政　府　工　作　報　告

——2021年12月8日在張掖市第五屆人民代表大會第一次會議上

趙立香

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市四屆人大一次會議以來的五年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全面完成本屆政府工作目標和任務(wù)，順利開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。

五年來，全市上下砥礪前行，攻堅克難，高質(zhì)量高標準完成了3項事關(guān)張掖長遠發(fā)展的底線性、基礎(chǔ)性任務(wù)，積累了寶貴經(jīng)驗，增強了發(fā)展信心，也為服務(wù)全省全國大局貢獻了張掖力量。

一是啃下了祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治“硬骨頭”。我們舉全市之力整治修復(fù)祁連山生態(tài)環(huán)境，179項問題按期完成整治任務(wù)，探采礦項目、旅游設(shè)施項目和水電站分類退出工作全部完成，保護區(qū)核心區(qū)所有農(nóng)牧民、緩沖區(qū)34％的群眾搬遷安置，整治做法入選中組部攻堅克難典型案例，習(xí)近平總書記給予“由亂到治、大見成效”的充分肯定。

二是打贏了精準脫貧“攻堅戰(zhàn)”。我們上下同心、盡銳出戰(zhàn)，投入各類扶貧資金23億元，5個“插花型”貧困縣區(qū)提前摘帽，65個貧困村全部出列，5.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，1.3萬余名貧困群眾通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境。2020年脫貧人口人均可支配收入達到13810元，高于全省農(nóng)民人均可支配收入3466元，“一個都不能少”的莊嚴承諾全面兌現(xiàn)，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。

三是抗擊了新冠肺炎疫情“沖擊波”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府果斷決策，全市上下聞令而動，各行各業(yè)守望相助，以最堅決態(tài)度、最有效措施構(gòu)筑了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的嚴密防線，用最快速度、最小代價奪取了疫情防控遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的全面勝利，匯聚起了奮進新征程、共創(chuàng)新局面的磅礴力量！

五年來，全市上下開拓進取、奮勇爭先，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，群眾生活顯著改善，建設(shè)幸福美好新張掖邁出堅實步伐。

綜合實力持續(xù)提升。預(yù)計今年全市生產(chǎn)總值可達520億元，比2016年增加170億元，人均生產(chǎn)總值由3.02萬元增加到4.58萬元。累計完成固定資產(chǎn)投資1272億元。一般公共預(yù)算收入達到28.25億元，增加1.16億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到31294元、17782元，增加9791元、6136元。社會消費品零售總額達到231.3億元，增加70.4億元。綜合科技進步水平位居全省第3，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55.8％。甘州區(qū)躋身全省縣域競爭力十強縣行列。

綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食播種面積、產(chǎn)量等指標超額完成。玉米制種、綠色有機蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、牧草種植規(guī)模效益不斷提升，中藥材、食用菌、馬鈴薯、小雜糧、特色林果、花卉等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，成功創(chuàng)建甘州玉米制種、臨澤戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)、高臺蔬菜、民樂現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)14.4萬畝，牛羊豬飼養(yǎng)量分別達到101萬頭、612萬只和123萬頭。培育市級以上產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)190家、農(nóng)民專業(yè)合作社7300家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到67％。8個產(chǎn)品獲國家地理標志證明商標，有效期內(nèi)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量全省第一。生態(tài)工業(yè)蓄勢賦能。375個重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，新能源、新材料、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、精細化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智能制造、大數(shù)據(jù)、凹凸棒石、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)被認定為國家級綠色園區(qū)。大力實施“十強雙百”企業(yè)振興計劃，落實各類扶持資金3.7億元，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)85戶、高新技術(shù)企業(yè)116戶，省級以上“專精特新”企業(yè)34戶。全域旅游業(yè)提質(zhì)增效。張掖國家地質(zhì)公園晉級世界地質(zhì)公園，七彩丹霞躋身國家5A級景區(qū)，建成4A級景區(qū)19家、四星級飯店16家、全國鄉(xiāng)村旅游重點村5個，推出《回道張掖》《張國臂掖》《阿蘭拉格達》《民樂情》等文旅劇目，旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入增幅穩(wěn)居全省前列。我市成功創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市、首批國家文化和旅游消費試點城市，入選國際旅游聯(lián)合會“最美中國旅游城市”，連續(xù)兩年獲評“中國體育旅游十佳目的地”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起。大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，張掖城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園和山丹軍民融合產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè)，電商交易、醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老服務(wù)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到53.3％。

生態(tài)底色更加靚麗。各類環(huán)保督察反饋問題全部按期整改銷號。山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)等重大生態(tài)項目順利實施，祁連山國家公園體制試點工作全面完成，實施以城市森林公園、常青林儲備基地和交通綠化帶、黑河生態(tài)帶、城市綠化帶、防風(fēng)固沙帶為代表的綠化造林233.4萬畝，治理退化草地376萬畝。完成全省首筆35.1萬畝造林碳匯交易。細顆粒物（PM2.5）濃度較2016年下降36.8個百分點，空氣優(yōu)良天數(shù)比率上升2.36個百分點，達到國家二級標準。河湖長制深入推進，黑河、山丹河、梨園河、洪水河等重點河流“四亂”問題得到徹底整治，水環(huán)境質(zhì)量狀況2020年居全國第3。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，土壤環(huán)境質(zhì)量達到清潔等級。在全省率先建成“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)文明體制改革成效第三方評估居全省首位。我市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，臨澤縣被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，肅南縣被列為全國生態(tài)綜合補償試點縣。

