可設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)；一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、生活保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障和恢復(fù)重建、專家支持、調(diào)查評估等工作組。

現(xiàn)場指揮機構(gòu)按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，切實加強黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立臨時黨組織，加強思想動員、作風(fēng)監(jiān)督、紀律監(jiān)督和廉政監(jiān)督，為突發(fā)事件應(yīng)對處置提供堅強有力的政治保障。

2.3　工作協(xié)調(diào)機構(gòu)

各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)在突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門設(shè)立辦公室，主要承擔(dān)突發(fā)事件防范應(yīng)對風(fēng)險排查、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案編制、隊伍建設(shè)、機制完善、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、應(yīng)急行動、恢復(fù)重建等統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)工作。

專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室不具備指揮場所開設(shè)條件的，由專項應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)具備條件的部門（單位），開設(shè)專項機構(gòu)指揮場所。

2.4　技術(shù)服務(wù)機構(gòu)

本省各級人民政府突發(fā)事件專項指揮機構(gòu)、牽頭部門，應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)欤?guī)范管理機制，完善激勵措施，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在日常工作中，對突發(fā)事件應(yīng)急準備提出前瞻性的對策建議，在突發(fā)事件應(yīng)對處置中，為指揮決策和應(yīng)急行動提供技術(shù)支撐。

3　運行機制

3.1　風(fēng)險管理和危險源治理機制

（1）強化風(fēng)險防控意識。本省縣級以上人民政府涉及社會發(fā)展規(guī)劃、社會綜合治理、重大決策部署、重點項目建設(shè)、重大活動安排等重要事項，應(yīng)強化風(fēng)險防控意識，進行科學(xué)論證和風(fēng)險評估，分析風(fēng)險因素，研究對策措施，完善應(yīng)對方案，切實做好風(fēng)險源頭管控。

（2）建立風(fēng)險防控體系。本省縣級以上人民政府針對本地區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件特點規(guī)律和風(fēng)險因素，建立完善“縱向到底，橫向到邊”的網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，將風(fēng)險防控責(zé)任延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，覆蓋到相關(guān)部門和基層單位，制定風(fēng)險防控規(guī)劃，明確風(fēng)險防控重點，完善風(fēng)險防控機制、強化風(fēng)險防控力量，建立完善風(fēng)險管控“責(zé)任清單”和“任務(wù)清單”，扎實開展風(fēng)險排查辨識、評估登記、建立風(fēng)險臺賬和數(shù)據(jù)庫，不斷提升風(fēng)險防控能力。

（3）完善危險源排查機制。本省縣級以上人民政府針對各類危險點、危險源、危險區(qū)域等可能引發(fā)突發(fā)事件、造成社會危害、影響安全穩(wěn)定的風(fēng)險因素，建立健全排查辨識、分析研判、登記建檔、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合治理、跟蹤督辦、考核評估、激勵約束等切實有效的工作機制，推動危險源排查制度化管理，規(guī)范化運行。

（4）加強危險源治理。本省縣級以上人民政府緊盯重點目標、重點部位，督促相關(guān)部門排查風(fēng)險隱患，明確整改責(zé)任、限定整改時限，實行閉環(huán)管理。完成整改的風(fēng)險隱患及時銷號，短期難以整改的風(fēng)險隱患，實行掛牌督辦，落實管控措施，確保風(fēng)險可控。

3.2　監(jiān)測預(yù)警機制

3.2.1　監(jiān)測

本省縣級以上人民政府圍繞突發(fā)事件防范應(yīng)對，建立監(jiān)測制度，整合信息資源，完善共享機制，提升監(jiān)測能力。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件防范應(yīng)對牽頭部門負責(zé)各自領(lǐng)域監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件特點，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點位，明確監(jiān)測目標，配備監(jiān)測設(shè)備，加強監(jiān)測力量，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行全天候監(jiān)測，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2.2　預(yù)警

本省縣級以上人民政府及其突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門，建立預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、完善預(yù)警發(fā)布機制、暢通預(yù)警發(fā)布渠道、明確預(yù)警發(fā)布范圍，出現(xiàn)突發(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件時，及時有效地發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)相關(guān)方面及早做好防范應(yīng)對準備。

