政府工作報告

——2009年1月6日在張掖市第二屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。

2008年政府工作的簡要回顧

2008年，是黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國人民沉著應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢、戰(zhàn)勝前所未有的艱難險阻，取得舉世矚目偉大成就的一年，也是我市各族人民和衷共濟、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要進展的一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實市委二屆四次全委擴大會議確定的基本思路和總體部署，堅持特色方向不動搖，咬定發(fā)展要務(wù)不放松，加強民生保障不懈怠，保持了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、人民生活不斷改善、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。預(yù)計全市生產(chǎn)總值達到169億元，增長11.5%。固定資產(chǎn)投資完成78.5億元，增長11.1%。社會消費品零售總額達到47.5億元，增長20%。大口徑財政收入和地方一般預(yù)算收入分別完成12.7億元和5.6億元，增長20.1%和17.5%；財政支出完成37.5億元，增長31.2%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增加720元，達到9315元；農(nóng)民人均純收入增加378元，達到4515元。省、市政府為民承諾的實事全部落實。節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、勞動保障、人口和計劃生育、國土資源管理等責(zé)任指標全面實現(xiàn)。

——理清發(fā)展思路，“十大工程”順利啟動實施。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步深化市情認識，抓住優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育、民生保障、生態(tài)保護等關(guān)系張掖發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和重要方面，科學(xué)謀劃、啟動實施了“中國黑河流域濕地保護”等“十大工程”，為走好“三條路子”提供了支撐，為搶抓國家投資機遇奠定了基礎(chǔ)，得到了廣大干部群眾的高度認同和積極支持。經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛論證，“十大工程”工作大綱編制全面完成，共規(guī)劃骨干項目51項，子項目290多個，概算投資508億元。黑河濕地保護、制種市場整治、火電二期擴建、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)民技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作進展良好，工程建設(shè)初見成效。

——強化項目支撐，投資拉動效應(yīng)持續(xù)增強。把項目建設(shè)作為聚集生產(chǎn)要素、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵措施來抓，全市開工建設(shè)各類項目607項，比年初計劃增加186項。投資上億元的重點項目開工13項，完成投資11億元；投資上千萬元的重點工業(yè)項目開工 39項，完成投資8.8億元。民樂愛味客馬鈴薯全粉生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，黑河大孤山、寶瓶河，陶萊河?xùn)|水峽、三道灣水電站和三岔煤礦等項目建設(shè)進展順利。招商引資簽約項目96項，開工建設(shè)86項，到位資金24億元。搶抓國家擴大內(nèi)需的政策機遇，積極申報落實項目137項，爭取投資近5億元。在項目建設(shè)的有效帶動下，投資規(guī)模穩(wěn)步擴大，有力地促進了全市經(jīng)濟快速增長。

——發(fā)揮特色優(yōu)勢，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益不斷提高。立足特色求突破，發(fā)揮優(yōu)勢促發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增加；制定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，金張掖玉米制種、馬鈴薯生產(chǎn)加工、高原夏菜、設(shè)施葡萄、規(guī)?；B(yǎng)殖和勞務(wù)經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。農(nóng)業(yè)增加值達到49億元，增長5.5%。突出特色農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、水能資源開發(fā)，增加總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)“雙驅(qū)動”，生產(chǎn)銷售和質(zhì)量效益“兩手抓”，工業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的能力進一步增強。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值39.5億元，增長24%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.6%。投入9600萬元改善6個園區(qū)道路、供水、供電、通訊等條件，入駐企業(yè)548戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值28.2億元。加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)穩(wěn)步擴大，發(fā)展活力進一步增強。非公經(jīng)濟健康發(fā)展，占生產(chǎn)總值的比重預(yù)計達到42%。