城鄉(xiāng)面貌煥然一新。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在全省率先啟動實施鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，投資386.5億元，實施重點項目848項。張民公路、張肅公路兩條百公里示范帶初見成效，甘州區(qū)陳寨村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、臨澤縣丹霞生態(tài)康養(yǎng)谷、高臺縣東聯(lián)村富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、山丹縣“如意花?！碧飯@綜合體、民樂縣現(xiàn)代絲路田園綜合體、肅南縣康樂裕固族民宿度假區(qū)等示范項目投入運營。深入推進“三大革命”“六大行動”，完成風(fēng)貌改造3.1萬戶，改建衛(wèi)生戶廁12.6萬戶，90.6％的行政村創(chuàng)建為“清潔村莊”，打造省級以上美麗鄉(xiāng)村示范村68個，創(chuàng)建國家級重點旅游村、特色村、示范村28個。實施人才助力鄉(xiāng)村振興“十業(yè)百社萬才”計劃，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才1萬名。大力弘揚社會主義核心價值觀，建成新時代文明實踐中心6個、實踐所49個、實踐站438個。組建產(chǎn)業(yè)功能型片區(qū)基層黨組織做法在全省推廣。甘州區(qū)入選中國最美鄉(xiāng)村百佳縣，臨澤縣獲評中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣，民樂縣被確定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核連續(xù)兩年居全省第一，被確定為省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范市。城市品質(zhì)持續(xù)提升。成功入圍全國文明城市提名城市名單。投資295億元，實施城建項目723項，新建、改擴建市政道路203條，市、縣出城口改造全部完成，建成各類公園綠地152個，城市綠化覆蓋率由2016年的30.7％提高到37.65％，城市集中供熱覆蓋率97％、燃氣普及率100％。按期完成全國黑臭水體治理示范城市建設(shè)任務(wù)，城市水質(zhì)達標率100％、污水處理率97.7％。建成投運垃圾填埋場6座、焚燒發(fā)電廠1座，生活垃圾無害化處理率100％。基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。張扁高速、張肅一級等7條341公里高等級公路建成通車，新改建農(nóng)村公路1625公里，新增公路里程1514公里，開通航線12條。紅山灣、白石崖、金山一號水庫等重點水利工程建成投用。建成高標準農(nóng)田233萬畝，其中水肥一體化93.7萬畝。張掖750千伏變電站建成投用，330千伏變電站實現(xiàn)縣域全覆蓋。建成全光網(wǎng)城市，實現(xiàn)建制村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、城區(qū)和重點景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

發(fā)展活力明顯增強。深入推進“放管服”改革，取消、調(diào)整、下放行政審批事項116項，政務(wù)服務(wù)在線辦理率達96.8％。公共資源交易實現(xiàn)全流程電子化，“多證合一”“證照分離”“秒批”等商事制度改革措施全面落實，新增市場主體3.55萬戶、登記注冊實現(xiàn)2日辦結(jié)。全面完成全國首批“雙創(chuàng)”示范城市創(chuàng)建任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、基層治理、環(huán)評制度等重點領(lǐng)域改革縱深推進，政府機構(gòu)、綜合執(zhí)法改革任務(wù)全面完成。新增進出口企業(yè)19家、累計達162家，新增出口備案基地10.3萬畝、累計達29.3萬畝，建成新疆霍爾果斯和廣西憑祥口岸辦事處，開通中歐貨運班列、中新南向通道張掖農(nóng)產(chǎn)品國際專列，張掖成為全省出口新鮮農(nóng)產(chǎn)品最多的市州。實施省外招商項目767項，一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合能源等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐張掖。

民生福祉持續(xù)增進。每年80％以上財力用于民生改善。新建、改擴建公辦幼兒園91所，6縣區(qū)高標準通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認定，高考總錄取率穩(wěn)居全省首位，張掖中學(xué)、市職教中心新校區(qū)投用，培黎職業(yè)學(xué)院建成招生。市第二人民醫(yī)院建成投用并成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院，縣級以上公立醫(yī)院全部達到二級以上醫(yī)院水平，國家基本公共衛(wèi)生績效考核連續(xù)多年位居全省前列，2020年6縣區(qū)包攬全省前6。建成張掖大劇院等重點文化場館63個，實施體育健身工程405項，縣級融媒體中心全部建成投用，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點，屋蘭古鎮(zhèn)“九曲黃河燈陣”入選世界吉尼斯紀錄。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬人，城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)146萬人次。城鄉(xiāng)低保補助標準分別由5016元、3420元提高到7476元和4788元，發(fā)放救助資金28.8億元，養(yǎng)老機構(gòu)床位達3247張，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心覆蓋率分別達100％和55％?；踞t(yī)療保險市級統(tǒng)籌全面完成，國家醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點工作被評為全國優(yōu)秀等次，政策范圍內(nèi)住院報銷比例穩(wěn)步提升。農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查政策全面落實。改造棚戶區(qū)62438套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)110個14693套，建成保障性住房2773套，發(fā)放住房租賃補貼2.1萬戶6053萬元，為1.8萬名職工發(fā)放住房公積金貸款41.9億元。