（1）判定預(yù)警級別

可預(yù)警的突發(fā)事件，有關(guān)部門獲取相關(guān)征兆信息，及時組織風(fēng)險分析評估，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害強度、影響范圍以及次生、衍生事件進行綜合研判，確定預(yù)警級別。按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度、波及范圍，預(yù)警級別從高到低依次分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

不具備預(yù)警條件的突發(fā)事件，各級人民政府及其相關(guān)部門根據(jù)具體情況，及時向有關(guān)方面通報，必要時向社會發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息

即將發(fā)生、發(fā)生可能性增大或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件時，各級人民政府根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能波及地區(qū)人民政府通報。

①?預(yù)警發(fā)布層級。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布，原則上由事發(fā)地縣級以上人民政府發(fā)布預(yù)警信息，兩個以上行政區(qū)即將發(fā)生、發(fā)生可能性增大或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件時，事發(fā)行政區(qū)域上一級人民政府同時發(fā)布預(yù)警信息。特殊情況，可視情提升發(fā)布層級。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

②?預(yù)警發(fā)布內(nèi)容。突發(fā)事件預(yù)警信息，在內(nèi)容上應(yīng)包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

③?預(yù)警發(fā)布方式。各級人民政府充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)網(wǎng)信、廣電、新聞、通信等主管部門，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和通信運營企業(yè)，及時、準確、播放或刊載預(yù)警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊場所和預(yù)警盲區(qū)，基層組織采取警報器、宣傳車、大喇叭等方式逐戶傳遞預(yù)警信息，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（3）預(yù)警響應(yīng)措施

各級人民政府發(fā)布三級、四級預(yù)警后，一般采取以下響應(yīng)措施：

①?啟動應(yīng)急預(yù)案；

②?責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

③?組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

④?定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；

⑤?及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

各級人民政府發(fā)布一級、二級預(yù)警后，在三級、四級預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，應(yīng)采取下列一項或多項措施：

①?責(zé)令應(yīng)急隊伍、負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；

②?調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

③?加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

④?采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

⑤?及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

⑥?轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

⑦?關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的活動；

⑧?法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

（4）預(yù)警解除

當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布預(yù)警的人民政府或有關(guān)部門應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，解除已采取的有關(guān)措施。

3.3　應(yīng)對處置機制

3.3.1　信息報告

本省縣級以上人民政府及其突發(fā)事件應(yīng)對處置牽頭部門加強信息隊伍、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善快速高效的信息獲取、信息報送和信息共享機制，第一時間收集匯總地理、地質(zhì)、水文、氣象、民情、社情以及應(yīng)急力量、應(yīng)急預(yù)案、物資裝備、事件動態(tài)等數(shù)據(jù)資料，為突發(fā)事件應(yīng)對提供詳實可靠的信息保障。

①?報告層級。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織、企事業(yè)單位及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。主管部門全面了解突發(fā)事件信息，并及時向本級人民政府和上級主管部門報告。省政府全面掌握本省較大以上突發(fā)事件信息，依法向黨中央、國務(wù)院報送重大信息。

②?報告內(nèi)容。突發(fā)事件信息報告分初報和續(xù)報。初報重點報告信息來源，事件時間、地點、性質(zhì)、傷亡和失聯(lián)人數(shù)，影響范圍，房屋損毀，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損毀及先期處置等內(nèi)容；續(xù)報重點報告上級指示批示落實，事件發(fā)展態(tài)勢、主要應(yīng)對措施、后續(xù)計劃方案、應(yīng)急需求建議等內(nèi)容。

③?報告時限。各級人民政府及其有關(guān)部門接到突發(fā)事件信息，立即向上級人民政府及其有關(guān)部門報告，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。事態(tài)緊急、情況復(fù)雜的突發(fā)事件，各級人民政府及其有關(guān)部門邊處置邊報告、邊核實邊報告，為上級科學(xué)決策爭取時間，提供依據(jù)。

