政 府 工 作 報 告

──2016年11月10日在張掖市第四屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府市長 ?黃澤元

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

本屆政府工作回顧

五年來，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照市委“堅定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署，實施‘六六’戰(zhàn)略，加快建設幸福美好金張掖”的基本思路，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了“十二五”規(guī)劃及市三屆人大一次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好局面。

——綜合實力邁上新臺階。主要經(jīng)濟指標增速高于全省、全國平均水平，在全省的位次實現(xiàn)前移。預計2016年實現(xiàn)生產(chǎn)總值396億元，完成固定資產(chǎn)投資350億元，招商引資到位資金500億元，比2011年分別增長54.2%、141%和600%。大口徑財政收入、一般公共預算收入達到58.3億元和26.6億元，比2011年增長133%和158%。存款余額突破600億元，比2011年增長185%；存貸比達到96%，提高44.6個百分點。國家玉米制種基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國主體功能區(qū)建設試點示范市等9個國家級戰(zhàn)略平臺落地建設。經(jīng)濟實力、基礎條件、發(fā)展活力明顯增強，區(qū)域發(fā)展基礎更加堅實。

——產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。積極挖掘特色優(yōu)勢資源開發(fā)潛力，主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比2011年增長2.72倍，農(nóng)業(yè)增加值位居全省第一；“2+4”工業(yè)園區(qū)體系基本形成，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)實現(xiàn)翻番；旅游文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，旅游接待人數(shù)和綜合收入比2011年增長4.7倍和4.8倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的26.5∶34.8∶38.7調(diào)整為25.3∶27.8∶46.9，三產(chǎn)占比提高8.2個百分點。經(jīng)濟結構更趨合理，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力和協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性進一步增強。

——發(fā)展動能實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的支撐引領作用明顯增強。全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市加快建設，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為鮮明導向。萬人口發(fā)明專利擁有量、科技研發(fā)投入占GDP比重、科技成果轉(zhuǎn)化率全面上升，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51%，比2011年提高5個百分點。單位GDP能耗、水耗、主要污染物排放量全面下降。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、商事制度改革等重大改革穩(wěn)步推進，改革創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

——城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌。城市建成區(qū)面積達到95.9平方公里，比2011年翻了近一番，兩個“1+5”城市框架體系基本形成。城鎮(zhèn)化率達到43.7%，比2011年提高7.7個百分點。市區(qū)和各縣城集中供熱供水、垃圾收集、污水處理設施建成投用，城市聚集要素、輻射農(nóng)村的功能不斷增強。以“美麗鄉(xiāng)村”和“四化”新農(nóng)村為引領，建成一批設施較為完善、地域特色鮮明的示范村。公路、電力、通訊實現(xiàn)村村通，4G網(wǎng)絡實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，在全省率先建成“全光網(wǎng)”市，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。

——人民生活達到新水平。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預計今年達到21250元和11800元，年均增長10.7%和12.3%。精準扶貧扎實推進，累計投入扶貧資金20億元，12.5萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2011年的13.21%下降到2%以內(nèi)。民生支出占公共預算的比例提高到85%，五年累計投入541億元。新建成各級各類學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老中心443所，總投資達20.56億元。城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化服務、社會保障水平顯著提高。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅持抓項目、擴投資，發(fā)展動力日趨強勁。緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟政策和投資導向，謀劃、論證、爭取、實施了一批帶動能力強、事關可持續(xù)發(fā)展的大項目、好項目。五年來，累計實施各類項目2880多項，完成固定資產(chǎn)投資1341億元，比前五年增長1.6倍。爭取中央預算內(nèi)投資41.23億元、省級投資3.89億元。張掖機場、蘭新高鐵、市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、黑河濕地湖泊治理、濕地生態(tài)治理與恢復、國家濕地公園、丹霞七彩鎮(zhèn)、丹霞通用航空機場、市級“三館”等一批事關全局和長遠發(fā)展的重大項目順利建成，蘭州至張掖客運專線、張扁高速、750千伏張掖輸變電等重點項目前期工作有序推進。大力實施“引強入張”戰(zhàn)略，招商引資到位資金連續(xù)四年實現(xiàn)百億元級增長，總額達到1628億元。紅星美凱龍、碧桂園、黃河礦業(yè)、長城影視等知名企業(yè)落戶張掖，與中鐵建、甘建投等大型集團合作取得實質(zhì)性進展。民間投資持續(xù)活躍，占比達到65%，對稅收、就業(yè)的貢獻率不斷提高。組建市級PPP項目中心，建立市級PPP項目庫，入庫項目624項，納入國家、省級項目庫68項，政府與社會資本合作的渠道進一步拓展。

（二）堅持抓質(zhì)量、提效益，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。突出協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，加快培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量和效益進一步提升。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯。堅持“綠色、循環(huán)、效益、品牌”發(fā)展理念，持續(xù)培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扎實推進玉米制種、奶肉牛養(yǎng)殖、綠色有機蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草“四個百萬”工程，建成一批規(guī)模大、標準化程度高的生產(chǎn)基地，形成100萬畝玉米制種、100萬頭奶肉牛、61萬畝高原夏菜、45萬畝馬鈴薯、42萬畝中藥材、40萬畝優(yōu)質(zhì)林果、136萬畝飼草、3萬噸食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全省現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點工作扎實推進，全國糧改飼和草牧業(yè)試點等一批重點項目獲批實施，六縣區(qū)全部進入全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣行列。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，沅博、博峰、前進牧業(yè)、金陽光等96戶龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，成都菊樂、三元乳業(yè)等大型養(yǎng)殖和高端乳制品加工企業(yè)落地建設。建成善之榮食用菌產(chǎn)業(yè)園、德隆10萬噸果蔬恒溫庫等投資千萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目80個。新型經(jīng)營主體增長18倍，達到2.3萬戶。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高6個百分點，達到61%。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)“三元雙向”循環(huán)模式基本形成，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢進一步鞏固提升。全力打造“金張掖北緯38o”地域品牌，“張掖玉米種子”“張掖肉牛”等10個產(chǎn)品獲全國地理標志證明商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記和地理標志產(chǎn)品保護。甘州、臨澤命名為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略加快推進，“金花寨”小米和一批綠色有機蔬菜出口中亞和非洲地區(qū)。

生態(tài)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅持資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路，加強要素保障，優(yōu)化服務環(huán)境，壯大產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。張掖工業(yè)園區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)和4個省級園區(qū)基礎設施日臻完善，國電龍源、上海航天、青龍管業(yè)等967戶各類企業(yè)落戶園區(qū)，聚集帶動效應持續(xù)提升。把綠色有機食品加工業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，以特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為支撐、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為牽引的“一特兩新”工業(yè)經(jīng)濟體系初步建立，形成300萬噸農(nóng)產(chǎn)品加工、200萬噸有色金屬礦選生產(chǎn)能力和200萬千瓦發(fā)電裝機容量。新增規(guī)上企業(yè)129戶，達到223戶，工業(yè)增加值年均增長10%。培育全國馳名商標4件、甘肅名牌產(chǎn)品32個，濱河集團獲省政府質(zhì)量獎。整合關閉煤礦68戶，淘汰落后產(chǎn)能230萬噸。