——加強基礎(chǔ)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展的條件進一步改善。緊緊圍繞強化發(fā)展基礎(chǔ)、擴充承載能力、改善人居環(huán)境等重點，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。開工建設(shè)城建項目44項，完成投資9.4億元。拓建城市主次干道21條38.9公里，改造背街小巷9條2.3公里。黑河濕地保護工程和城市濕地公園前期工作全面啟動，濱河新區(qū)開工建設(shè)。疏浚排水管道76公里，開挖排陰渠道7.1公里，市區(qū)地下水治理初見成效。關(guān)閉自備水源13處、供熱鍋爐12臺，清污分流工作穩(wěn)步推進，主要污染物排放總量得到有效控制。開工建設(shè)通鄉(xiāng)通村油路642公里，改建襯砌各類渠道50.4公里，新建小康住宅1.5萬戶、戶用沼氣1萬戶，解決了6萬人的飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。投資21.2億元實施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、生態(tài)移民等項目，國土資源整治和生態(tài)環(huán)境保護繼續(xù)加強。

——突出民生保障，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大對社會發(fā)展和民生保障的投入，著力解決涉及人民群眾切身利益的困難和問題。全市財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人才培養(yǎng)、社會保障和就業(yè)的支出達到17.6億元，同比增長44.1%。積極開發(fā)就業(yè)崗位，全市新增就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9％以內(nèi)，超額完成年度計劃。穩(wěn)步推進社會保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險覆蓋面繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)困難群眾低保標準進一步提高。建設(shè)經(jīng)濟適用住房、廉租房11.4萬平方米，為1.1萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭發(fā)放住房補貼1938萬元，為1.8萬戶城市低保戶發(fā)放取暖補助377萬元。全面落實“兩免一補”等教育普惠政策，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費補助標準，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)近2億元，義務(wù)教育投入保障機制進一步完善。高中階段教育水平穩(wěn)步提升，高考錄取率、職教就業(yè)率保持全省領(lǐng)先?？h、鄉(xiāng)、村三級174個醫(yī)療機構(gòu)改擴建全部完工，“四免一減一卡通”政策在13家公立醫(yī)院全面推行。城市低保人員醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)并軌，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面達到90.2%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準提高一倍，參合率達93.8%，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、醫(yī)療救治條件明顯改善。企業(yè)人才培養(yǎng)、大中專畢業(yè)生安置、科技特派員工作力度加大，院地院企科技合作多層次推進，科技富民強縣行動初見成效。城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)、文物普查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護進展順利，群眾文體生活日趨豐富。城市綠化、環(huán)衛(wèi)、管理執(zhí)法進一步加強，創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市通過省上驗收。民族宗教、雙擁共建、外事僑務(wù)、扶貧助殘、審計統(tǒng)計、工商物價、防震減災(zāi)、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都有新的進步。

——創(chuàng)新施政舉措，政府執(zhí)行能力和管理服務(wù)水平明顯提升。積極探索符合張掖實際的科學(xué)發(fā)展之路，在事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面，制定出臺、組織實施了一系列重要政策和重大措施，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和省、市委的決策部署變成具體有效的實際行動。以加強政府效能建設(shè)為抓手，進一步創(chuàng)新管理方式，強化服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，落實工作責(zé)任，政府公信度和執(zhí)行力進一步提高。完善政府議事規(guī)則和決策機制，深化行政審批制度改革，大力推行政務(wù)公開，政府工作的透明度增強，公民參與政務(wù)、管理事務(wù)的權(quán)利得到有效落實和保障。堅持依法行政，推進依法治市，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、社會各界的意見建議，人大代表建議和政協(xié)提案辦復(fù)率100％。強化政府社會管理職能，加大環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、土地礦山執(zhí)法力度，加強食品藥品、餐飲衛(wèi)生、市場物價監(jiān)管，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力進一步提高。堅持落實市、縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待和包案督辦制度，加強社會治安綜合治理，推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，維護了社會穩(wěn)定大局。

在國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的形勢下，我們能夠取得這些成績，是省委、省政府和市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民共克時艱、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐張部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、離退休老同志、省屬駐張單位、各民主黨派、人民團體以及所有關(guān)心和支持張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們?yōu)閺堃吹陌l(fā)展進步倍感振奮，對張掖的美好明天更加充滿信心。但我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作與人民群眾的期望還有一定的差距。主要是:產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益還不夠協(xié)調(diào)，主要指標仍處于全省中下水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；投融資渠道較窄，全社會固定資產(chǎn)投資增幅偏低，拉動經(jīng)濟快速增長的大項目、好項目接續(xù)不足；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力不強；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢，產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色不夠鮮明，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；地方財政仍然比較困難，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和提供公共服務(wù)的能力相對薄弱，群眾生產(chǎn)生活、社會保障等方面的突出問題尚未得到有效解決；一些部門和干部機遇意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識不強，思想觀念、工作方法還不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的新要求。對這些問題，我們要采取有效措施，在今后的工作中認真解決。