社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進“平安張掖”建設(shè)，“七五”普法順利完成，“雪亮工程”建成投用，社會治安防控體系更加完善，市域社會治理現(xiàn)代化經(jīng)驗在全國推廣，掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓取得實質(zhì)成效，連續(xù)6年入選全省最具安全感城市。成功創(chuàng)建全省民族團結(jié)進步示范市、全國禁毒示范市，首次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年“雙下降”，6縣區(qū)均被國家應(yīng)急部列入“輕騎兵”建設(shè)試點。

政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推進法治張掖、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加強城市道路交通管理、大氣污染防治等地方性法規(guī)貫徹實施，法治建設(shè)群眾滿意度評價連續(xù)兩年居全省前列。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，盡心竭力辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委要求，深化審計監(jiān)督和反腐倡廉，馳而不息糾治“四風(fēng)”，持續(xù)為基層減負，“三公”經(jīng)費較2016年下降17.6％。

同時，國家安全、國防動員、外事僑務(wù)、地震氣象、婦女兒童、老齡慈善、民族宗教、殘疾救助、檔案史志、人防消防、統(tǒng)計供銷等各項工作都取得新成效。

各位代表！歷盡天華成此景，世間萬事出艱辛。五年來的發(fā)展成就，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督幫助、社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，也是全市廣大干部群眾負重自強、奮力拼搏的結(jié)果。每一分成績、每一分收獲，都是大家拼出來、干出來的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，各民主黨派、人民團體、駐張單位、駐張部隊官兵，向所有關(guān)心支持張掖發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟總量小，人均水平低，與全國平均水平差距較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，二產(chǎn)占比小，工業(yè)經(jīng)濟“短腿”，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐；大項目、好項目接續(xù)不足，投資結(jié)構(gòu)不合理，民間投資活力不足；各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度不高，市場主體規(guī)模偏小；非稅收入占比高，稅收增長乏力，財政收支矛盾突出；“上好學(xué)難”“就好醫(yī)難”“養(yǎng)老難”等問題依然存在，基本公共服務(wù)水平與群眾期盼還有差距；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分人員服務(wù)意識和擔(dān)當(dāng)精神不強、抓落實的能力不足。堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，加快縮小發(fā)展差距，是我們的最大任務(wù)；扎扎實實解決好群眾“急難愁盼”問題，真心實意造福人民，是我們的最大追求！

二、今后五年奮斗目標和重點任務(wù)

今后五年，張掖正處于戰(zhàn)略機遇疊加期、轉(zhuǎn)型升級加速期、追趕超越關(guān)鍵期。剛剛結(jié)束的市第五次黨代會，以前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，繪就了全市未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，發(fā)出了勇?lián)率姑^進新征程，努力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、加快建設(shè)幸福美好新張掖時代篇章的動員令。

根據(jù)市第五次黨代會部署，政府工作總體要求是：全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅定貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以解放思想為先導(dǎo)，以“三新一高”為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要和共同富裕為根本目的，以“一屏四城五區(qū)”為目標，把國家所需、未來所向、群眾所盼與張掖所能有機結(jié)合，努力為國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、種子安全和戰(zhàn)略通道安全作出貢獻，著力在發(fā)展質(zhì)效、城鄉(xiāng)建設(shè)、營商環(huán)境、公共服務(wù)和干部隊伍建設(shè)等方面爭創(chuàng)一流，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、加快建設(shè)幸福美好新張掖的時代篇章。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：綜合實力全省排名前移，高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，2026年實現(xiàn)“兩個突破、兩個高于、三個大幅提升”，即地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，地方公共財政收入突破40億元；固定資產(chǎn)投資、人均可支配收入增速高于全省平均水平；十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重大幅提升，創(chuàng)新能力大幅提升，城市品質(zhì)大幅提升。

上述主要目標，是張掖加快高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，是全市人民的共同期盼，也是本屆政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在奮進新征程中，只要我們堅持一張藍圖繪到底、一錘接著一錘敲，保持較快發(fā)展速度、實現(xiàn)趕超進位是完全可以實現(xiàn)的！

主要任務(wù)是：

（一）筑牢國家西部重要生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加快建立以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系，加強祁連山和黑河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)以“一屏一帶一廊一城”為支撐的生態(tài)功能區(qū)，積極創(chuàng)建國家森林城市。大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，完成營造林136萬畝，治理退化草地1000萬畝、沙化土地300萬畝，2026年林木覆蓋率達到25％以上，濕地保護率達到65％。強化河湖長制，全面落實林長制，實施黑河流域上下游橫向生態(tài)補償試點工作，支持山丹馬場生態(tài)環(huán)境保護和轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進碳達峰碳中和工作，爭創(chuàng)碳達峰試點城市、全國“零碳”城市。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色夢想。