旅游文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。著力打造絲綢之路黃金旅游線重要目的地、中國西部區(qū)域游客集散中心和國際特色休閑度假名城，做靚做響地貌景觀大觀園、暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運動體驗區(qū)、西路軍魂傳承地“五張名片”，深入開展“四大行動”，旅游業(yè)“井噴式”發(fā)展，接待游客突破2000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入100億元，直接就業(yè)4萬人。旅游景區(qū)晉等升級成效明顯，新增國家4A級景區(qū)10家，總數(shù)達到15家，丹霞景區(qū)躋身全國百萬人次大景區(qū)行列。丹霞國家地質(zhì)公園、平山湖大峽谷、大湖灣文化旅游風景區(qū)、中華裕固風情走廊、河西民俗文化村、方舟水世界等80多個重點項目建成運營。旅游文化全產(chǎn)業(yè)鏈打造初具形態(tài)，張掖被確定為全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點和全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)，國際戶外運動名城建設列入國家體育總局規(guī)劃；中國·張掖汽車拉力錦標賽、祁連山國際超百公里山地戶外運動挑戰(zhàn)賽等品牌賽事對外影響力持續(xù)擴大；祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高1.5個百分點，增速居全省前列。旅游管理服務水平明顯提升，組建丹霞大景區(qū)管委會，成立旅游警察支隊，綜合執(zhí)法力量得到加強，管理服務人員培訓實現(xiàn)常態(tài)化，市場秩序集中整治力度持續(xù)加大，監(jiān)管服務水平顯著提高。旅游全民宣傳廣泛開展，“濕地之夏·金張掖”旅游文化藝術節(jié)、綠洲論壇、“張交會”、首屆絲綢之路國際通用航空大會等重大節(jié)會成功舉辦；成立河西五市及最美國道227線旅游聯(lián)盟，開通上海、杭州等地旅游包機和“金張掖”號、“張掖丹霞”號等品牌列車；百萬元全民宣傳獎頒發(fā)兩屆，張掖旅游的影響力和美譽度持續(xù)提升。

商貿(mào)流通體系日趨完善。建成國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園和電子交易平臺，綠洲4S汽貿(mào)城、嘉信農(nóng)產(chǎn)品市場等128個重點商流項目建成投用。發(fā)展電商企業(yè)和網(wǎng)店商家1200多戶，交易額達57億元。淘寶·特色中國張掖館上線運營，臨澤、山丹列為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。金融保險、健康養(yǎng)老、快遞服務等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值、稅收、固定資產(chǎn)投資占比穩(wěn)步提高，成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展最活躍、最有力的因素。

（三）堅持抓改革、促開放，創(chuàng)新驅(qū)動更具活力。全面深化改革開放，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。

行政審批制度改革穩(wěn)步推進。先后9次取消、調(diào)整、下放行政審批事項483項，216項非行政許可審批事項全部取消。“營改增”政策全面落實。環(huán)評審批制度改革試點取得重大突破，評估類項目大幅減少，審批時間大幅縮短，企業(yè)負擔明顯減輕，監(jiān)管工作全面加強。

重點領域改革持續(xù)深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證全面推進，集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作基本完成，集體林權制度改革及配套改革成效顯現(xiàn)。建成全省首家農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，發(fā)放產(chǎn)權融資抵押貸款9.13億元。臨澤被確定為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設聯(lián)系點和全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點縣。流轉(zhuǎn)土地122萬畝，占二輪土地承包面積的49%，高于全省平均水平26個百分點。“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革措施全面落實，新發(fā)展市場主體6.8萬戶，新增注冊資金1042億元。全面推進公共資源配置市場化改革，市縣公共資源交易中心建成運行，累計完成各類交易9945項386.5億元。市縣兩級國企改革全面啟動。工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生計生、文化廣電等管理體制進一步理順，市級檢驗檢測認證機構整合工作基本完成。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、縣級以下公務員職務與職級并行、市級公車改革全面完成。

投融資體制改革取得重大突破。新組建山水文旅投、交投、農(nóng)投、水投4家政府投融資平臺，與城投集團形成相互支撐、互為借力的發(fā)展格局，資產(chǎn)總額達到135億元，實現(xiàn)融資63億元。與農(nóng)發(fā)行、國開行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信額度1100億元。爭取國家專項基金10.85億元、政府債券資金35.1億元。11億“14張掖債”成功發(fā)行。在全省率先出臺培育多層次資本市場支持企業(yè)擴大直接融資辦法，山水文旅投成為甘肅旅游產(chǎn)業(yè)投資基金主發(fā)起單位，首期募集資金6億元。華瑞農(nóng)業(yè)在新三板掛牌，325戶企業(yè)在甘肅、上海等股權交易市場掛牌。甘肅銀行、蘭州銀行和華安證券在張設立分支機構。

“雙創(chuàng)示范”城市建設取得階段性成果。成功入圍全國首批15家“雙創(chuàng)示范”城市，獲得國家支持資金6億元。建成各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地35個，總面積達84萬平方米，入駐入孵企業(yè)938戶；引進高層次人才235名，聘請創(chuàng)業(yè)導師200多人，成立西部創(chuàng)客大學，兩個“1+3”服務體系加快構建；制定出臺“19+1”優(yōu)惠政策，發(fā)放各類獎補資金1.6億元，新增小微企業(yè)11391戶，直接拉動小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者投資21億元。實施各類科技項目348項，科技研發(fā)投入占GDP比重達到1.18%，培育高新技術企業(yè)16家，專利申請量、授權量達到4592件、1468件，是2011年的7.3倍和3.8倍，科技創(chuàng)新驅(qū)動力明顯增強。

（四）堅持抓基礎、固根本，發(fā)展后勁持續(xù)增強。大力推進市政、交通、水利、電力、信息、生態(tài)等基礎設施建設，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。

城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。累計實施各類城建項目488項，完成投資116.8億元。城區(qū)供水供熱、污水處理、垃圾收集實現(xiàn)全覆蓋。濱河新區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)及水電氣暖保障設施基本建成，張掖賓館、大成學校、甘州婦幼保健院等一批公共服務項目建成投用，綜合承載功能日趨完善。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化，高臺國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和甘州黨寨、山丹位奇省級試點工作進展有序，甘州沙井、高臺南華等12個國家級重點鎮(zhèn)加快建設，建成“美麗鄉(xiāng)村”117個。