2009年政府工作的總體部署

2009年，是我們積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力克服困難，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年。政府工作的基本思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以搶機遇抓投資、快增長促發(fā)展、重民生保和諧為主線，以拓寬“三條路子”、實施“十大工程”為重點，強力抓項目投資力促經(jīng)濟增長，突出抓特色產(chǎn)業(yè)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌抓城鄉(xiāng)發(fā)展改善民生保障，深入抓改革開放增添發(fā)展活力，著力抓效能建設(shè)提高服務(wù)水平，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長11.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；大口徑財政收入增長14%，地方一般預(yù)算收入增長12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入力爭增長10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放總量得到有效控制。

實現(xiàn)上述目標，我們面臨著多方面的壓力，也有許多有利條件。國際金融危機繼續(xù)擴散蔓延，經(jīng)濟社會發(fā)展中的不確定因素較多，我們將突出面臨停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，工業(yè)增速回落的壓力；農(nóng)產(chǎn)品價格走低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的壓力；城市下崗人員增加、農(nóng)民工回流，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢嚴峻的壓力；資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。但我們也看到，經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，我市經(jīng)濟實力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，人民生活水平明顯提高，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展積累了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)展空間較大，投資和消費具有很大潛力；國家擴大內(nèi)需的一系列政策措施，給我們帶來了加強基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善民生保障的寶貴機遇?？傮w判斷今年的形勢，我們的壓力在內(nèi)需，困難在工業(yè)，機遇在項目，希望在投資。在挑戰(zhàn)和機遇并存、困難和希望同在的復(fù)雜環(huán)境中，我們要正視困難，知難而進，積極從不斷變化的形勢中搶抓發(fā)展機遇，努力把金融危機帶來的壓力轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的動力，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢和我市實際，今年政府工作要著重把握好四個方面：

一要堅定信心，奮力而為加快發(fā)展。牢固樹立強烈的憂患意識和責(zé)任意識，堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，始終把加快發(fā)展作為政府工作的首要任務(wù)，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，著力提高經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益，不斷提升綜合經(jīng)濟實力。

二要搶抓機遇，全力擴大項目投資。準確把握國家投資重點，努力尋找我市經(jīng)濟社會建設(shè)與國家政策支持的結(jié)合點，最大限度地用足用活國家政策，千方百計爭取項目資金，力爭有一批關(guān)系張掖長遠發(fā)展、關(guān)系經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的大項目、好項目納入國家和省上計劃盤子，切實把中央、省上的政策措施真正變成促進張掖發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

三要乘勢而上，強力推進“十大工程”。?把拓寬“三條路子”、實施“十大工程”作為對接國家擴大內(nèi)需政策最直接、最有效的載體，堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，經(jīng)濟效益和社會效益相協(xié)調(diào)，以項目建設(shè)為支撐，以制度措施為保障，確?！笆蠊こ獭备黜椊ㄔO(shè)任務(wù)落到實處。

四要抓住核心，著力解決民生問題。把為民辦實事作為政府的重要職責(zé)和使命來對待，圍繞學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標，重點解決群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、社會保障等方面的突出問題，不斷夯實社會和諧的基礎(chǔ)。

各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負的使命重大而光榮。只要我們齊心協(xié)力，同舟共濟，全市一盤棋，上下一股勁，就一定能戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面！

全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展

以實施“十大工程”為著力點和突破口，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放，發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、把握歷史機遇，在重大項目建設(shè)上實現(xiàn)新跨越

進一步完善項目工作機制，集中精力抓一批能夠帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級、增強發(fā)展后勁的大項目、好項目，確保固定資產(chǎn)投資較快增長。