（二）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力實施“六大行動”，加快形成更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。實施工業(yè)突破發(fā)展行動，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化“四大攻堅戰(zhàn)”，建成2個千萬千瓦級風(fēng)光清潔能源基地，培育新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、精細化工等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，打造特色生態(tài)工業(yè)聚集區(qū)，力爭2026年工業(yè)增加值占GDP比重達到15％以上。實施全域旅游業(yè)提質(zhì)增效行動，梯次推動旅游景區(qū)晉等升級，健全“吃住行游購娛”旅游要素，深化旅游標準化建設(shè)，加大宣傳營銷力度，創(chuàng)建紅色基因傳承創(chuàng)新示范區(qū)，建成國家全域旅游示范區(qū)，做強全域旅游首位產(chǎn)業(yè)，游客接待量突破1億人次，旅游綜合收入突破1000億元。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級行動，打造黑河沿岸優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、沿山冷涼特色農(nóng)業(yè)、戈壁荒灘設(shè)施農(nóng)業(yè)3大板塊，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、肉牛奶牛、優(yōu)質(zhì)蔬菜、專用馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)6大功能區(qū)，創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實施數(shù)字經(jīng)濟賦能行動，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化，打造智慧張掖、數(shù)字張掖。實施會展產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展行動，堅持恢復(fù)、培育、引進并重，舉辦國際國內(nèi)大型知名品牌展會、行業(yè)年會、發(fā)展論壇，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶“一國一品”展示展銷中心。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)?/span>業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

（三）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進“五大振興”，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大新型經(jīng)營主體，抓創(chuàng)新、育品牌、拓市場，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才“五支隊伍”，激勵引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村一線流動。實施“鑄魂強農(nóng)”、鄉(xiāng)村記憶等工程，促進鄉(xiāng)村文化繁榮。優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，整體推進鄉(xiāng)村建設(shè)，2026年甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣和肅南縣發(fā)展類村莊實現(xiàn)全覆蓋，民樂縣、山丹縣達到70％以上。大力推行“五治”融合治理模式，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，共建和諧穩(wěn)定的幸福家園。

（四）推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟實力，爭取2026年甘州區(qū)生產(chǎn)總值突破330億元，爭當(dāng)全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展排頭兵；山丹、民樂、臨澤、高臺4縣生產(chǎn)總值均突破110億元，進入全省第一方陣；肅南縣生產(chǎn)總值突破50億元。做大縣域產(chǎn)業(yè)，力爭每個縣區(qū)培育2－3個“響當(dāng)當(dāng)”的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”和“一園一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，做強園區(qū)載體，全市園區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元。

（五）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，做強縣城和中心鎮(zhèn)2個樞紐節(jié)點，提升縣城產(chǎn)業(yè)聚集力、人口承載力和就業(yè)吸納力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動、社會管理和公共服務(wù)功能。加快建設(shè)“彩虹”城市，完善城市形象標識，開發(fā)培育彩虹產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升城市辨識度、吸引力和歸屬感。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化精細化、智能化管理，不斷增強城市要素吸附力、發(fā)展競爭力。持續(xù)完善城鄉(xiāng)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，增強發(fā)展后勁。健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，2026年常住人口城鎮(zhèn)化率達到56％。選擇1個縣區(qū)、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村建設(shè)共富共建試點，引領(lǐng)帶動全市人民共同致富。

（六）協(xié)同高效推進改革創(chuàng)新。積極融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃和絲綢之路“科技走廊”，加快推進科技創(chuàng)新基地建設(shè)。建立科技型企業(yè)梯次培育體系，完善“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，推進綜合能源、現(xiàn)代種業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。2026年全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到1.47％以上，整體創(chuàng)新能力保持全省前列。深化新階段農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。完成國企改革三年行動任務(wù)，深化“放管服”、園區(qū)綜合改革和要素市場化配置等重點領(lǐng)域改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。深度融入“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略平臺，深化區(qū)域交流合作，進出口總額突破10億元。常態(tài)化開展“回家鄉(xiāng)、看變化、助發(fā)展”活動，吸引更多張掖籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

（七）提高人民生活品質(zhì)。堅持基本民生投入只增不減，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等民生事業(yè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。大力支持河西學(xué)院發(fā)展，推動培黎職業(yè)學(xué)院建成面向西部、輻射“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的應(yīng)用型本科院校。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升工程、城鄉(xiāng)居民增收計劃，多途徑增加居民收入。實施健康張掖促進行動，加強基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，補齊公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域短板，建立成熟定型的醫(yī)療保障制度，提升群眾健康幸福指數(shù)。實施全民健身計劃，促進全民健康。完善城鄉(xiāng)住房、社會救助、社會福利和養(yǎng)老托幼等保障體系，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。健全生育支持政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展。

（八）統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。堅持底線思維，把安全發(fā)展的要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，著力防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。抓好常態(tài)化疫情防控工作，織密扎牢重大傳染性疾病防護網(wǎng)。健全共建共治共享的社會治理體系，力爭全國文明城市、全國市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)和新一輪“全國雙擁模范城（縣）”創(chuàng)建成功。深化平安張掖建設(shè)，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建全流程全要素實戰(zhàn)化應(yīng)急處置機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，健全公共安全體系，全力維護社會安定、確保人民安寧。

三、2022年主要目標和重點工作

2022年，是新一屆政府依法履職的第一年。我們一定恪盡職守、加倍努力，勇于擔(dān)當(dāng)、苦干實干，以高質(zhì)量的開局踐行對全市人民的莊嚴承諾。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5％，固定資產(chǎn)投資增長11％，社會消費品零售總額增長9％，一般公共預(yù)算收入增長6.3％，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8％。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3％以下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3％左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放和二氧化碳降低率等約束性指標控制在省上下達任務(wù)之內(nèi)。