交通基礎設施建設全面提速。新改建等級公路4468公里，累計完成投資60億元。建制村通暢率達100%，公路通車總里程達到1.08萬公里。張肅二級公路、丹霞景區(qū)快速通道、六東一級公路一期等一批重大交通項目相繼建成。

水利基礎設施建設力度持續(xù)加大。紅山灣水庫等重點水源工程建成投用，河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉、黑河張掖城區(qū)段治理、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等重點水利項目加快建設，完成投資47億元。整理高標準農(nóng)田79萬畝。

電力和通訊基礎設施建設加快推進。新建330、110千伏變電站10座，改建輸變電線路2690公里。張掖被列為國家智慧城市試點市，成功入選“寬帶中國”示范市和農(nóng)村寬帶普遍服務補償機制試點市，信息基礎設施建設達到全國領先水平。

生態(tài)保護建設走在全國前列。實施各類生態(tài)項目522項，完成投資321.3億元。國家生態(tài)文明建設示范市、全國水生態(tài)文明建設試點市加快建設，黑河濕地國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃、祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃獲批，黑河流域綜合治理規(guī)劃通過評審，編制完成絲綢之路經(jīng)濟帶黑河流域濕地生態(tài)走廊建設規(guī)劃。黑河濕地列入國際重要濕地名錄。新增森林面積49.34萬畝，森林覆蓋率達到17.3%。創(chuàng)建國家園林縣城2個，榮獲全國綠化模范城市和全省衛(wèi)生城市稱號。積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，拆除城區(qū)燃煤小鍋爐207臺，大氣污染治理成效明顯，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（五）堅持抓保障、惠民生，社會事業(yè)全面進步。落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項優(yōu)惠政策，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.55萬人。五大社會保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99%和97.6%。新農(nóng)合報銷比例由2011年的50.33%提高到63.39%，城鄉(xiāng)低保標準提高181%和260%，五保對象分散和集中供養(yǎng)標準提高124%和132%。建成保障性安居工程54987套，改造農(nóng)村危舊房12.7萬戶，完成312.3萬平方米既有建筑節(jié)能改造。新建、改擴建幼兒園215所、義務教育學校206所，五縣區(qū)通過義務教育發(fā)展基本均衡縣國家評估認定，高考升學率穩(wěn)居全省前列。張掖醫(yī)專、市醫(yī)院并入河西學院，部分醫(yī)學專業(yè)實現(xiàn)“專升本”，培黎國際職業(yè)學院開工建設。市第二人民醫(yī)院、甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地、市老年人康復中心等重點項目加快建設?？h級公立醫(yī)院綜合改革有序推進，重大疾病防控工作成效明顯，醫(yī)療保障水平不斷提高。計劃生育優(yōu)惠政策全面落實，人口工作水平持續(xù)提升。深入推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，完成公共文化服務投資24.8億元，濕地博物館、丹霞地質(zhì)博物館等63個重點文化場館及60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、835個村文化活動室、735個“鄉(xiāng)村舞臺”建成投用。大佛寺、山西會館修繕和漢明長城防洪等39項重點文物保護工程全面完成，歷史文化名城得到保護提升。一批本土特色文藝作品多次赴國境外演出并獲獎。建成各類體育設施855處，全民健身活動廣泛開展。扎實推進精準扶貧脫貧，5個“插花型”貧困縣區(qū)全部摘帽，65個貧困村實現(xiàn)整村脫貧。雙擁共建、外事僑務、機構編制、審計統(tǒng)計 、物價糧食、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新的明顯進步。

（六）堅持抓作風、轉(zhuǎn)機制，政府效能不斷提升。堅持依法行政，全面落實省委、省政府和市委各項決策部署，嚴格執(zhí)行政府決策議事規(guī)則和工作程序。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、職能機關專門監(jiān)督和社會各界輿論監(jiān)督，五年辦結人大代表意見建議509件、政協(xié)委員提案754件，辦結率100%。進一步完善政府法律顧問制度，重大事項社會聽證、公示等制度得到較好落實。認真落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、省委“雙十條”規(guī)定和市委八項要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，政府自身建設持續(xù)加強。全面公開財政預決算、部門預算、“三公”經(jīng)費，財政資金管理使用規(guī)范高效。調(diào)整騰退辦公用房6萬多平方米。深入推進政務公開和電子政務，實行行政審批事項網(wǎng)上“一站式”辦結和聯(lián)審聯(lián)批，“三張清單一張網(wǎng)”建立并上線發(fā)布，權力運行更加規(guī)范透明。社會穩(wěn)定風險評估和農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)網(wǎng)格化管理等工作走在全省前列，5縣區(qū)被命名為全省“平安縣區(qū)”。建立嚴格的市縣鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管體系，甘州、高臺被列為全省首批食品安全創(chuàng)建試點縣。加大民族地區(qū)支持力度，依法管理民族宗教事務。扎實推進法治社會建設，被評為全國“六五”普法先進市。健全完善矛盾糾紛多元排查調(diào)處、依法信訪工作機制，扎實開展安全隱患排查整治專項行動，信訪秩序、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。完善應急管理體系，防災減災救災能力明顯提高。公民文明素質(zhì)不斷提升，“平安張掖”建設成效明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。

過去五年，張掖的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的進步和成就，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，對外影響力持續(xù)擴大，人民生活水平不斷提高。這些成績的取得，是市委堅強領導、人大政協(xié)全力支持的結果，是全市各族人民開拓創(chuàng)新、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向關心、支持張掖發(fā)展的社會各界人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年的艱苦努力和奮斗歷程，使我們深深體會到，要把張掖的事情辦好，必須始終堅持黨的領導，自覺維護中央和省、市委權威，高效貫徹落實各項決策部署；必須始終堅持發(fā)展第一要務，做大經(jīng)濟總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益；必須始終堅持改革創(chuàng)新，著力破解體制機制障礙，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新引領發(fā)展；必須始終堅持依法行政，強化法治理念，規(guī)范行政行為，提升政府公信力；必須始終堅持勤政為民，多謀民生之利、多解民生之憂、多辦民生之事，讓人民群眾得到更多實惠。這些經(jīng)驗彌足珍貴，我們既要始終堅持、發(fā)揚光大，更要與時俱進、不斷創(chuàng)新。

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和不足。經(jīng)濟下行壓力大，科技創(chuàng)新能力不足，結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的任務還很艱巨；市場和環(huán)境雙重約束趨緊，工業(yè)項目、投資、產(chǎn)值增長緩慢；財源培植乏力，非稅收入占比過高，財政收支矛盾仍很突出；城鄉(xiāng)基礎設施仍不完善，建設管理水平與群眾的期待還有一定差距；農(nóng)業(yè)集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈不健全，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收難度加大，城鎮(zhèn)居民收入仍低于全國、全省平均水平，消費拉動和內(nèi)生發(fā)展動力仍然較弱；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部擔當精神、責任意識不強，行政效率和服務質(zhì)量還不能適應形勢發(fā)展需要。這些問題，需要在今后工作中采取針對性措施，切實加以解決。

