張掖市人民政府

關(guān)于2024年地方政府債務(wù)管理情況的報(bào)告

――2024年10月12日在市五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上

市財(cái)政局局長(zhǎng)????????王斌

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定和建立健全政府債務(wù)管理報(bào)告制度有關(guān)要求，受市人民政府委托，現(xiàn)向市人大常委會(huì)報(bào)告2024年度地方政府債務(wù)管理情況，請(qǐng)審議。

一、全市及市本級(jí)地方政府債務(wù)基本情況

（一）地方政府法定債務(wù)余額情況　　　　

2023年末，全市地方政府法定債務(wù)余額309.55億元，其中：存量債務(wù)4.05億元（一般債務(wù)3.91億元、專項(xiàng)債務(wù)0.14億元），地方政府債券305.5億元（一般債券81.34億元、專項(xiàng)債券224.16億元）。2024年，全市到期法定債務(wù)本金9.04億元，其中：存量債務(wù)0.21億元、地方政府債券8.83億元。按照地方政府法定債務(wù)管理要求，全市預(yù)計(jì)按期足額償還全年到期法定債務(wù)本金9.04億元，其中：發(fā)行再融資債券償還地方政府債券到期本金6.63億元，自有財(cái)力償還到期存量債務(wù)0.21億元、地方政府債券到期本金2.2億元。根據(jù)省級(jí)核定的2024年新增地方政府債務(wù)限額，全市全年發(fā)行新增地方政府債券14.42億元，其中：新增一般債券5.88億元、新增專項(xiàng)債券8.54億元。2024年末，全市地方政府法定債務(wù)余額預(yù)計(jì)為321.56億元，其中：存量債務(wù)3.84億元（一般債務(wù)3.7億元、專項(xiàng)債務(wù)0.14億元），地方政府債券317.72億元（一般債券85.76億元、專項(xiàng)債券231.96億元）。

2023年末，市本級(jí)地方政府法定債務(wù)余額82.77億元，全部為地方政府債券，其中：一般債券20.49億元、專項(xiàng)債券62.28億元。2024年，市本級(jí)到期法定債務(wù)本金1.17億元，全部為到期地方政府一般債券本金。截至9月末，市本級(jí)根據(jù)各級(jí)政府支出責(zé)任，將29.77億元地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券余額劃分至對(duì)應(yīng)縣區(qū)，并按期足額償還全年到期法定債務(wù)本金1.17億元，其中：發(fā)行再融資債券償還0.94億元、自有財(cái)力償還0.23億元。根據(jù)省級(jí)核定的2024年新增地方政府債務(wù)限額，市本級(jí)全年發(fā)行新增地方政府債券1.75億元，其中：新增一般債券0.8億元、新增專項(xiàng)債券0.95億元。2024年末，市本級(jí)地方政府法定債務(wù)余額預(yù)計(jì)為54．52億元，其中：一般債券21.06億元、專項(xiàng)債券33．46億元。

（二）地方政府債務(wù)限額情況

2023年末，全市地方政府債務(wù)限額317.39億元，其中：一般債務(wù)限額88.72億元、專項(xiàng)債務(wù)限額228.67億元。2024年，省級(jí)核定我市新增地方政府債務(wù)限額14.42億元，其中：一般債務(wù)限額5.88億元、專項(xiàng)債務(wù)限額8.54億元。2024年末，全市地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)為331.81億元，其中：一般債務(wù)限額94.6億元、專項(xiàng)債務(wù)限額237.21億元。各級(jí)政府嚴(yán)格按照地方政府法定債務(wù)限額管理要求，在核定批準(zhǔn)限額內(nèi)依法適度舉債，全市法定債務(wù)規(guī)?？刂圃谙揞~以內(nèi)，全市2024年末地方政府債務(wù)限額空間（政府債務(wù)限額與政府債務(wù)余額之差）預(yù)計(jì)為10.25億元，其中：一般債務(wù)限額空間5.14億元、專項(xiàng)債務(wù)限額空間5.11億元。

2023年末，市本級(jí)地方政府債務(wù)限額83.49億元，其中：一般債務(wù)限額20.87億元、專項(xiàng)債務(wù)限額62.62億元。2024年，市本級(jí)地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券余額劃分至縣區(qū)29.77億元，相應(yīng)調(diào)減專項(xiàng)債務(wù)限額29.77億元，省級(jí)核定市本級(jí)新增地方政府債務(wù)限額1.75億元，其中：一般債務(wù)限額0.8億元、專項(xiàng)債務(wù)限額0.95億元。2024年末，市本級(jí)地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)為55.47億元，其中：一般債務(wù)限額21.67億元、專項(xiàng)債務(wù)限額33.8億元。市本級(jí)嚴(yán)格在核定批準(zhǔn)限額內(nèi)依法適度舉債，法定債務(wù)規(guī)?？刂圃谙揞~以內(nèi)，2024年末地方政府債務(wù)限額空間預(yù)計(jì)為0.95億元，其中：一般債務(wù)限額空間0.61億元、專項(xiàng)債務(wù)限額空間0．34億元。