著力抓好事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目。圍繞建設(shè)河西走廊交通樞紐和甘肅西部中心城市的目標，積極主動地做好土地征用、拆遷安置、環(huán)境影響評價等協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全力配合支持蘭新鐵路第二雙線、蘭州至張掖段客運專線、西氣東輸二期和城市天然氣供應(yīng)工程等大項目及早開工建設(shè)。加快投資70億元的黑河抽水蓄能電站、投資50億元的煤化工、投資5億元的祁連山特色旅游、投資2億元的軍民合用機場和黑河二期治理等一批重大前期項目的規(guī)劃編制和可研論證，確保年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。開工建設(shè)億元以上項目42個，千萬元以上項目155個，力爭固定資產(chǎn)投資突破百億元大關(guān)。

著力抓好帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點項目。開工建設(shè)500萬噸鉬礦采選、日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線、80萬噸錳鐵開發(fā)項目，進一步擴大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模。抓好昆侖公司2000噸核黃素和3000噸土霉素，亨匯、恒達公司10萬噸啤酒原料，愛味客公司3萬噸全粉、5萬噸薯條，牧沅公司10萬頭肉牛屠宰等10個產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。加快火電二期2×60萬千瓦擴建項目申報立項工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；抓好總投資31億元、裝機42萬千瓦的寶瓶河、東水峽、三道灣等19座水電站建設(shè)，確保大孤山等13座電站建成發(fā)電；開工建設(shè)山丹長山子、肅南法拉溝煤礦，積極推進生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)利用，力爭甘州平山湖、肅南祁豐、高臺北洼灘、山丹繡花廟、馬場等區(qū)域風(fēng)能資源評估工作取得新進展。

著力抓好建設(shè)生態(tài)張掖的城建項目。把黑河流域濕地保護和中心城市建設(shè)有機結(jié)合起來，調(diào)整完善城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，全面開展張掖國家城市濕地公園、東北郊濕地水源涵養(yǎng)工程、濱河新區(qū)建設(shè)，完成張火公路、東環(huán)路向南延伸段等主次干道配套工程，改建南大池街心公園，力爭對東大街實施綜合改造。加快新聞大廈、金張掖國際大酒店、甘泉文化廣場等標志性工程建設(shè)。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，開工建設(shè)全市醫(yī)療廢棄物集中處理中心，完成城區(qū)給排水管網(wǎng)改造和垃圾填埋場配套設(shè)施建設(shè)，推進清污分流，擴大集中供熱，全面提升城市承載功能，更好地彰顯“濕地之城”、“生態(tài)之城”的獨特魅力。積極開展祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理前期工作，申報黑河流域國家級濕地自然生態(tài)保護區(qū)，繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、國土整治、防沙治沙等項目，深入推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

著力抓好增強發(fā)展后勁的基礎(chǔ)項目。全面啟動實施黑河近期治理工程剩余項目建設(shè)，加快草灘莊水利樞紐維修、山丹馬營河等3個大型灌區(qū)節(jié)水改造和臨澤鸚鴿嘴等5座病險水庫除險加固工程。抓好農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)，解決7萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。加強電力農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造，積極配合做好750千伏送變電工程建設(shè)，開工建設(shè)高臺330千伏變電站和臨澤平川等4個110千伏變電站及線路工程，進一步擴大電力輸送和供給保障能力。開工建設(shè)山丹東樂至內(nèi)蒙古阿拉善右旗二級公路61公里、肅南白銀至紅石窩等通鄉(xiāng)油路5條150公里、通村油路400公里，完成上年結(jié)轉(zhuǎn)的通鄉(xiāng)通村油路368公里，行政村通柏油（水泥）路的比例提高到60％以上。

二、強化“三農(nóng)”工作，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上再跨新臺階

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進制度創(chuàng)新，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強基本農(nóng)田保護，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，緊緊圍繞金張掖玉米制種基地、西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地、百萬頭肉?；亟ㄔO(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，加強產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴密監(jiān)控重大動物疫病傳播，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)基地建設(shè)、特色產(chǎn)品加工等方面全面推行標準化生產(chǎn)技術(shù)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和地理標志證明申報認定工作，打破縣域界限，集中打造金張掖玉米種子、肉牛、蔬菜、紅地球葡萄等知名品牌，切實做到一個產(chǎn)業(yè)推行一套技術(shù)標準、一種產(chǎn)品擁有一個共享品牌，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量和市場知名度。全市產(chǎn)業(yè)化基地面積穩(wěn)定在290萬畝以上，標準化生產(chǎn)面積達到240萬畝，玉米制種面積穩(wěn)定在70萬畝左右，馬鈴薯種植面積達到35萬畝，日光溫室面積達到5.7萬畝，肉牛飼養(yǎng)量達到60萬頭以上，初步形成具有張掖特色和市場競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