未來五年的目標任務

新的五年，是率先在全省實現(xiàn)全面小康、建設幸福美好金張掖的決戰(zhàn)決勝期，也是全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的攻堅克難期。深入分析張掖發(fā)展的階段性特征和整體性特點、外部環(huán)境和內(nèi)部條件，機遇千載難逢、殊為難得，挑戰(zhàn)復雜多變、十分嚴峻。我們必須牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢性變化，因勢利導、順勢而為，趨利避害、化危為機，主動作為、乘勢而上，再鼓實干之勁、再造發(fā)展之勢、再聚和諧之力，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委、省政府“八個并重”“六大支撐”等部署要求，認真貫徹落實市第四次黨代會精神，堅持“堅定貫徹‘五大發(fā)展理念’，圍繞‘四二’部署，實施‘六六’戰(zhàn)略，加快建設幸福美好金張掖”的基本思路，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本動力，以實現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量和更好經(jīng)濟效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結構促升級惠民生步伐，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，為率先在全省全面建成小康社會而努力奮斗。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值年均增長8%以上，突破600億元。固定資產(chǎn)投資年均增長15%，突破700億元。大口徑財政收入和一般公共預算收入年均增長10%，達到100億元和45億元。招商引資到位資金年均增長15%，累計達到3000億元以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%和9%，達到31200元和18200元。貧困發(fā)生率控制在1%以內(nèi)，全面小康實現(xiàn)程度達到90%以上。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到18∶32∶50，非公經(jīng)濟比重提高到65%以上。綜合經(jīng)濟實力、城鄉(xiāng)建設水準、公共服務能力、人民生活質(zhì)量顯著提升。

主要任務是：

（一）培育富有特色和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，建設絲綢之路西部創(chuàng)新型城市。加快河西走廊科技中試和成果轉(zhuǎn)化基地、張掖科技大市場、創(chuàng)業(yè)孵化綜合科技服務平臺建設，推動創(chuàng)新資源有效集聚、創(chuàng)新活力充分激發(fā)、創(chuàng)新主體大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新能力不斷增強，力爭市場主體總量達到15萬戶。建成全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、省級科技創(chuàng)新型試點城市和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，高新技術企業(yè)達到50家，萬人口發(fā)明專利擁有量達到2.5件，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到55%以上。堅持循環(huán)型生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)完善“2+4”工業(yè)園區(qū)支撐體系和“一特兩新”產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展綠色有機食品加工業(yè)，做強風光電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)礦產(chǎn)化工新材料產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、裝備制造、通用航空、新型煤化工、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成河西走廊經(jīng)濟區(qū)集聚輻射帶動能力較強的中心城市。大力實施互聯(lián)網(wǎng)+“中國制造2025”戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展。突出科技創(chuàng)新，強化管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，用創(chuàng)新驅(qū)動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構建以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

（二）打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市。以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，深入實施“四個百萬”工程，大力推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家玉米制種基地、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、全國糧改飼和草牧業(yè)試點、全省現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點市建設，努力提升農(nóng)業(yè)整體效益和市場競爭力。適應市場需求變化，積極發(fā)展觀光型、體驗型等功能型農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，確保年增速保持在20%以上。大力引進推廣高新技術和科技成果，強化農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化生產(chǎn)，加快發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，著力培育新型經(jīng)營主體，提升主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和輻射帶動能力，建成國家綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)示范基地。

（三）實施旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設中國全域旅游典范城市。按照全域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的目標，抓住城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通建設、環(huán)境整治等關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展“四大行動”，推動旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動。實施旅游與文化、體育、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和復合型產(chǎn)業(yè)集群。著力打造絲綢之路黃金旅游線重要目的地、中國西部區(qū)域游客集散中心，建成國家全域旅游示范區(qū)。接待游客突破3300萬人次，綜合收入突破220億元，直接就業(yè)8萬人以上，把旅游業(yè)培育成富民強市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以電子商務、現(xiàn)代物流、金融服務、健康養(yǎng)老為重點的新興業(yè)態(tài)，挖掘消費潛力，強化消費拉動，著力提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，培育形成新的消費熱點和經(jīng)濟增長點。

（四）構建要素完善支撐有力的開發(fā)格局，建設河西走廊經(jīng)濟區(qū)樞紐城市。深入實施“6873”交通突破行動，加快“四橫九縱十三聯(lián)”路網(wǎng)建設，建成蘭州至張掖客運專線和張扁高速、張肅一級等重大交通項目，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通硬化路、4A級旅游景區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)通二級以上公路。完成張掖機場二期和5個左右通用航空機場（起降點）建設任務，形成東西暢通、南北貫通、互聯(lián)互通、立體交通格局。完善提升濱河新區(qū)承載服務功能，爭取試點建設地下綜合管廊和海綿城市。加快市政設施和智能交通系統(tǒng)建設，推進城市特色風貌和棚戶區(qū)、城中村改造，市區(qū)和五縣城、12個重點鎮(zhèn)實現(xiàn)集中供熱供水供氣、污水垃圾處理全覆蓋，城鎮(zhèn)化率達到50%以上。加快實施“6363”水利保障行動，完成黑河張掖城區(qū)段治理任務，實施灌區(qū)節(jié)水配套改造、河道治理、水資源綜合利用、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等重點項目，增強基礎支撐保障能力。加快電力“1569”工程建設，建成750千伏變電站，新改建330、110千伏變電站15座，提高供電保障和電力外送能力。推進骨干城域網(wǎng)擴容等信息基礎工程，提升網(wǎng)絡容量和傳輸能力，出口帶寬提高到3000G以上。加快云計算發(fā)展，建設區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，打造“數(shù)字張掖”，基本建成“智慧城市”。

（五）營造包容開放公平有序的發(fā)展環(huán)境，建設向西開放門戶城市。充分發(fā)揮張掖區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，面向中西亞、東歐等國際市場，積極建設向西開放的橋頭堡和大通道，推動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)機裝備、專業(yè)人才開拓國際市場，加快農(nóng)業(yè)“向西走出去”步伐。深入實施“引強入張”戰(zhàn)略，持續(xù)擴大招商引資、引智引創(chuàng)，實現(xiàn)招商引資到位資金、引入500強企業(yè)、引進項目“三個大幅增長”，以招商形成的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品支撐“向西走出去”。配套完善張掖國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)、張掖國際物流園區(qū)、綠洲現(xiàn)代物流園區(qū)基礎設施，集聚周邊優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品積極開拓“一帶一路”大市場。自營進出口企業(yè)、出口產(chǎn)品、進出口總額分別達到50家、50萬噸、5億美元以上。加強與周邊省區(qū)和河西五市間的合作交流，著力構建“2小時”經(jīng)濟圈。提升“張交會”市場化、專業(yè)化程度和國際化水平，打造絲綢之路經(jīng)濟帶最具影響力的品牌節(jié)會。全面改善營商環(huán)境，提升政務服務、社會服務能力水平，為大招商、大開放、大發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。