（三）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平

截至2023年末，全市政府法定債務(wù)余額309.55億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算的全年全市地區(qū)生產(chǎn)總值608.01億元計(jì)算，全市法定負(fù)債率（政府債務(wù)余額與GDP之比）為50.91％。

二、新增地方政府債券發(fā)行使用情況

2024年截至目前，全市全年新增地方政府債券已全部完成發(fā)行，累計(jì)發(fā)行5批次共14.42億元，其中：一般債券5.88億元，項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券5.95億元、補(bǔ)充政府性基金財(cái)力專項(xiàng)債券2.59億元。一般債券方面，主要投向鄉(xiāng)村振興、市政設(shè)施、民生保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，支持133個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，至目前已形成實(shí)際支出2.82億元，支出進(jìn)度47.96％，尚有3.07億元根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況力爭(zhēng)于年內(nèi)全部形成支出。項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券方面，主要投向倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)田水利、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，支持21個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，至目前已形成實(shí)際支出1.98億元，支出進(jìn)度33.28％，尚有3.97億元（9月23日發(fā)行3.11億元）根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況力爭(zhēng)于年內(nèi)全部形成支出。補(bǔ)充政府性基金財(cái)力專項(xiàng)債券方面，主要用于有一定收益的存量項(xiàng)目收尾，支出進(jìn)度100％。

三、地方政府債務(wù)管理工作情況

今年以來(lái)，市政府及有關(guān)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議和審議意見(jiàn)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不折不扣落實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)，全市地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

一是強(qiáng)化預(yù)算約束依法舉債。強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，每年按法定程序提請(qǐng)市人大或其常委會(huì)審議地方政府債務(wù)限額，嚴(yán)格在批準(zhǔn)限額內(nèi)合理適度舉債，將地方政府法定債務(wù)收支、還本付息、發(fā)行費(fèi)用全面納入預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算管理的完整性和約束力。堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，合理把控新增舉債規(guī)模，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的項(xiàng)目，確保地方政府債券資金切實(shí)用在民生保障中、發(fā)展急需處。

二是優(yōu)化資金投向高效用債。完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和收益與融資自求平衡風(fēng)險(xiǎn)把控，結(jié)合財(cái)政承受能力、政府投資能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，靠前督促抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)投向領(lǐng)域，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”原則，將專項(xiàng)債券資金集中用于條件成熟、能夠?qū)崿F(xiàn)自求平衡的在建項(xiàng)目建設(shè)。將專項(xiàng)債券使用進(jìn)度納入黨政履責(zé)一體化考核內(nèi)容和市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，建立月報(bào)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，確保專項(xiàng)債券促投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用及時(shí)充分發(fā)揮。加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目。

三是拉長(zhǎng)監(jiān)管鏈條穿透管債。全面落實(shí)專項(xiàng)債券全生命周期管理要求，借助平臺(tái)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理情況，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地檢查督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)糾正，以“線上＋線下”模式實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)管。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，督促項(xiàng)目單位按規(guī)定開(kāi)展事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后自評(píng)，按要求比例每年選取部分項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度資金安排依據(jù)。按規(guī)定公開(kāi)地方政府債務(wù)相關(guān)預(yù)算、決算以及債券發(fā)行、存續(xù)期及重大事項(xiàng)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，以公開(kāi)促規(guī)范。

四是切實(shí)履行責(zé)任按期還債。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制，嚴(yán)格政府債券收支預(yù)算管理，用足用好發(fā)行再融資債券償還到期法定債務(wù)支持政策，準(zhǔn)確編制還本付息計(jì)劃明細(xì)表，足額落實(shí)到期債券還本付息資金。壓實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目單位償債責(zé)任，堅(jiān)決避免法定債務(wù)違約事件發(fā)生。

四、下一步工作安排

下一步，我們將在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署和工作要求，自覺(jué)接受市人大監(jiān)督，牢固樹立底線思維，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。

（一）合理把控地方政府債務(wù)總體規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算硬約束，科學(xué)適度用好地方政府債務(wù)增量，將新增地方政府債券資金精準(zhǔn)用于保民生、補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的公益性項(xiàng)目建設(shè)，確保地方政府債務(wù)在限額以內(nèi)安全高效運(yùn)行。積極調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，結(jié)合專項(xiàng)債券項(xiàng)目特點(diǎn)，探索發(fā)行不同期限新增專項(xiàng)債券予以支持，均衡總體政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步緩解債務(wù)集中到期償還壓力。合理確定分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)額度，重點(diǎn)向項(xiàng)目收益好、投資效率高的地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資積極作用。

（二）持續(xù)完善地方政府債務(wù)全生命周期監(jiān)管。不斷健全專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期管理機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理，提高資金使用效益。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化預(yù)算約束、劃清政企權(quán)責(zé)，嚴(yán)禁地方政府通過(guò)國(guó)有企事業(yè)單位違規(guī)舉債建設(shè)政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁舉債建設(shè)樓堂館所、形象工程。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，對(duì)新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。

（三）積極配合人大監(jiān)督相關(guān)工作。深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的重要性，積極配合建立健全政府債務(wù)情況報(bào)告制度，做好向市人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況相關(guān)工作。督促縣區(qū)加快建立健全政府債務(wù)管理制度，細(xì)化完善報(bào)告內(nèi)容，依法接受本級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督。