張掖市人民政府

關于2024年地方政府債務管理情況的報告

――2024年10月12日在市五屆人大常委會第十九次會議上

市財政局局長????????王斌

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

根據(jù)《預算法》有關規(guī)定和建立健全政府債務管理報告制度有關要求，受市人民政府委托，現(xiàn)向市人大常委會報告2024年度地方政府債務管理情況，請審議。

一、全市及市本級地方政府債務基本情況

（一）地方政府法定債務余額情況　　　　

2023年末，全市地方政府法定債務余額309.55億元，其中：存量債務4.05億元（一般債務3.91億元、專項債務0.14億元），地方政府債券305.5億元（一般債券81.34億元、專項債券224.16億元）。2024年，全市到期法定債務本金9.04億元，其中：存量債務0.21億元、地方政府債券8.83億元。按照地方政府法定債務管理要求，全市預計按期足額償還全年到期法定債務本金9.04億元，其中：發(fā)行再融資債券償還地方政府債券到期本金6.63億元，自有財力償還到期存量債務0.21億元、地方政府債券到期本金2.2億元。根據(jù)省級核定的2024年新增地方政府債務限額，全市全年發(fā)行新增地方政府債券14.42億元，其中：新增一般債券5.88億元、新增專項債券8.54億元。2024年末，全市地方政府法定債務余額預計為321.56億元，其中：存量債務3.84億元（一般債務3.7億元、專項債務0.14億元），地方政府債券317.72億元（一般債券85.76億元、專項債券231.96億元）。

2023年末，市本級地方政府法定債務余額82.77億元，全部為地方政府債券，其中：一般債券20.49億元、專項債券62.28億元。2024年，市本級到期法定債務本金1.17億元，全部為到期地方政府一般債券本金。截至9月末，市本級根據(jù)各級政府支出責任，將29.77億元地方政府收費公路專項債券余額劃分至對應縣區(qū)，并按期足額償還全年到期法定債務本金1.17億元，其中：發(fā)行再融資債券償還0.94億元、自有財力償還0.23億元。根據(jù)省級核定的2024年新增地方政府債務限額，市本級全年發(fā)行新增地方政府債券1.75億元，其中：新增一般債券0.8億元、新增專項債券0.95億元。2024年末，市本級地方政府法定債務余額預計為54．52億元，其中：一般債券21.06億元、專項債券33．46億元。

（二）地方政府債務限額情況

2023年末，全市地方政府債務限額317.39億元，其中：一般債務限額88.72億元、專項債務限額228.67億元。2024年，省級核定我市新增地方政府債務限額14.42億元，其中：一般債務限額5.88億元、專項債務限額8.54億元。2024年末，全市地方政府債務限額預計為331.81億元，其中：一般債務限額94.6億元、專項債務限額237.21億元。各級政府嚴格按照地方政府法定債務限額管理要求，在核定批準限額內(nèi)依法適度舉債，全市法定債務規(guī)模控制在限額以內(nèi)，全市2024年末地方政府債務限額空間（政府債務限額與政府債務余額之差）預計為10.25億元，其中：一般債務限額空間5.14億元、專項債務限額空間5.11億元。

2023年末，市本級地方政府債務限額83.49億元，其中：一般債務限額20.87億元、專項債務限額62.62億元。2024年，市本級地方政府收費公路專項債券余額劃分至縣區(qū)29.77億元，相應調(diào)減專項債務限額29.77億元，省級核定市本級新增地方政府債務限額1.75億元，其中：一般債務限額0.8億元、專項債務限額0.95億元。2024年末，市本級地方政府債務限額預計為55.47億元，其中：一般債務限額21.67億元、專項債務限額33.8億元。市本級嚴格在核定批準限額內(nèi)依法適度舉債，法定債務規(guī)模控制在限額以內(nèi)，2024年末地方政府債務限額空間預計為0.95億元，其中：一般債務限額空間0.61億元、專項債務限額空間0．34億元。

（三）地方政府債務風險水平

截至2023年末，全市政府法定債務余額309.55億元，按照國家統(tǒng)計局初步核算的全年全市地區(qū)生產(chǎn)總值608.01億元計算，全市法定負債率（政府債務余額與GDP之比）為50.91％。

二、新增地方政府債券發(fā)行使用情況

2024年截至目前，全市全年新增地方政府債券已全部完成發(fā)行，累計發(fā)行5批次共14.42億元，其中：一般債券5.88億元，項目建設專項債券5.95億元、補充政府性基金財力專項債券2.59億元。一般債券方面，主要投向鄉(xiāng)村振興、市政設施、民生保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、應急管理等領域，支持133個項目建設，至目前已形成實際支出2.82億元，支出進度47.96％，尚有3.07億元根據(jù)項目建設情況力爭于年內(nèi)全部形成支出。項目建設專項債券方面，主要投向倉儲物流、農(nóng)田水利、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、能源基礎設施、市政基礎設施等領域，支持21個項目建設，至目前已形成實際支出1.98億元，支出進度33.28％，尚有3.97億元（9月23日發(fā)行3.11億元）根據(jù)項目建設情況力爭于年內(nèi)全部形成支出。補充政府性基金財力專項債券方面，主要用于有一定收益的存量項目收尾，支出進度100％。