（六）鞏固提升生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)勢，建設西部生態(tài)安全屏障市。全面落實國家主體功能區(qū)和甘肅生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)規(guī)劃，加大祁連山、黑河濕地國家級自然保護區(qū)保護治理力度，爭取實施祁連山生態(tài)保護與建設、黑河流域綜合治理規(guī)劃。建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，合理控制開發(fā)強度。強化黑河國際重要濕地履約管理工作。實施新一輪退耕還林還草工程，落實草原生態(tài)補獎政策，加快建設生態(tài)補償試驗示范區(qū)和張掖走廊生態(tài)帶、黑河大林帶。開展“百萬畝造林綠化行動”，森林覆蓋率達到17.5％以上。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入推進節(jié)能降耗，倡導綠色消費、低碳消費，促進資源節(jié)約循環(huán)利用，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在限額以內(nèi)。加快國家生態(tài)文明示范區(qū)建設，構筑安全可靠的生態(tài)屏障，鞏固擴大優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境在支撐發(fā)展方面的比較優(yōu)勢。

（七）著力提高人民生活水平，率先實現(xiàn)全面小康目標。聚焦全面建成小康社會，著力補齊短板，力爭主要指標爭先進位，確保農(nóng)村居民人均可支配收入繼續(xù)保持全省領先水平，確保城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，確保率先在全省建成全面小康。著力培植骨干財源，實現(xiàn)財政收入“三個高于”增長目標。全面完成易地扶貧搬遷任務，實現(xiàn)水、電、路、訊、房等基礎設施全覆蓋，力爭2020年扶貧對象人均可支配收入接近全市農(nóng)村居民平均水平。積極推進學前教育擴容增量、義務教育均衡達標、高中教育普及提質(zhì)、職業(yè)教育加快發(fā)展，支持河西學院創(chuàng)建河西大學，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。著力構建公共文化服務和現(xiàn)代文化市場體系，促進公共文化服務標準化、均等化。實施全民健身國家戰(zhàn)略，推動體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等保障制度，統(tǒng)籌推進社會救助體系建設。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，“健康張掖”建設取得明顯成效。豐富甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地建設內(nèi)涵，帶動發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加強法治張掖、平安張掖、和諧張掖建設，積極推進公安改革，全面提升社會治理水平和人民群眾的安全感、幸福感。

2017年工作重點

2017年，是新一屆政府履職的開局之年，做好各項工作至關重要。主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%。固定資產(chǎn)投資增長13%。社會消費品零售總額增長10%。大口徑財政收入和一般公共預算收入均增長10%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標內(nèi)。

重點抓好七個方面的工作：

（一）強化項目帶動，激活發(fā)展要素，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長

突出項目引擎地位，堅持實行重點項目“五個一”推進機制，嚴格落實工作責任，用大項目、好項目促投資、保增長、惠民生。力爭全年開工建設各類項目600項以上，完成固定資產(chǎn)投資399億元。

積極謀劃爭取實施一批重大項目。主動對接國家產(chǎn)業(yè)政策、投資取向，深入謀劃論證和爭取實施生態(tài)保護、基礎設施、公共服務及主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項目，努力使更多項目進入國家和省上計劃盤子。緊抓國家支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、省上整合資金10億元每年支持100個重點項目的政策機遇，在新能源及裝備制造，鎢鉬等冶金新材料，中藥材、牛羊肉、食用菌、紅棗、沙棘、枸杞等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，先進農(nóng)業(yè)機械制造、新型煤化工等方面爭取更多項目支持。加快推進盤道山抽水蓄能電站等重大項目前期工作，力爭早日落地建設。

持續(xù)擴大招商引資和民間投資。拓展招商引資領域，創(chuàng)新招商引資方式，強化以商招商、精準招商、節(jié)會招商，確保招商引資項目數(shù)量、簽約資金、完成投資持續(xù)增長，到位資金增長20%，突破600億元。進一步完善招商項目落地運行機制，強化全程跟蹤服務，加快手續(xù)辦理進度，協(xié)調(diào)解決困難問題，促進招商項目早開工、早建設。大力推廣PPP模式，選準項目科學謀劃，有序推進特許經(jīng)營，建立多維度、全覆蓋的市縣兩級項目庫，做好重點示范項目申報爭取工作。設立PPP投資引導基金，激活社會資本、民間投資，爭取開工建設一批示范項目。

不斷拓寬投融資渠道。充分發(fā)揮信貸在資源配置中的重要作用，支持金融機構創(chuàng)新服務方式，鼓勵商業(yè)銀行開展投貸聯(lián)動試點，積極引進銀行、保險、證券、基金等優(yōu)質(zhì)金融資源駐張設點，進一步提升實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。緊抓農(nóng)發(fā)行、國開行政策敞口有利時機，在易地扶貧搬遷、水利交通、棚戶區(qū)改造等項目上爭取更多更大信貸支持。探索支持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新途徑，重點發(fā)展多層次資本市場，鼓勵企業(yè)發(fā)行標準化債權產(chǎn)品，推動符合條件的企業(yè)在新三板掛牌融資。全面落實績效考核管理辦法，提升政府投融資平臺資本運作水平，力爭完成投資60億元以上。積極推進張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)15億元企業(yè)債券發(fā)行工作，啟動市山水文旅投股改試點。加強甘肅旅游產(chǎn)業(yè)投資基金管理運營，進一步放大投資效應。

大力培育新的經(jīng)濟增長點。深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設，加強與周邊地區(qū)合作，促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，不斷提升“向西開放”水平。深化與霍爾果斯中哈邊境合作中心和國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略合作，支持企業(yè)出口綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，爭取在中西亞地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售基地。做大做強電子商務產(chǎn)業(yè)園，培育壯大農(nóng)村電商市場主體，支持企業(yè)和金融機構發(fā)展電商交易、第三方支付、物流配送、電商代運營等衍生服務業(yè)。加快張掖國際物流園、綠洲現(xiàn)代物流園等重點物流園區(qū)建設，積極籌建快遞物流園，著力打造西部物流集散基地和商貿(mào)流通中心。

（二）打造產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升主導產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益

聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目，推動主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進三次產(chǎn)業(yè)資源共享、融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)有質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。

以集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化為導向，以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提升國家玉米制種基地建設管理水平，建設種業(yè)市場監(jiān)管“首善之區(qū)”，加快種子企業(yè)聯(lián)合上市步伐。持續(xù)推進現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）100個，爭創(chuàng)省部級標準化示范場5個，肉牛、奶牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達到105萬頭、6萬頭和580萬只。加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，新增產(chǎn)量1萬噸。力爭建成三元乳業(yè)、金陽光食品等14個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，完成投資13億元以上，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力20萬噸以上。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和標準化生產(chǎn)，新培育示范性專業(yè)合作社150家，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品10個以上，建立標準化示范點20個。實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓3.3萬人。輸轉(zhuǎn)勞動力28萬人以上，實現(xiàn)勞務收入50億元以上。