拓寬農(nóng)民增收致富渠道。全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善貸款貼息、以獎代補、政策保險等支農(nóng)措施，把促進農(nóng)民增收的重點放在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟上，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，支持中小企業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟實力，拓展農(nóng)民增收空間。圍繞實施30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，廣泛開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，不斷增強農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極應(yīng)對勞務(wù)市場需求變化，開發(fā)技能型勞動力鞏固東部勞務(wù)基地，跟蹤重大項目拓展西部勞務(wù)市場，依靠能人帶動擴大國外勞務(wù)輸出規(guī)模，進一步提高勞務(wù)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。力爭輸轉(zhuǎn)勞動力22.5萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入14億元。

積極推進農(nóng)村制度創(chuàng)新。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。加快農(nóng)、林、牧、農(nóng)機推廣體制改革，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，實施科技進村入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用水平。依托供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，建立低成本、高效率的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與國內(nèi)外市場的有效對接。支持發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會”等多種形式的專業(yè)合作組織，完善產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益連接機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。以水價改革和水管體制改革為突破口，不斷推進節(jié)水型社會建設(shè)。抓好臨澤試點工作，穩(wěn)步推進全市集體林權(quán)制度改革。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的方向，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)和農(nóng)民住宅建設(shè)，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。把握國家擴大內(nèi)需的投資重點，積極做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)項目的申報爭取工作。整合涉農(nóng)項目、支農(nóng)資金，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，帶動更多的民間資金投入新農(nóng)村建設(shè)。抓好已立項的節(jié)水灌溉、戶用沼氣、環(huán)境整治、農(nóng)村信息化等項目建設(shè)。加快游牧民定居工程和農(nóng)村住宅建設(shè)，力爭新建小康住宅2萬戶。

三、夯實工業(yè)基礎(chǔ)，在擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模上力求新突破

深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，立足鎢鉬、農(nóng)畜資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟綜合實力。

著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高加工水平為重點，大力發(fā)展鎢鉬冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、基礎(chǔ)能源、化工四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把鎢鉬資源開發(fā)作為重要的經(jīng)濟增長極來培育，積極引進省內(nèi)外大型品牌企業(yè)，實行采選、冶煉、加工一體化開發(fā)，力爭鎢鉬深加工項目年內(nèi)開工，加快中國鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐。充分發(fā)揮區(qū)域特色資源優(yōu)勢，培育玉米制種、馬鈴薯、蔬菜、啤酒原料、畜產(chǎn)品加工等輕工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、保鮮及精深加工，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。緊緊抓住國家實施“西電東送”工程和我省“建設(shè)河西風(fēng)電走廊”的戰(zhàn)略機遇，堅持水電、火電、風(fēng)電建設(shè)并舉，電源建設(shè)與電網(wǎng)配套并進，加快推進500萬千瓦發(fā)電工程，力爭年內(nèi)形成146萬千瓦裝機發(fā)電能力。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，積極開發(fā)礦化產(chǎn)品，培育壯大化工產(chǎn)業(yè)集群。

大力扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。全面落實促進中小企業(yè)成長和加快非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的跟蹤調(diào)度，做好企業(yè)融資及煤電油運等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)，力促工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。引導(dǎo)企業(yè)深化改革、加強管理，適時調(diào)整經(jīng)營策略，挖潛增效、降低成本、拓展市場，提高經(jīng)濟效益。采取貸款貼息、落實技改配套資金等激勵措施，增強企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，提升企業(yè)核心競爭力。積極落實國家增值稅轉(zhuǎn)型改革、企業(yè)稅費減免等政策措施，做到應(yīng)免盡免。全面清理涉企行政收費、中介收費項目和行政處罰項目，在市級權(quán)限內(nèi)能夠取消的堅決取消，不能取消的一律按最低標準執(zhí)行，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。實施企業(yè)優(yōu)秀人才政府津貼等補助政策，扎實推進“雙千管理干部培訓(xùn)”和“雙選雙進”企業(yè)人才培養(yǎng)工程，不斷改善企業(yè)經(jīng)營管理隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)社會化服務(wù)體系，擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，減少對企業(yè)的檢查、評比等活動，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造寬松環(huán)境。