④?重大信息處置。突發(fā)事態(tài)緊急、情況復(fù)雜的重大事件，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府可直接向省政府及其有關(guān)部門報告，同時報告市（州）人民政府及其有關(guān)部門。事發(fā)地市（州）人民政府可直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門報告，同時報告省政府及其有關(guān)部門。省政府第一時間向國務(wù)院及其有關(guān)部門報告。

⑤?涉外、跨區(qū)域事件信息處置。涉及港澳臺僑、外籍人員，影響到境外或跨本省行政區(qū)域的突發(fā)事件，需要向香港、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣地區(qū)以及有關(guān)國家、國際機構(gòu)、相關(guān)省區(qū)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

3.3.2　先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門立即采取措施，先期組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級人民政府及主管部門報告。

（1）事發(fā)地市（州）、縣（市、區(qū)）先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)迅速收集事件信息，及時向上級報告；調(diào)動應(yīng)急隊伍赴現(xiàn)場處置，營救涉險群眾、救治傷病員，全力控制事態(tài)發(fā)展、縮小影響范圍；對交通干道實施臨時交通管制；統(tǒng)籌調(diào)配本地應(yīng)急物資；開放應(yīng)急避難場所或設(shè)置臨時集中安置點，及時轉(zhuǎn)移和安置受事件威脅群眾；做好跨區(qū)域支援的各類應(yīng)急隊伍、群團組織、志愿者的組織管理和保障準備工作。

（2）相關(guān)部門（單位）先期處置

重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門或事發(fā)地人民政府的信息通報，有關(guān)部門立即獲取、整理本行業(yè)受影響情況，按照本單位預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展先期處置，分管負責(zé)同志立即前往該類突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)參加指揮部會議，及時向省委、省政府報告工作進展。

突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)部門（單位）立即調(diào)遣派出應(yīng)急隊伍，組織支援力量進入備戰(zhàn)狀態(tài)，調(diào)配運輸應(yīng)急物資。

負有交通保障職責(zé)的部門（單位）立即采取必要措施修復(fù)受損設(shè)施、調(diào)度運輸力量，開辟應(yīng)急“綠色通道”。

負有通信保障職責(zé)的部門（單位）及時搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)對指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。

負有能源保障職責(zé)的部門（單位）組織搶修受損設(shè)施，為突發(fā)事件應(yīng)對提供能源應(yīng)急保障。

負有醫(yī)療衛(wèi)生保障職責(zé)的部門（單位）組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急力量、醫(yī)療器械、藥品等前往指定地點開設(shè)緊急醫(yī)療中心，開展醫(yī)療救治和防疫工作。

突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)單位迅速按照本單位預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展先期處置，分管負責(zé)同志立即前往該類突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)參加指揮部會議，及時向省委、省政府報告工作進展。

3.3.3　指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮

省政府及其相關(guān)部門指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)對處置。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負有屬地管理責(zé)任，并在上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)對處置工作。

超出市（州）、縣（市、區(qū)）處置能力時，根據(jù)事發(fā)地人民政府請求或應(yīng)急工作需要，逐級提升指揮權(quán)直至省級人民政府。必要時，報請國務(wù)院指導(dǎo)協(xié)助組織指揮。上一級人民政府專項指揮機構(gòu)設(shè)立后，當(dāng)?shù)厝嗣裾谏霞墝ｍ椫笓]機構(gòu)的指導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急處置工作。

（2）現(xiàn)場指揮

上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)時，當(dāng)?shù)厝嗣裾M織指揮機構(gòu)納入上一級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在上一級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對處置，并做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)保障工作。

現(xiàn)場指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對處置需求，充分聽取有關(guān)專家意見建議，科學(xué)制定應(yīng)對處置方案，合理調(diào)配應(yīng)對處置力量，嚴密組織應(yīng)對處置行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急保障工作，確保應(yīng)對處置行動規(guī)范有序，快速高效，防止發(fā)生次生、衍生事件，導(dǎo)致事態(tài)擴大，加劇社會影響。

參加突發(fā)事件應(yīng)急處置的各方應(yīng)急力量，及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管控、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場動態(tài)和處置進展情況，切實做到協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享。