以培植財源為重點，以園區(qū)建設為載體，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。加快建立覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，特別是以第二產(chǎn)業(yè)為主要基礎、二三產(chǎn)業(yè)為基本支撐的財源體系。圍繞構建“一特兩新”產(chǎn)業(yè)體系，加快“2+4”工業(yè)園區(qū)平臺建設，完善道路、供水、供氣、排污等配套設施，提升基礎設施、公共服務覆蓋面和共享度。開工建設重點工業(yè)項目120項，其中億元以上34項，完成投資74億元以上。著力壯大以畜產(chǎn)品、食用菌、果蔬、乳制品為重點的綠色有機食品加工產(chǎn)業(yè)集群，延長精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。全力推進花草灘2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、蘭州能投20萬噸中溫焦油加氫、濱河高原生態(tài)科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設，確保高崖子灘二期330千伏升壓站等重點項目建成運行。強化要素保障，加大協(xié)調(diào)服務，確保建成項目80%以上達產(chǎn)達標，爭取巨龍、華興等7家鐵合金企業(yè)納入全省直購電交易平臺。新增規(guī)上企業(yè)16戶，工業(yè)增加值增長8.5%以上。

以全域旅游為引領，以深化“四大行動”為抓手，促進旅游業(yè)提檔升級。堅持“文化為魂、旅游為體、體育為用、醫(yī)養(yǎng)為本”的發(fā)展理念，深度整合、綜合利用特色資源，加快建設國家全域旅游示范區(qū)和全省旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)深化“四大行動”，積極申報祁連山國家公園和丹霞世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)，著力提升丹霞大景區(qū)建設水平，力爭進入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名錄。完成弱水花海、絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城等36項續(xù)建項目年度任務，開工建設丹霞軌道交通、峽谷奇觀等6個重點旅游項目，完成投資43億元以上。加快推進與港中旅、長城影視等知名旅游文化企業(yè)合作進程。完善市場化運作機制，持續(xù)擴大中國·張掖汽車拉力錦標賽、祁連山國際超百公里山地戶外運動挑戰(zhàn)賽等品牌賽事的對外影響力。辦好第二屆通航大會。積極開發(fā)登山探險、滑翔飛行、低空觀光等特色旅游產(chǎn)品，加快建設國際戶外運動名城，不斷提升旅游業(yè)核心競爭力。建成張掖旅游大數(shù)據(jù)中心及智慧旅游服務、管理和營銷平臺。加強旅游標準化體系建設，健全完善多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、旅游投訴和突發(fā)事件應急處理、旅游行業(yè)自律等機制，推動旅游市場治理規(guī)范化常態(tài)化長效化。力爭全年接待游客增長20%以上，達到2500萬人次，旅游綜合收入達到125億元，旅游對經(jīng)濟增長的支撐和帶動能力持續(xù)增強。

（三）加快落實“雙創(chuàng)”政策，激發(fā)市場主體活力，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新局面

堅持就業(yè)優(yōu)先基本方向，突出改革創(chuàng)新根本動力，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務、最優(yōu)良的環(huán)境推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面完成“雙創(chuàng)”示范建設任務，增強發(fā)展新動能，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

全面落實地方政策，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。立足降低創(chuàng)業(yè)風險和成本，全面落實“黃金19條”優(yōu)惠政策，健全完善張掖版的融資服務體系，破解融資瓶頸，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。修訂完善初創(chuàng)型小微企業(yè)“五免一補”、成長型小微企業(yè)“五獎兩補”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地“兩補四獎”等扶持政策，最大程度發(fā)揮政策性資金的撬動作用。通過減免新入駐企業(yè)租金、補貼示范基地運營費和發(fā)放科技專項獎勵、創(chuàng)新獎勵及專利扶持資金等措施，促進小微企業(yè)投資持續(xù)大幅增長。加大“雙創(chuàng)貸”“助創(chuàng)貸”“助保貸”等金融產(chǎn)品和天使投資、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資等基金投放力度，形成創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活力紛涌流入的“洼地”效應，激發(fā)釋放“雙創(chuàng)”活力。

基本建成“雙創(chuàng)”示范基地，健全完善服務保障體系。堅持“布局合理、錯位互補、集約高效、特色鮮明”的總體思路，加快35個眾創(chuàng)空間和示范基地建設，建成各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地100萬平方米。豐富提升民樂中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、張掖創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化園等14個創(chuàng)業(yè)平臺建設內(nèi)涵，新認定省級以上眾創(chuàng)空間和孵化器7家以上、市級8家以上。提高西部創(chuàng)客大學辦學水平，強化“雙創(chuàng)”服務保障。大力引進咨詢、設計、財務、證券等第三方服務機構，新建16家小微企業(yè)公共服務平臺，力爭新入駐基地的小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊達到1000家以上。

著力實施“三個一批”工程，提升科技支撐能力。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，增強中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。加大稅收、租金、貸款、擔保等政策傾斜力度，培育扶持一批科技型企業(yè)，力爭新發(fā)展高新技術企業(yè)10家、省級技術中心5家。創(chuàng)新服務模式，強化政策支持，加快轉(zhuǎn)化一批科技成果，力爭新增專利授權500件以上，新轉(zhuǎn)化各類科技成果50項以上，技術合同交易額達到18億元以上。全面落實人才政策，深化專業(yè)技術人員職稱制度改革，積極培育引進一批高科技人才，有效發(fā)揮專家工作站和科技特派員作用，進一步加強科技創(chuàng)新人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設，推動技術創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）加快完善城鄉(xiāng)基礎設施，強化規(guī)劃建設管理，全力推進新型城鎮(zhèn)化進程

突出產(chǎn)業(yè)聚集，全力補齊短板，完善承載功能，彰顯地域特色，形成宜居宜游、宜商宜業(yè)，城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