重點抓好六個方面工作。

（一）打造山清水秀、天藍地綠的美麗家園

打好生態(tài)保護持久戰(zhàn)。鞏固提升國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建成果，實施祁連山自然生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)、黑河流域綜合治理、國土綠化試點示范、國家儲備林、城市森林公園、濕地生態(tài)保護與修復(fù)、退化林修復(fù)等重大生態(tài)項目，完成營造林30萬畝，治理退化草地232萬畝。創(chuàng)建省級森林縣城2個、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、森林鄉(xiāng)村12個。深入實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，用好“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深化生態(tài)環(huán)境全鏈條監(jiān)管。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究等制度，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣污染綜合管控，深化工業(yè)、燃煤、交通運輸、揚塵等重點污染源治理，推進細顆粒物與臭氧協(xié)同控制，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好。鞏固提升水生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100％。推進農(nóng)用地分類管理、精細化管理，加強建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保土壤環(huán)境安全。加大全域無垃圾專項治理和清潔村莊創(chuàng)建力度，推進垃圾分類和無害化處理。

打好降碳節(jié)能主動戰(zhàn)。分領(lǐng)域、分行業(yè)制定碳達峰實施方案，劃定時間表、路線圖，實施超低能耗、近零排放示范工程。探索碳匯資源置換環(huán)境容量路徑，開展第二批林業(yè)草原碳匯交易，爭取建設(shè)國家碳交易西部平臺。嚴格落實能耗雙控制度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞交通、建筑、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域推進可再生能源替代，建設(shè)“清潔張掖”。大力推進公共機構(gòu)節(jié)能減碳，讓綠色低碳引領(lǐng)城市新風(fēng)尚。

（二）構(gòu)建結(jié)構(gòu)更優(yōu)、競爭力更強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

穩(wěn)住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“壓艙石”。確保糧食播種面積穩(wěn)定在315萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬噸以上。建設(shè)國家打贏種業(yè)翻身仗先行示范區(qū)，制種面積穩(wěn)定在130萬畝。謀劃建設(shè)國家級現(xiàn)代玉米種子產(chǎn)業(yè)園和良種繁育示范區(qū)，引導(dǎo)育繁推一體化企業(yè)在張掖發(fā)展“總部型”經(jīng)濟，打造全國農(nóng)作物種業(yè)（育種）核心基地。壯大反季節(jié)蔬菜、高原夏菜、加工蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，面積達到85萬畝、產(chǎn)量突破323萬噸。加快發(fā)展以肉牛、奶牛為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)，奶肉牛飼養(yǎng)量達到110萬頭。推進中藥材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。建設(shè)高標準農(nóng)田53萬畝，其中水肥一體化45萬畝。按照“農(nóng)頭食尾、接二連三”方向，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10戶以上，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品20個以上。

做強生態(tài)工業(yè)“推進器”。建立“一產(chǎn)業(yè)一專班”發(fā)展機制，規(guī)上工業(yè)增加值增長11％。堅持大型化、基地化，推進風(fēng)光水火氫醇多能互補、發(fā)輸儲用造一體發(fā)展，新建成風(fēng)光電項目259萬千瓦。加快推進肅南盤道山和皇城抽水蓄能電站、張掖經(jīng)開區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化示范項目前期工作，爭取河西第二條特高壓直流輸電工程起點換流站落戶張掖。加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)氫能“零碳”產(chǎn)業(yè)園，力促4個制氫項目和1個電解槽項目落地實施。完成張掖LNG儲備中心一期工程，爭取建設(shè)二期工程。按照“五?！蹦Ｊ剑苿影纪拱羰Y源產(chǎn)業(yè)化、高值化發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展精細化工、煤化工產(chǎn)業(yè)。新增規(guī)上企業(yè)15戶、“專精特新”企業(yè)3戶。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，讓“老樹”發(fā)新芽、長新枝、結(jié)新果。探索張掖經(jīng)開區(qū)托管聯(lián)辦縣級園區(qū)機制，推行“管委會＋開發(fā)運營公司”“一張藍圖把控＋區(qū)域評估”“標準地”供地等模式，打造一批產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和生態(tài)圈。

增強全域旅游“首位度”。充分發(fā)揮張掖世界地質(zhì)公園及丹霞5A級旅游景區(qū)龍頭帶動作用，推動全域旅游業(yè)提質(zhì)增效。加快完善交通路網(wǎng)、標識體系等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)旅游出行無縫銜接。推進民樂文化產(chǎn)業(yè)園、臨澤七彩丹霞·流沙河景區(qū)文化旅游集散中心等項目，爭取建設(shè)全省非遺展示體驗中心，組織申報長城、長征國家文化公園，打造“金張掖·六樂”產(chǎn)業(yè)鏈。加快蘆水灣康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)、祁連村溫泉小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，推動文化旅游體育康養(yǎng)深度融合發(fā)展。加強紅色文化保護傳承，實施好“1＋8”紅色文化旅游大景區(qū)等重點項目。開展張掖“世界遺產(chǎn)（文化和自然）名錄”申報、七彩丹霞世界級旅游景區(qū)建設(shè)工作，推進平山湖大峽谷、馬蹄寺創(chuàng)建5A級景區(qū)和甘泉紅色歷史文化旅游區(qū)等創(chuàng)建4A級景區(qū)；爭取肅南縣通過國家全域旅游示范區(qū)驗收，甘州、高臺、民樂通過省級全域旅游示范區(qū)評審。力爭全年旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入分別增長14％和25％。