3.3.4　處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

①?營救人員。組織專業(yè)救援力量，動員社會救援力量營救涉險人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。

②?獲取信息。運用無人機、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場民用建筑、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況，掌握重要目標物、重要場所、人員分布等關(guān)鍵信息，及時向應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。

③?優(yōu)先通行。開辟應(yīng)急救援“綠色通道”，對應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

④?救護防疫。組織傷病人員救治，心理疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫等工作；診治傳染病人和疑似病例，控制傳染源；開展易感人群預(yù)防接種、疾病預(yù)防和衛(wèi)生知識宣傳等工作。

⑤?現(xiàn)場管控。迅速控制危險源、標明危險區(qū)域、封鎖危險場所、劃定警戒區(qū)，實行管控措施。

⑥?加強保護。禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

⑦?恢復(fù)設(shè)施。立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，實施臨時過渡方案，保障應(yīng)急救援和生產(chǎn)生活基本需要。

⑧?保護環(huán)境。開展環(huán)境監(jiān)測，切斷污染源，控制污染物，妥善處置危險廢物，防止大氣、水源等環(huán)境污染。

⑨?保障供應(yīng)。啟用政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)備經(jīng)費，調(diào)撥政府應(yīng)急物資儲備，必要時征用社會應(yīng)急資源，保障應(yīng)急行動必需的物資裝備和設(shè)施設(shè)備。

⑩?生活保障。保障食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品，為受災(zāi)群眾提供避難場所、臨時住所，為應(yīng)急人員提供必要的生活保障。

??社會捐贈。組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

??市場監(jiān)管。依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。

??社會維穩(wěn)。加強對黨政機關(guān)、關(guān)鍵部門、金融單位、應(yīng)急物資集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標的警戒和保護。依法維護治安秩序和社會穩(wěn)定。

??控制影響。加強監(jiān)測預(yù)警措施，防止次生、衍生事件發(fā)生，擴大事態(tài)，加劇影響。

??管控輿情。依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件虛假信息，制造謠言、蠱惑人心等非法違法行為。

??善后處置。開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫和心理輔導(dǎo)等工作。

（2）社會安全事件

社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

①?疏導(dǎo)化解矛盾。盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

②?控制事態(tài)發(fā)展。維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③?管控公共設(shè)施。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、水、電力的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。

④?封閉公共場所。封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤?保護重點目標。加強易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨和政府機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社分支機構(gòu)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

⑥?維護社會穩(wěn)定。發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關(guān)立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

⑦?采取其他措施。應(yīng)對不同類型的突發(fā)社會安全事件，依據(jù)法律法規(guī)，采取其他必要措施。

（3）擔(dān)負自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)對處置、應(yīng)急保障的相關(guān)職能部門，對應(yīng)各自應(yīng)急職責(zé)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，展開應(yīng)急行動。在應(yīng)急行動中服從命令，聽從指揮，加強與其他部門和友鄰單位的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，以高度負責(zé)的精神堅決完成應(yīng)急任務(wù)。

（4）突發(fā)事件嚴重影響全省經(jīng)濟社會正常運行時，省政府或授權(quán)有關(guān)主管部門，采取必要的應(yīng)對、救助、保障、管控措施，保障人民群眾生產(chǎn)生活基本需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

3.3.5　輿論引導(dǎo)

本省縣級以上人民政府堅持突發(fā)事件應(yīng)對處置與信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)同研究、同部署、同落實，完善發(fā)布機構(gòu)、明確發(fā)布時限，規(guī)范發(fā)布形式，加強輿論引導(dǎo)。

（1）信息發(fā)布機構(gòu)。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮突發(fā)事件應(yīng)對處置的人民政府或授權(quán)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息。突發(fā)事件應(yīng)對處置各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置虛假信息。