提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。按照優(yōu)化工業(yè)布局、培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標要求，完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)園區(qū)差別定位、錯位發(fā)展。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評，繼續(xù)配套完善道路、供排水、供電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，強化提升綜合服務(wù)效能，增強園區(qū)的承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。甘州區(qū)東北郊工業(yè)園區(qū)的功能定位、規(guī)劃建設(shè)要與恢復(fù)濕地原貌、建設(shè)濕地公園、保護生態(tài)環(huán)境有機統(tǒng)一起來，走生態(tài)、旅游、科技相融合的園區(qū)發(fā)展之路。堅持把循環(huán)經(jīng)濟作為發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、加速新型工業(yè)化進程的基本模式，加快兔兒壩灘市級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，探索建立符合實際的利益分享機制，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新辦企業(yè)向園區(qū)集中，促進要素聚集，加快形成資源精深加工和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。強化節(jié)能減排主體責(zé)任，組織實施錦世化工公司硫酸生產(chǎn)線回轉(zhuǎn)窯余熱利用等19項節(jié)能改造項目，關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗能、高污染企業(yè)，確保節(jié)能減排控制目標順利完成。

四、加強社會建設(shè)，在改善民生保障上取得新進展

擴大公共服務(wù)，完善社會管理，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

實施更加積極的就業(yè)政策。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，以發(fā)展增崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全面落實稅費減免、社會保險補貼、小額擔(dān)保貸款、公益性崗位安置等各項就業(yè)扶持政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推薦等服務(wù)，大力支持懂經(jīng)營、會管理的人才帶頭創(chuàng)業(yè)，吸引外出務(wù)工致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持下崗職工自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵大中專畢業(yè)生自立創(chuàng)業(yè)。切實加大就業(yè)援助工作力度，幫助困難就業(yè)人員特別是零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，其中大中專畢業(yè)生達到3500人。

加快完善社會保障體系。以非公有制經(jīng)濟組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，推進社會保險擴面征繳。擴大城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高參保人員醫(yī)療保險待遇水平，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人員住院費用平均報銷率提高5個百分點，分別達到65%和55%。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極開展被征地農(nóng)民、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作。認真做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，確保按時足額發(fā)放。加大城鎮(zhèn)居民住房保障力度，建設(shè)經(jīng)濟適用住房8萬平方米、廉租房2.6萬平方米，對符合條件的城鎮(zhèn)最低收入家庭發(fā)放廉租住房補貼，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和社會救助體系，提高城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象定期定量生活補助及撫恤金標準，為農(nóng)村五保對象發(fā)放取暖補助，城鎮(zhèn)低保標準再提高10%。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，切實保障困難群眾、受災(zāi)群眾的基本生活。

推動教育優(yōu)先發(fā)展。全面落實義務(wù)教育階段普惠政策和經(jīng)費保障機制，完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加快城區(qū)學(xué)校新建擴建步伐，全面完成35所中小學(xué)改造建設(shè)任務(wù)，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，努力解決城區(qū)學(xué)校班額過大問題。加快普及高中階段教育，擴大職業(yè)教育規(guī)模，促進高中階段職教普教協(xié)調(diào)發(fā)展。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，全面推進素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

積極推進科技衛(wèi)生文化事業(yè)全面進步。加強科技服務(wù)體系建設(shè)，完善科技特派員制度，鼓勵支持企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)合作，加快應(yīng)用型技術(shù)推廣，推進科技富民強縣項目和星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固完善新農(nóng)合制度、濟困病床制度和“四免一減一卡通”等惠民政策，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族地區(qū)醫(yī)護隊伍建設(shè)力度，改造3所縣級醫(yī)療保健機構(gòu)、152個村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)室，切實為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面落實人口和計劃生育優(yōu)惠政策，鞏固擴大創(chuàng)優(yōu)成果，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強文物保護和文化遺產(chǎn)申報工作，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、403個農(nóng)家書屋，推進文化信息資源共享。做好農(nóng)村數(shù)字電影放映工作，啟動有線電視數(shù)字工程，豐富群眾文化生活。加強市體育健身中心等體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動和競技體育運動。