三、地方政府債務管理工作情況

今年以來，市政府及有關各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，認真落實市人大及其常委會的決議和審議意見，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，不折不扣落實加強地方政府債務管理、防范化解地方政府債務風險各項工作任務，全市地方政府債務風險總體可控。

一是強化預算約束依法舉債。強化限額管理和預算管理，每年按法定程序提請市人大或其常委會審議地方政府債務限額，嚴格在批準限額內(nèi)合理適度舉債，將地方政府法定債務收支、還本付息、發(fā)行費用全面納入預算管理，增強預算管理的完整性和約束力。堅持“促發(fā)展”與“防風險”并重，合理把控新增舉債規(guī)模，優(yōu)選經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的項目，確保地方政府債券資金切實用在民生保障中、發(fā)展急需處。

二是優(yōu)化資金投向高效用債。完善專項債券項目管理，加強專項債券項目合規(guī)性審核和收益與融資自求平衡風險把控，結(jié)合財政承受能力、政府投資能力和債務風險等情況，靠前督促抓好項目謀劃儲備。精準對應投向領域，堅持“資金跟著項目走”原則，將專項債券資金集中用于條件成熟、能夠?qū)崿F(xiàn)自求平衡的在建項目建設。將專項債券使用進度納入黨政履責一體化考核內(nèi)容和市政府重點督查事項，建立月報預警機制，推動盡快形成實物工作量，確保專項債券促投資、穩(wěn)經(jīng)濟的關鍵作用及時充分發(fā)揮。加強專項債券投向領域負面清單管理，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目。

三是拉長監(jiān)管鏈條穿透管債。全面落實專項債券全生命周期管理要求，借助平臺系統(tǒng)動態(tài)掌握項目建設、運營、管理情況，適時開展實地檢查督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時糾正，以“線上＋線下”模式實現(xiàn)專項債券項目穿透式監(jiān)管。加強專項債券項目資金績效管理，督促項目單位按規(guī)定開展事前評估、事中監(jiān)控、事后自評，按要求比例每年選取部分項目開展財政重點績效評價，評價結(jié)果作為下年度資金安排依據(jù)。按規(guī)定公開地方政府債務相關預算、決算以及債券發(fā)行、存續(xù)期及重大事項等信息，接受社會監(jiān)督，以公開促規(guī)范。

四是切實履行責任按期還債。建立防范化解地方債務風險工作機制，嚴格政府債券收支預算管理，用足用好發(fā)行再融資債券償還到期法定債務支持政策，準確編制還本付息計劃明細表，足額落實到期債券還本付息資金。壓實專項債券項目單位償債責任，堅決避免法定債務違約事件發(fā)生。

四、下一步工作安排

下一步，我們將在市人大常委會的監(jiān)督指導下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強政府債務管理和防范化解地方政府債務風險的決策部署和工作要求，自覺接受市人大監(jiān)督，牢固樹立底線思維，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制。

（一）合理把控地方政府債務總體規(guī)模。嚴格執(zhí)行地方政府債務限額管理，持續(xù)強化預算硬約束，科學適度用好地方政府債務增量，將新增地方政府債券資金精準用于保民生、補短板、穩(wěn)投資的公益性項目建設，確保地方政府債務在限額以內(nèi)安全高效運行。積極調(diào)整地方政府債務結(jié)構(gòu)，結(jié)合專項債券項目特點，探索發(fā)行不同期限新增專項債券予以支持，均衡總體政府債務結(jié)構(gòu)，逐步緩解債務集中到期償還壓力。合理確定分地區(qū)專項債務額度，重點向項目收益好、投資效率高的地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮地方政府專項債券拉動有效投資積極作用。

（二）持續(xù)完善地方政府債務全生命周期監(jiān)管。不斷健全專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，強化項目績效管理，提高資金使用效益。進一步嚴肅財經(jīng)紀律、強化預算約束、劃清政企權(quán)責，嚴禁地方政府通過國有企事業(yè)單位違規(guī)舉債建設政府投資項目，嚴禁舉債建設樓堂館所、形象工程。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新增隱性債務和不實化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。

（三）積極配合人大監(jiān)督相關工作。深刻認識加強人大對政府債務審查監(jiān)督的重要性，積極配合建立健全政府債務情況報告制度，做好向市人大常委會報告政府債務管理情況相關工作。督促縣區(qū)加快建立健全政府債務管理制度，細化完善報告內(nèi)容，依法接受本級人大及其常委會監(jiān)督。