（2）信息發(fā)布時限。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，省政府或突發(fā)事件省級應(yīng)急指揮機構(gòu)，第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，最遲在24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會。后續(xù)動態(tài)信息發(fā)布、新聞發(fā)布會應(yīng)制定具體方案，根據(jù)突發(fā)事件態(tài)勢、應(yīng)急處置等情況，按計劃組織實施。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件，地方人民政府或突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，按規(guī)定權(quán)限統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息，組織召開新聞發(fā)布會。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式。突發(fā)事件信息發(fā)布采取多種形式，主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）正確引導(dǎo)輿論?？h級以上人民政府及時關(guān)注社情、民情，加強分析研判，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清各類謠言，加強輿論引導(dǎo)，鼓勵社會各界和廣大民眾關(guān)心支持黨和政府依法處置各類突發(fā)事件。

3.3.6　緊急狀態(tài)

本省發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全省或部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)時，由省政府依法提請國務(wù)院決定或者由國務(wù)院依職權(quán)決定。

3.3.7　應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，領(lǐng)導(dǎo)指揮突發(fā)事件應(yīng)對的人民政府或其應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止次生、衍生事件發(fā)生。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3．4?恢復(fù)重建機制

3.4.1　善后處置

受突發(fā)事件影響的市縣人民政府根據(jù)本地區(qū)遭受損失情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件傷亡人員、應(yīng)急人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛；有關(guān)部門要做好疫情防治和環(huán)境保護工作；組織督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2　恢復(fù)重建

各級人民政府要強化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進體系，引導(dǎo)廣大群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（1）重建主體責(zé)任?；謴?fù)重建工作由省政府及事發(fā)地人民政府負責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)對處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府立即全面調(diào)查評估損失情況，組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府及時組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損毀的公共設(shè)施。

（2）重建資源支援。上一級人民政府根據(jù)實際情況對需要支持的下一級人民政府提供資金、物資、技術(shù)支持，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要中央援助的，由省政府提出請求，國家有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受突發(fā)事件影響地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。

3.4.3　調(diào)查評估

（1）調(diào)查評估。突發(fā)事件應(yīng)對工作結(jié)束后，組織領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對的人民政府及時對突發(fā)事件進行調(diào)查評估，分析原因和經(jīng)過，查找問題和不足，評估影響和損失，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定切實可行的改進措施，形成完整的調(diào)查評估報告上報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府。特別重大、重大突發(fā)事件，省政府會同國家有關(guān)部門進行調(diào)查評估，并向國務(wù)院作出報告。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）全面總結(jié)。各級人民政府要及時組織對本地區(qū)年度突發(fā)事件基本情況、重點領(lǐng)域、主要特點、應(yīng)急處置、經(jīng)濟損失、社會影響等情況進行全面總結(jié)，研究特點規(guī)律，查找問題不足、總結(jié)成功經(jīng)驗，提出對策措施，形成總結(jié)報告，為做好突發(fā)事件應(yīng)對處置提供學(xué)習(xí)借鑒。有關(guān)情況及時報送本級黨委和上一級人民政府，必要時可向社會公示。

4　保障措施

4.1　應(yīng)急力量保障

各級人民政府堅持人民至上、生命至上的發(fā)展理念，著眼應(yīng)急管理體制改革新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，加強應(yīng)急力量建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，建立專兼結(jié)合的應(yīng)急力量體系。

（1）綜合性消防救援隊伍是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的主要力量，要認真貫徹習(xí)近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”重要指示，緊貼實戰(zhàn)，從難從嚴，嚴格日常管理，加強戰(zhàn)備訓(xùn)練，提升實戰(zhàn)能力。各級人民政府及其有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在經(jīng)費保障、人員保障、裝備保障、訓(xùn)練保障等方面給予支持。

（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是突發(fā)事件應(yīng)對處置的骨干力量?？h級以上應(yīng)急管理、新聞宣傳、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、能源、林草等部門根據(jù)職能分工和實際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍。

（3）解放軍和武警部隊是突發(fā)事件應(yīng)對處置的突擊力量。要依法將駐地解放軍和武警部隊納入應(yīng)急力量體系建設(shè)，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓(xùn)練和演練。

（4）基層應(yīng)急隊伍是突發(fā)事件先期處置的重要力量。重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍。