切實加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。進一步落實安全生產(chǎn)和食品、藥品安全的政府監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)法人主體責(zé)任，加大安全事故責(zé)任追究力度，及時排查和消除安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。加強市場監(jiān)管，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品市場專項整治，積極做好糧食、救災(zāi)物資儲備，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和物價平穩(wěn)運行。強化環(huán)境執(zhí)法，鞏固甘州、山丹城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治和黑河、山丹河水環(huán)境綜合整治成果。高度重視防震救災(zāi)和公共安全防范工作，加強應(yīng)急管理體系和平臺建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力。

全力維護社會大局穩(wěn)定。全面落實市、縣、鄉(xiāng)三級矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的職能作用，努力將不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。依法規(guī)范信訪行為，認真落實信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，帶著感情和責(zé)任處理群眾信訪問題，提高涉法、涉訴信訪案件結(jié)案率。扎實開展“五五”普法活動，提高公民法治意識，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，認真履行法律義務(wù)。加強行政復(fù)議工作，及時化解行政爭議。深入推進“平安張掖”建設(shè)，強化綜合治理，完善防控體系，加強基層基礎(chǔ)工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務(wù)管理，促進民族團結(jié)、宗教和順。加強國防教育，積極開展擁軍優(yōu)屬、雙擁共建活動，推動民兵、預(yù)備役和國防動員力量建設(shè)。

五、深化改革開放，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上見到新成效

用改革的辦法解決前進中的問題，靠開放的活力增添發(fā)展的動力，進一步加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，創(chuàng)造有利于發(fā)展的良好體制和環(huán)境。

加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理服務(wù)創(chuàng)新。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的目標，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，支持群眾自治組織、社會中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。擴大政府公共服務(wù)的覆蓋范圍，提高公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，深化行政管理體制改革，建立健全部門之間協(xié)調(diào)配合的工作機制，從體制上解決職能重疊、政出多門、推諉扯皮等問題，降低行政成本，提高行政效率。積極推進政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，完善并聯(lián)審批、全程服務(wù)、綠色通道等機制，著力提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，營造良好投資、建設(shè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展電子政務(wù)，及時發(fā)布公共信息，廣泛聽取各方面意見建議，搭建政府和群眾互動交流平臺。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，完善公共服務(wù)管理體制。

加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。積極推進政府、銀行、企業(yè)的戰(zhàn)略合作，定期開展項目推介、政策發(fā)布、銀企對接等活動，促進銀政銀企互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。認真研究和落實國家信貸政策，加大金融對“十大工程”、重點項目和重點領(lǐng)域的信貸支持，努力增加信貸投放總量，增強支持經(jīng)濟發(fā)展的實際效果。加大中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)支持力度，落實稅收減免等優(yōu)惠政策，通過財政資金補充、企業(yè)入股等多種渠道籌措資金，扶持各縣區(qū)組建1－2個信用擔(dān)保公司、市上組建2－3個信用擔(dān)保公司，努力緩解中小企業(yè)貸款難的問題。加快“招行引資”步伐，積極開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)建設(shè)試點工作，擴大融資渠道。積極培育有條件的企業(yè)盡快上市。高度重視全社會誠信體系建設(shè)，創(chuàng)建金融生態(tài)城市，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進金融、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強財政管理和稅收征管。全面貫徹積極的財政政策，大力做好項目爭取工作，不斷增強“造血”功能，做大財源“蛋糕”。綜合運用政府融資、財政貼息、政府補貼等手段，吸引社會各類資金投入我市經(jīng)濟建設(shè)。進一步深化財政管理改革，積極探索財政性建設(shè)資金整合使用的有效途徑，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴大支出規(guī)模，集中資金保重點、辦大事，全力支持“十大工程”、民生改善、公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強化政府非稅收入管理，推進“收支兩條線”管理制度化、規(guī)范化。加強稅收監(jiān)控，依法治稅，強化征管，確保應(yīng)收盡收，使經(jīng)濟發(fā)展的成效切實體現(xiàn)在稅收的增長上。加大審計監(jiān)督力度，提高財政資金使用效益。