配套完善城市基礎設施。加快市區(qū)及五縣城區(qū)道路交通、市政基礎設施、園林綠化等公共服務設施建設，持續(xù)提升綜合服務功能。實施市區(qū)道路暢通工程，打通新老城區(qū)所有“斷頭路”，啟動西南二環(huán)路綜合改造工程。建設市區(qū)城市生活飲用水水質(zhì)檢測中心、集中供熱老舊管網(wǎng)改造和市污水處理廠一期提標技改等重點市政工程，確保垃圾焚燒發(fā)電項目建成運行。繼續(xù)推進市區(qū)既有建筑節(jié)能改造和燃煤鍋爐拆并工作，集中供熱擴容200萬平方米。扎實推進城市慢行系統(tǒng)、立體停車場、城市充電樁和便民市場建設。深化住房制度改革，堅持購租并舉，加快培育和發(fā)展住房租賃市場。引導房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展精品特色地產(chǎn)，制定優(yōu)惠政策吸引周邊地區(qū)居民來張購房置業(yè)、居住養(yǎng)老，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。準確定位和塑造城市建筑文化，以“清雅甘州”為主題持續(xù)推進風貌改造，全面展示絲綢之路歷史記憶。加快濱河新區(qū)建設，進一步完善供水供熱供氣、排污防澇、電力通信等各類地下管網(wǎng)及路網(wǎng)框架，持續(xù)配套教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，實現(xiàn)重大市政基礎設施和公共服務全覆蓋。加大產(chǎn)業(yè)孵化培育力度，引導產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集中、集約發(fā)展，促進人流、物流、信息流、資金流向新區(qū)集聚，促進新老城區(qū)融合發(fā)展。

提升城市規(guī)劃建設管理水平。突出城市內(nèi)涵式發(fā)展，按旅游城市標準，統(tǒng)籌本地居民需求與游客便利，促進各類優(yōu)質(zhì)資源共建共治共享。尊重城市發(fā)展規(guī)律，鞏固推廣高臺“多規(guī)合一”試點工作成果經(jīng)驗，構建科學完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。綜合運用土地資本、地域空間及其它經(jīng)濟要素，盤活土地資產(chǎn)存量，建立多元、可持續(xù)的城市建設投融資機制。加大棚戶區(qū)改造、老舊住宅區(qū)改建和棚戶區(qū)貨幣化安置力度，確保能改則改、應納盡納，努力改善群眾居住環(huán)境和生活條件。加快民樂、山丹創(chuàng)建省級園林縣城步伐，鞏固提升臨澤、高臺國家園林縣城創(chuàng)建水平，確保市區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市。加強城市綜合執(zhí)法，規(guī)范完善社區(qū)服務和物業(yè)管理，提高城市精細化管理水平。開展城鄉(xiāng)環(huán)境、違章建筑、旅游市場、交通秩序四項重點整治，持續(xù)改善城市形象。深入開展公民道德素質(zhì)教育和精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升全社會文明程度。

加快建設美麗鄉(xiāng)村。扎實推進12個國家級重點鎮(zhèn)、35個“特色小鎮(zhèn)”、12個省級“千村美麗”示范村建設，加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)集成配套。積極探索符合農(nóng)村實際的污水排放和垃圾處理方式，推廣新型節(jié)能環(huán)保采暖設施，建立健全生態(tài)環(huán)境、村容村貌、公共衛(wèi)生管理長效機制，培養(yǎng)文明健康生活方式，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌文化內(nèi)涵、建筑藝術、產(chǎn)業(yè)支撐等元素，挖掘培育美麗鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢，做到縣縣有品牌、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樣板、村村有特色，建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明、幸福和諧新農(nóng)村。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護，改善發(fā)展條件，持續(xù)增強發(fā)展的動力和后勁

健全完善保護生態(tài)、改善生態(tài)、永續(xù)發(fā)展的體制機制，擴大生態(tài)優(yōu)勢，建設宜居家園。

加快祁連山和黑河濕地自然保護區(qū)建設。認真組織實施山水林田湖生態(tài)修復、黑河濕地湖泊治理與保護、黑河城區(qū)段治理、天然林保護、三北五期防護林、防沙治沙、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)補獎等重點工程，爭取實施張掖走廊生態(tài)帶和黑河大林帶建設規(guī)劃、絲綢之路經(jīng)濟帶黑河流域（張掖段）濕地生態(tài)走廊建設規(guī)劃及自然保護區(qū)基礎設施建設、黑河濕地保護與恢復、國際重要濕地生態(tài)效益補償試點等重點生態(tài)項目，提升祁連山和黑河濕地國家級自然保護區(qū)建設質(zhì)量和水平。繼續(xù)開展大規(guī)模植樹造林，新增造林20萬畝。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。緊抓產(chǎn)業(yè)結構布局、能耗減排、道路揚塵和機動車尾氣排放等關鍵環(huán)節(jié)，建立大氣環(huán)境污染物監(jiān)測預警網(wǎng)絡，推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，力保優(yōu)良天數(shù)達標。加強水生態(tài)保護和水資源管理，優(yōu)先保護飲用水水源地，強化工業(yè)生產(chǎn)等重點領域水污染防治，確保水環(huán)境安全。加大城鎮(zhèn)水污染防治力度，整治市區(qū)飲馬河、東環(huán)路蘆葦池、東泉干渠、黃水溝4條黑臭水體。推進重點領域、重點行業(yè)污染減排，積極開展排污權有償使用和交易試點，確保工業(yè)污染源達標排放。大力開展農(nóng)村面源污染治理，提升廢舊農(nóng)膜、種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)物等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用水平，減少農(nóng)村環(huán)境污染。堅持“防、控、治”并重，強化源頭監(jiān)督管理，積極推進土壤污染治理修復，逐步改善土壤質(zhì)量。

扎實推進交通水利電力信息化建設。加快張扁高速、甘臨一體化一級公路、G312線馬營口至山丹西、G213線肅南至祁連、六東一級公路二期、S590線山丹至馬場二場公路、高臺至大湖灣景區(qū)等國省道和旅游公路建設進度，力爭張肅一級、金昌至山丹二級等公路項目立項建設。建成張掖綜合樞紐站、丹霞景區(qū)客運站，力爭開工建設山丹新城區(qū)客運站和肅南客運站。持續(xù)加強農(nóng)田水利建設，完成投資15億元。繼續(xù)實施河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉項目，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積15萬畝。改建供水工程12處，解決1萬人飲水安全不穩(wěn)定問題。力爭開工建設酥油口、山水河等小型水庫。整理土地6萬畝，新建高標準農(nóng)田10萬畝。開工建設750千伏張掖輸變電及330千伏甘州變項目。持續(xù)實施光纜擴容傳輸?shù)戎攸c通訊工程，加快推進沿祁連山區(qū)、“插花型”扶貧片區(qū)及民族地區(qū)信息化建設，提升“寬帶中國”示范城市建設水平。

（六）加大民生保障投入，改善公共服務條件，提高群眾幸福感和滿意度

堅持建機制、補短板、兜底線，積極回應群眾關切，繁榮社會事業(yè)，創(chuàng)新治理方式，維護公平正義，讓人民群眾有更多獲得感。

完善社會保障體系。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。積極推進社會保障制度改革，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，提高社會保險參保率，進一步擴大基金規(guī)模。加大社會救助力度，保障困難群眾基本生活。加快建設甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地，建成市民政精神病福利院，新建城鄉(xiāng)社區(qū)老年日間照料中心80個。改造棚戶區(qū)17954套（戶）。高度重視殘疾人兜底保障工作，建成市級和臨澤、山丹殘疾人托養(yǎng)中心及市級和民樂殘疾人康復中心。全面落實“兩規(guī)劃”指標，維護婦女兒童合法權益。