（5）社會應(yīng)急隊伍是突發(fā)事件應(yīng)對處置的輔助力量。各地各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等依法有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）推進應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)運行機制，創(chuàng)新組織實施模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類推進試點先行，營造良好的激勵環(huán)境。

（7）建立健全應(yīng)急隊伍省際間交流合作機制，加強各類應(yīng)急救援隊伍跨區(qū)域應(yīng)急能力建設(shè)，積極參與跨省區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急行動。

4．2?應(yīng)急財力保障

（1）本省突發(fā)事件應(yīng)急準備、應(yīng)急演練和應(yīng)急行動經(jīng)費保障，由省政府有關(guān)部門提出，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。市縣人民政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對處置工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔(dān)的經(jīng)費，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，省政府啟動應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)市縣人民政府請求，結(jié)合實際情況，省政府予以適當(dāng)支持。

（3）省政府有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補償或救助政策，報省政府審批。各級財政和審計部門對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）鼓勵保險機構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險服務(wù)。鼓勵公眾參與商業(yè)保險，參加互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機制。各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當(dāng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

4.3　物資裝備保障

（1）省級自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門，會同發(fā)展改革、工信、糧食和物資儲備部門建立各自領(lǐng)域應(yīng)急物資裝備生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)、征用等網(wǎng)絡(luò)體系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，加強省級資源共享，確保突發(fā)緊急情況應(yīng)急物資裝備滿足應(yīng)對處置需求。

（2）市縣人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對實際需求，建立完善本級應(yīng)急物資裝備生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)、征用等網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升應(yīng)急物資裝備保障能力。

4.4　醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生健康行政主管部門充分利用和整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，健全各層級部門協(xié)同、軍地聯(lián)動醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫工作機制，完善應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)，提高醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫應(yīng)急保障能力。

4.5　交通運輸保障

省政府建立突發(fā)事件運輸保障系統(tǒng)，完善綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、社會征用、快速通行等保障機制。鐵路、公路、水運、航空等部門確保突發(fā)事件應(yīng)急人員、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備以及涉險人員轉(zhuǎn)移、涉險物資轉(zhuǎn)運、傷病人員救治等優(yōu)先運輸、優(yōu)先通行。

4.6　治安維穩(wěn)保障

公安部門制定不同類別、不同級別突發(fā)事件維護治安秩序、交通秩序行動方案，加強重點地區(qū)、重要目標、重點區(qū)域、重要設(shè)施安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個人積極配合做好治安維穩(wěn)工作。

4.7　緊急疏散保障

各級人民政府和基層組織制定完善突發(fā)事件緊急疏散管理辦法，建立避難場所，明確管理部門，設(shè)置明顯標志，完善疏散方案，明確疏散路線、靠實疏散責(zé)任。緊急情況下，快速將涉險人員疏散轉(zhuǎn)移到安全地域，配備必要的生活、醫(yī)療設(shè)施，防止因管理混亂、防護缺失、措施不當(dāng)產(chǎn)生不必要的安全風(fēng)險，干擾影響整體應(yīng)急行動。

4.8　公共設(shè)施保障

通信、電力、水利、燃氣、供熱等相關(guān)職能部門，著眼極端復(fù)雜條件，加強公共設(shè)施建設(shè)，完善備用設(shè)施和備用方案，提升公共設(shè)施保障能力，確保突發(fā)緊急情況，公共設(shè)施遭到破壞，在最短的時間內(nèi)恢復(fù)通信、通電、通水、通氣，全力保障突發(fā)事件應(yīng)急行動順利進行。

4.9　基礎(chǔ)信息保障

相關(guān)部門建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集、維護、更新長效機制，加強基礎(chǔ)信息應(yīng)用和資源共享，為突發(fā)事件應(yīng)急行動提供強有力的信息支持。

氣象部門負責(zé)加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急行動提供氣象信息。

水利部門及時提供江河、湖泊、水庫水情監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急行動提供水文資料和水情信息。

自然資源部門及時提供事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急行動提供地質(zhì)資料和地理影像等信息。