培育數(shù)字經(jīng)濟“增長極”。搶抓“上云用數(shù)賦智”行動和“東數(shù)西算”機遇，促進各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高數(shù)據(jù)接入能力和應(yīng)用水平。新建5G基站600個，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。引進數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)，促進數(shù)字技術(shù)與金融、商貿(mào)、旅游、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。聚焦醫(yī)療、教育、交通、政務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域，推動“5G＋大數(shù)據(jù)”垂直應(yīng)用，努力讓“數(shù)字創(chuàng)造更美好生活”。

打造會展產(chǎn)業(yè)“新引擎”。依托玉水苑、甘州府城、張掖絲綢之路文化藝術(shù)中心等平臺，建設(shè)張掖國際會展產(chǎn)業(yè)園。提升“張交會”專業(yè)化、市場化水平，打造特色鮮明的絲綢之路品牌展會。深入挖掘文化內(nèi)涵，突出經(jīng)貿(mào)功能、項目內(nèi)容、市場運作，培育會展新業(yè)態(tài)、新品牌，全市會展業(yè)拉動住宿、餐飲、旅游等行業(yè)消費1.5億元，會展現(xiàn)場貨物、投資、技術(shù)貿(mào)易總額突破30億元。

釋放服務(wù)產(chǎn)業(yè)“新動能”。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育等生活性服務(wù)業(yè)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進電商進農(nóng)村，大力培育無接觸配送、直播帶貨等新型消費，促進線上線下消費融合發(fā)展。實施消費提振專項行動，促進消費回補。著力打造綜合商圈、商業(yè)街區(qū)和省級示范步行街，培育夜間經(jīng)濟、路衍經(jīng)濟增長點。

（三）開創(chuàng)互補互促、協(xié)調(diào)協(xié)同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面

鄉(xiāng)村振興在全省走在前、作表率。扎實做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測工作，對監(jiān)測戶實行“一戶一策”網(wǎng)格化、精準化幫扶，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，堅決防止因病因災(zāi)返貧致貧問題發(fā)生。做好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)培育三篇文章，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”格局，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍和能工巧匠、農(nóng)創(chuàng)客，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。著力提升農(nóng)民生活品質(zhì)，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。以土坯房改造為重點，加快提升村容村貌，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動，實現(xiàn)207個發(fā)展類村莊“多規(guī)合一”全覆蓋，新創(chuàng)建6個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個省級示范村，10個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個市級示范村，建設(shè)一批“望得見山水、留得住鄉(xiāng)愁、看得見未來”的鄉(xiāng)村振興示范點。啟動建設(shè)農(nóng)村共富共建試點，率先開展肅南縣各民族共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)顯特色、擴內(nèi)涵。加快推進以人為核心、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成的新型城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。精心編制“彩虹”城市規(guī)劃，加快建設(shè)彩虹街道、彩虹公園、彩虹社區(qū)、彩虹小鎮(zhèn)、彩虹田園和彩虹動線，啟動設(shè)計城市l(wèi)ogo、城市色譜等形象標識，提升城市顏值形象和人文氣質(zhì)，努力把張掖建成游客向往、市民自豪的特色城市、彩色城市、魅力城市。深化全國文明城市創(chuàng)建工作，實施城市更新行動，一體推進甘州老城區(qū)精致化修復(fù)、改造、提升和新城區(qū)精細化規(guī)劃、建設(shè)、管理。加快城鄉(xiāng)燃氣協(xié)調(diào)發(fā)展，推進地下空間開發(fā)利用，持續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市供熱、供氣等配套設(shè)施，建成市區(qū)東南北三環(huán)道路，新建、改建市政道路20.4公里，精品化改造街區(qū)3個。以縣城和特色小鎮(zhèn)為重點，引導(dǎo)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)集中連片、集聚發(fā)展，同步提升人口和產(chǎn)業(yè)支撐度。依法保護進城農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強支撐、增后勁。加快G312山丹至甘州段提級改造、G569武仙高速肅南皇城段、G213元山子至白莊子等公路建設(shè)進度，力爭開工建設(shè)永民高速，積極推進蘭張鐵路三四線武威至張掖段和張掖機場改擴建工程，做好甘州至金塔等公路前期工作。完成酥油口下庫、金山二號水庫年度建設(shè)任務(wù)，推進高臺縣擺浪河水庫、山丹縣石溝河水庫除險加固工程進度，開工建設(shè)張掖經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范園供水廠、甘州河?xùn)|水廠、臨澤小泉湖水庫等水利工程。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，開工建設(shè)750千伏甘州變2號主變、330千伏順化變2號主變、110千伏紅山變等工程，力爭建成6座新能源匯集站和河西硅業(yè)新材料、高臺北山礦業(yè)供電工程。