加大教育醫(yī)療投入。認真實施“全面改薄”、行政村幼兒園、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍等重點項目，確保張掖二中分校、民樂思源實驗學校建成招生，完成培黎國際職業(yè)學院年度建設任務，開工建設甘州思源實驗學校和市電大、黨校新校區(qū)。鞏固提升醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化創(chuàng)建成果，基本建成市第二人民醫(yī)院。積極推進公立醫(yī)院綜合改革，加強重大疾病防控，提高醫(yī)療質(zhì)量和基本公共衛(wèi)生均等化服務水平。落實計劃生育優(yōu)惠政策，促進人口均衡發(fā)展。

提高公共文化服務水平。深化華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，建設市級數(shù)字“三館”和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承中心，積極籌建市科技館，確保張掖大劇院和民樂“五館”、山丹“七館”、臨澤“三館三中心”建成運營。推進“歷史再現(xiàn)”工程，新建博物館5座、“鄉(xiāng)村記憶”博物館10座。加強歷史文化遺存?zhèn)鞒斜Ｗo，完成西來寺、土塔和黑水國遺址等8項文物修繕保護工程。加強精品文藝創(chuàng)作。啟動實施國際戶外運動名城建設規(guī)劃，加快市級大型體育場館、張掖國家登山健身步道、城市社區(qū)15分鐘健身圈、全民健身路徑等體育惠民工程建設。

擴大精準扶貧脫貧成果。堅持精準扶貧脫貧與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育緊密結合、與社會保障有效銜接，推動精準扶貧向小康建設轉(zhuǎn)變。實施好易地扶貧搬遷項目，全面完成1142戶3922人安置任務，開工建設3106戶10029人易地扶貧搬遷工程。繼續(xù)整合資源，加大資金投入，突出發(fā)力重點，確保精準扶貧取得決定性勝利。

維護社會大局穩(wěn)定。制定安全生產(chǎn)責任清單和權力清單，建立完善安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”責任體系，抓好重點行業(yè)專項整治，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。嚴格食品藥品監(jiān)管，全面落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，確保人民群眾飲食用藥安全。加強價格監(jiān)管，保持物價基本穩(wěn)定。加強全民國防教育，推進軍民深度融合發(fā)展。強化網(wǎng)格化管理，創(chuàng)建和諧社區(qū)。進一步完善應急管理體系，提高防災減災救災能力。堅持問題導向，打造“陽光信訪”，全力化解社會矛盾。健全社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定。

（七）加快職能轉(zhuǎn)變，嚴格依法行政，全面加強政府自身建設

新的形勢、新的任務、新的征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們將以更加強烈的責任擔當和更加務實的工作作風，運用法治思維和法治方式深化改革，持之以恒加強政府自身建設，切實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

提高“放管服”水平。按照“能放全放、能減全減，該管嚴管、善管會管”的要求，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。完善“三張清單一張網(wǎng)”運行機制，強化行政審批事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“寬進嚴管”，不斷提升行政效能和服務水平。深入實施權責清單制度，清理公開公共服務事項目錄，加快推進“網(wǎng)上行權”，進一步規(guī)范部門單位行政行為。深化環(huán)評審批制度改革試點，認真總結經(jīng)驗，推進流程再造，提升服務效能。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，促進部門間公共數(shù)據(jù)共享，讓群眾少跑腿、好辦事。推進政府新聞發(fā)布制度化，提高政務公開水平。

深化重點領域改革。按照“降低制度性交易成本、降低政府行政運行成本、降低公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，提升全社會創(chuàng)造活力”的原則，完善制度設計，創(chuàng)新方式方法，確保重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。深入推進商事制度改革，全面落實全程電子化登記管理及“一照多址”“一址多照”、集群注冊等改革措施，加快實施“五證合一”“一照一碼”“雙告知”“雙隨機一公開”改革，積極推行企業(yè)、個體工商戶簡易注銷程序改革，實施個體工商戶“兩證”整合。全面落實減稅降費讓利等措施，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大力推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，力爭“個轉(zhuǎn)企”達到1000戶以上。完成市縣兩級國有企業(yè)改革任務。創(chuàng)新土地、用能、排污權和企業(yè)產(chǎn)權、股權、租賃權等要素配置方式，實現(xiàn)資源效益最大化。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權交易和產(chǎn)權抵押貸款，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)設施產(chǎn)權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權等質(zhì)押貸款取得明顯成效。推進農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。完善政府購買服務制度和服務平臺機制，擴大政府購買公共服務范圍。統(tǒng)籌加快公共衛(wèi)生、農(nóng)林水牧、交通運輸、文化旅游、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設管理等領域執(zhí)法改革，創(chuàng)新執(zhí)法機制，推行綜合執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。

嚴格依法行政。大力推進民主法治建設，嚴格按照法定權限和程序履行職責，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。嚴格實行重大決策公眾參與和專家咨詢制度，加強社會穩(wěn)定和行政決策風險評估，堅持政府法律顧問制度和全程跟蹤反饋、終身責任追究制度，規(guī)范各項工作程序，促進政府工作制度化、規(guī)范化。扎實開展“七五”普法，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，提高宗教工作法治化水平。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會各界和人民群眾監(jiān)督，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

加強紀律作風建設。深入貫徹落實全面從嚴管黨治黨的總體部署和市委“八項工作要求”，進一步加強政府黨組建設。切實承擔起黨風廉政建設主體責任，堅決查處以權謀私、公權私用以及違反中央八項規(guī)定精神的違紀違規(guī)行為，建設廉潔型政府。規(guī)范“三公”經(jīng)費等一般性支出，強化公務卡結算管理，把艱苦奮斗、厲行節(jié)約體現(xiàn)在政府運行各環(huán)節(jié)、各方面。堅持把紀律挺在前面，用鐵的紀律規(guī)范和加強政府系統(tǒng)黨組工作，進一步強化責任意識、服務意識、效能意識，推動作風建設常態(tài)化。持續(xù)治理行政不作為、亂作為等問題，對制定的政策、確定的目標、部署的任務一抓到底，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，以嚴明紀律暢通政令，以工作實績展示執(zhí)行力、提升公信力。

各位代表，全面建成小康社會的宏偉藍圖，承載著130萬張掖人民的夢想和榮光。滿足人民群眾過上更好生活的新期待，我們深感使命神圣、重任在肩，唯有更加勤勉盡責、奮發(fā)努力，才能不負重托、不負眾望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，以更大的勇氣改革創(chuàng)新，以更強的毅力攻堅克難，以更實的作風干事創(chuàng)業(yè)，為加快建設幸福美好金張掖、率先在全省全面建成小康社會而努力奮斗！