4.10　科技應(yīng)用保障

（1）加強應(yīng)急管理科技研發(fā)。各級人民政府及其有關(guān)部門加強政策支持，推動應(yīng)急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè)，激勵具備條件的教學(xué)、科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才，開展應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研究，研發(fā)突發(fā)事件防范應(yīng)對新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，積累應(yīng)急管理基礎(chǔ)資料，促進科技成果交流共享、推廣應(yīng)用。

（2）建立健全應(yīng)急指揮體系。縣級以上人民政府建立本行政區(qū)域應(yīng)急管理平臺和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，并納入全省和國家應(yīng)急管理平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告、信息發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用、總結(jié)評估等功能，實現(xiàn)上下互聯(lián)互通。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)建設(shè)適用的應(yīng)急管理平臺，并與縣級應(yīng)急管理平臺互聯(lián)互通。

5　預(yù)案管理

5.1　預(yù)案編制

（1）各級應(yīng)急管理部門針對本行政區(qū)域重大歷史事件、重大安全風(fēng)險，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門行動方案編制修訂規(guī)劃。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門按本級人民政府要求和各自應(yīng)急職能，及時編制修訂相關(guān)專項預(yù)案，并對應(yīng)各類專項預(yù)案，編制本部門應(yīng)急行動方案，按規(guī)定程序評審、報批后組織實施。各級應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃報上級應(yīng)急管理部門備案。

（2）編制應(yīng)急預(yù)案在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，科學(xué)客觀地分析、評估、管控風(fēng)險，依據(jù)現(xiàn)有應(yīng)急能力制定應(yīng)對措施，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

（3）各級人民政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

5.2　預(yù)案審批與銜接

各級各類應(yīng)急預(yù)案基本遵循“下級預(yù)案服從上級預(yù)案，專項預(yù)案服從總體預(yù)案、部門行動方案服從對應(yīng)專項預(yù)案，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級專項應(yīng)急預(yù)案、部門行動方案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報請本級人民政府批準并公布實施；各級總體應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對處置牽頭部門負責(zé)起草，按程序報請本級人民政府批準，以本級政府辦公廳（室）名義印發(fā)實施，報上一級相應(yīng)部門備案，抄送本級應(yīng)急管理部門。

（3）部門應(yīng)急行動方案由有關(guān)部門（單位）制定，經(jīng)本部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)批準印發(fā)實施，報行動方案對應(yīng)專項預(yù)案牽頭部門、上級業(yè)務(wù)主管部門、本級應(yīng)急管理部門備案。

（4）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)基層組織或本單位主要負責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（5）重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案要向有關(guān)行業(yè)主管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門。

（6）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。

5.3　預(yù)案演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、多方聯(lián)動、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

各級各類專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)要求定期進行應(yīng)急演練。上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，本年度至少進行1次同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練，法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。

（2）省級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動組織演練，相關(guān)部門（單位）要積極配合參與。

（3）市（州）縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織對應(yīng)急預(yù)案進行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、聯(lián)動要求高的應(yīng)急預(yù)案要加強綜合性演練。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村、企事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

5.4　預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

①?有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②?應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③?面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

④?重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤?預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥?在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；

⑦?應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進行。未涉及前述內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡化。

（4）各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

5.5　宣傳和培訓(xùn)

（1）應(yīng)急、宣傳、文旅、廣電、工信等部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾憂患意識、社會責(zé)任意識、風(fēng)險防范意識，提高全社會避險能力和自救互救能力。

（2）各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展的應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）各級人民政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體大力開展突發(fā)事件防范應(yīng)對、自救互救知識宣傳。企事業(yè)單位定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。

6　責(zé)任與獎懲

省政府建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入政府及其有關(guān)部門績效考核。

（1）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（2）對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，各級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

7　附則

7.1　應(yīng)急職責(zé)

省級各相關(guān)部門（單位）應(yīng)急職責(zé)在相關(guān)專項預(yù)案中明確，各市（州）縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行。

7．2?發(fā)布實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2007年9月26日甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（甘政辦發(fā)〔2007〕141號）同時廢止。

附件2??突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系及牽頭部門

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，視情增加相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、保障應(yīng)急預(yù)案。