縣域經(jīng)濟發(fā)展明路徑、強實力。按照“聚焦特色、分類施策、錯位發(fā)展”的思路，各打各的優(yōu)勢牌，著力建設(shè)各具特色的生態(tài)大縣、農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)富縣、文旅名縣。努力在強化產(chǎn)業(yè)支撐上做文章，項目圍繞產(chǎn)業(yè)謀，資金圍繞產(chǎn)業(yè)投，人力圍繞產(chǎn)業(yè)配，政策圍繞產(chǎn)業(yè)定，園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)建，招商圍繞產(chǎn)業(yè)抓，推動特色產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。努力在抓實項目牽引上做文章，比謀劃、看儲備，比招引、看落地，比開工、看進度，比服務(wù)、看實效，遠謀近施、精準發(fā)力，跑出項目建設(shè)“加速度”，力爭全年開復(fù)工各類建設(shè)項目600個以上。努力在鍛造園區(qū)載體上做文章，堅持園區(qū)化布局、全方位配套、鏈條式發(fā)展、體系化構(gòu)建，推動要素向園區(qū)聚集、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，最大限度提升園區(qū)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。著力在融入戰(zhàn)略平臺上做文章，積極融入“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、河西走廊城市群等重大國家和省級戰(zhàn)略平臺，借勢借力拓展發(fā)展空間。

（四）營造開明開放、重商親商的良好環(huán)境

深化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。完善科技人才“育引用留”機制，優(yōu)化科研人員、企業(yè)特殊人才職稱評審機制，健全評價服務(wù)體系。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，深入實施生態(tài)工業(yè)“一園一策”支持計劃和鄉(xiāng)村工匠培育工程。推進高臺國家級創(chuàng)新型縣及張掖、民樂省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和山丹、臨澤省級創(chuàng)新型縣試點建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓好科技型中小企業(yè)評價入庫、科技創(chuàng)新型企業(yè)培育，高新技術(shù)企業(yè)總量保持在110家以上。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，爭創(chuàng)張掖玉米種子地理標志保護示范區(qū)。

推進重點領(lǐng)域改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，健全國有企業(yè)監(jiān)管體系。深化預(yù)算管理制度改革，增強財政保障能力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革試點等工作，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。推進投融資體制改革，健全完善政策性擔(dān)保機制，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，加快丹霞股份公司、華瑞農(nóng)業(yè)股份公司等企業(yè)上市步伐，穩(wěn)步擴大直接融資規(guī)模。分類完善要素市場化配置體制機制，提高要素配置效率。深入推進教育評價、新高考、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、醫(yī)療保障制度、政府采購制度改革。

擴大對外開放領(lǐng)域。搶抓“一帶一路”建設(shè)最大機遇，加強同沿線國家、城市文化交流和經(jīng)貿(mào)往來，發(fā)揮甘、青、蒙、新經(jīng)濟交通樞紐作用，持續(xù)提升絲綢之路旅游大環(huán)線中心節(jié)點地位。加強與周邊省市交流合作，積極融入“兩群一圈”建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進公路物流港、現(xiàn)代城市后勤補配物流科技園、國家骨干冷鏈物流基地等項目建設(shè)，推動中歐貨運、西部陸海新通道農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易班列常態(tài)化運營，力爭實現(xiàn)進出口總額5.28億元。鞏固鮮活農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)消費市場，新增出口備案基地2萬畝，拓展中西亞、俄羅斯、越南、非洲等新興市場。

打造更優(yōu)營商環(huán)境。以深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境為主線，圍繞“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”關(guān)鍵鏈條，加快數(shù)字政府市級板塊建設(shè)進度，全面完成原有政務(wù)服務(wù)平臺對接升級。加強事中事后監(jiān)管，強化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。認真貫徹落實中央及省市支持企業(yè)發(fā)展的若干措施，大力推進涉企政策精準推送和“不來即享”服務(wù)，深入實施“紓困惠企”行動，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強社會信用體系建設(shè)，更好激發(fā)市場主體活力，讓民營經(jīng)濟和其他各類經(jīng)濟一起走向更加廣闊的舞臺。

提升招商引資實效。開展“引強入張”行動，立足延鏈補鏈強鏈，定向招商、精準招商、以商招商，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)。探索與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實招商引資優(yōu)惠政策，既抓跟蹤、又抓跟進，既抓招商、又抓安商，既抓落戶、又抓落地，既抓投資、又抓再投資，確保省外到位資金增長8％以上。

（五）發(fā)展更有保障、更可持續(xù)的民生事業(yè)

促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。突出抓好重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人左右；推進職業(yè)技能提升行動，開展職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人次左右。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2億元以上，落實就業(yè)補助1億元以上。支持民營企業(yè)做優(yōu)做強，吸納勞動力就業(yè)。

促進基本公共服務(wù)均衡普惠。推進義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，啟動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，新建、改擴建幼兒園11所、中小學(xué)16所。加快學(xué)前教育、市特殊教育學(xué)校異地新建、張掖三中遷建項目和培黎職業(yè)學(xué)院二期工程建設(shè)。建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，加大教師隊伍建設(shè)，全面落實“雙減”政策，提升教育信息化應(yīng)用水平。加強院前急救、基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)和醫(yī)療機構(gòu)院感防控能力建設(shè)，大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，加強醫(yī)療專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加快推進河西走廊（張掖）公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心、河西區(qū)域醫(yī)療中心等項目，爭取實施省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心項目。實施好文化惠民工程、全民健身工程，抓好數(shù)字檔案館、數(shù)字圖書館、張掖奧體中心建設(shè)，推進市級融媒體中心建設(shè)，支持文藝精品創(chuàng)作，增強基本公共服務(wù)保障能力。

促進社會保障體系公平共享。嚴格落實各項社保政策，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。持續(xù)加強醫(yī)保基金使用監(jiān)管，推進醫(yī)保支付方式改革，落實國家藥品集中帶量采購政策，提升醫(yī)保公共服務(wù)標準化、規(guī)范化水平。臨時救助最高標準提高到5萬元。加強退役軍人服務(wù)保障工作。加快嬰幼兒托育機構(gòu)建設(shè)，推進婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料服務(wù)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心6個。改造棚戶區(qū)350套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)97個8753套，建成保障性住房1938套。民之所望、政之所向。我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

（六）建設(shè)安全有序、和諧穩(wěn)定的平安張掖

抓實常態(tài)化疫情防控。以創(chuàng)建全國常態(tài)化科學(xué)化精準化疫情防控示范市為目標，建立監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化、應(yīng)急響應(yīng)機制化、業(yè)務(wù)工作模塊化、調(diào)度指揮扁平化、市縣區(qū)防控辦實體化的體制機制，加快構(gòu)建全流程全要素實戰(zhàn)化疫情防控網(wǎng)絡(luò)。在村（居）委會設(shè)立公共衛(wèi)生委員會。以最節(jié)約的醫(yī)療衛(wèi)生資源、最經(jīng)濟的社會成本和最小范圍的社區(qū)干預(yù)，實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控背景下的精準管控，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全有序的環(huán)境。

防范化解重大風(fēng)險。健全完善財政金融風(fēng)險源頭治理和預(yù)警體系，積極化解金融信貸風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、違法放貸等金融違法行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。經(jīng)常性開展分析研判，全面提升重要產(chǎn)業(yè)、糧食能源、網(wǎng)絡(luò)安全等各領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)防處置能力。

守住安全生產(chǎn)底線。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，以零容忍態(tài)度懲治安全生產(chǎn)違法行為。健全完善應(yīng)急管理體系，加快修編各類應(yīng)急預(yù)案，加強張掖區(qū)域應(yīng)急救援中心等專業(yè)應(yīng)急救援力量、甘肅省（張掖）安全防災(zāi)教育培訓(xùn)基地建設(shè)。加強防震減災(zāi)工作。積極推動人防領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。提升食品藥品安全監(jiān)管水平，保持有序可控、穩(wěn)中向好態(tài)勢。

維護社會大局穩(wěn)定。健全完善“五治”融合治理體系，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“中心吹哨、部門報到”矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。力爭全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成功。深入開展“八五”普法，深度應(yīng)用“雪亮工程”，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，依法打擊各類違法犯罪，提升“平安張掖”“法治張掖”建設(shè)水平，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。

四、加強政府自身建設(shè)

新起點、新征程、新奮斗對政府工作提出了新的更高要求，我們將忠誠履職、銳意進取，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，一心一意謀發(fā)展，盡心竭力惠民生，努力以政府的“辛苦指數(shù)”換取全市人民的“幸福指數(shù)”。

牢記絕對忠誠第一要求。堅持以忠立命、以忠立心、以忠立業(yè)，深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作安排和市委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。

堅持依法行政第一準則。大力推進法治政府建設(shè)，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，堅決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。嚴格落實政府重大行政決策法定程序，真正用制度管權(quán)管事管人。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓政府決策充分體現(xiàn)人民的意志。

強化擔(dān)當(dāng)作為第一導(dǎo)向。始終把抓落實作為政府工作的生命線，大力倡導(dǎo)“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，高效推動各項任務(wù)落實。積極推行響應(yīng)式服務(wù)，強化戰(zhàn)略性牽引，引導(dǎo)資源更高效配置，提升全要素勞動生產(chǎn)率。建立健全政策落實的責(zé)任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態(tài)化督查問責(zé)機制，把先行先試與明知故犯、探索實踐與我行我素、無意過失與違紀違法區(qū)分開來，著力解決能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的問題，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚，讓負責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個崗位上。

抓實為民造福第一追求。堅持人民至上，把為民造福作為政府一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，始終站在群眾立場想問題、作決策、辦事情，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋。把為人民服務(wù)、讓人民滿意作為最高追求，甘當(dāng)服務(wù)群眾的“孺子?！?，甘當(dāng)服務(wù)發(fā)展的“店小二”，把社會管理權(quán)放到離老百姓最近的地方，把經(jīng)濟管理權(quán)放到離市場最近的地方，全力打造便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)環(huán)境。

嚴守清正廉潔第一底線。嚴格落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，嚴格規(guī)范決策行為，加強公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)和公共工程管理，從源頭預(yù)防和治理腐敗。加強財政預(yù)算管理執(zhí)行，把有限的財力更加高效地用在推動發(fā)展、改善民生上，做到花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責(zé)。

各位代表！今天的張掖，越來越積累了蓄勢待發(fā)的后勁力量，越來越展現(xiàn)出廣闊美好的發(fā)展前景。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意創(chuàng)新、開拓奮進，努力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、加快建設(shè)幸福美好新張掖的時代篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！