提高對外開放和招商引資水平。堅持“走出去、請進來”相結(jié)合，充分利用兩個市場、兩種資源，擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，推進我市優(yōu)勢資源、優(yōu)勢企業(yè)與戰(zhàn)略投資者緊密對接，以存量資產(chǎn)換增量，以優(yōu)勢資源引資金。健全完善招商引資激勵機制，創(chuàng)新招商引資方式，抓好產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)配套招商和節(jié)會招商，進一步增強招商實效，擴大引資規(guī)模，確保年內(nèi)引資20億元以上。全面落實各項優(yōu)惠政策和承諾，加強招商項目的跟蹤服務(wù)，提高招商項目履約率、資金到位率。進一步擴大張掖特色產(chǎn)品的出口規(guī)模，提高外經(jīng)外貿(mào)質(zhì)量效益。

六、擴大內(nèi)需拉動，在發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)上邁出新步伐

高度重視服務(wù)業(yè)在提高生活質(zhì)量、緩解就業(yè)壓力、擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長等方面的重要作用，進一步加大政策扶持和資金投入力度，促其快速健康發(fā)展。

建立完善城鄉(xiāng)市場流通體系。加快實施城鄉(xiāng)市場建設(shè)規(guī)劃，積極爭取國家發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，配合蘭新鐵路第二雙線、客運專線和軍民合用機場建設(shè)，及早規(guī)劃建設(shè)與河西交通樞紐相匹配的交易平臺、批發(fā)市場和物流園區(qū)。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村集貿(mào)市場“退市還路”改造，加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”工程建設(shè)，打造農(nóng)資配送、生活用品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村消費環(huán)境。落實好綠色通道政策，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)民增收。制定和完善促進物流業(yè)發(fā)展的扶持政策，吸引外資和民間資本投資現(xiàn)代物流業(yè)，降低物流成本，提高物流業(yè)現(xiàn)代化水平。

積極擴大城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活消費。落實補貼政策，組織“家電下鄉(xiāng)”，鼓勵農(nóng)民購置家用電器、農(nóng)機具、農(nóng)用車等耐用消費品。積極推進“社區(qū)雙進”工程，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)。支持商業(yè)銀行發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化、旅游、休閑、健身等新型消費。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、便民超市等營銷方式，擴大商貿(mào)、餐飲、娛樂消費。從土地、金融、稅收、行業(yè)管理等方面加大對房地產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)步健康發(fā)展。嚴厲打擊假冒偽劣商品和侵害消費者權(quán)益的行為，進一步優(yōu)化市場消費環(huán)境，維護市場公平交易秩序。

大力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。立足我市鮮明的絲路文化、民俗文化、佛教文化和地域文化特色，充分發(fā)掘金張掖歷史文化底蘊，重點抓好馬蹄寺景觀修復(fù)、丹霞景區(qū)開發(fā)、高臺紅西路軍烈士紀念館擴建等旅游項目建設(shè)，提高旅游景點的文化品位和知名度，打響金張掖旅游品牌。創(chuàng)新旅游資源開發(fā)模式，采取出售開發(fā)經(jīng)營權(quán)等形式，吸引國內(nèi)外投資者參與優(yōu)勢資源開發(fā)。整合旅游資源，實施以張掖歷史文化名城為中心，以山丹、肅南縣域旅游經(jīng)濟示范縣為兩翼，以祁連山特色旅游為紐帶的區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略，加大宣傳促銷和市場開發(fā)力度，完善“優(yōu)秀旅游城市”服務(wù)功能，把張掖建成絲綢之路黃金旅游線上富有魅力的特色旅游區(qū)。

進一步提高政府施政能力和水平

按照新形勢、新任務(wù)的要求，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推動改革創(chuàng)新、服務(wù)人民群眾的能力和水平，切實把科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求落到實處。

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的基本要求，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展緊密結(jié)合起來，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制，努力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、促進科學(xué)發(fā)展的有效措施、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把力量和智慧凝聚到拓寬“三條路子”、實施“十大工程”上來，使政府工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把科學(xué)發(fā)展觀落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。

全面推進政府效能建設(shè)。認真組織開展“效能建設(shè)年”活動。對市上確定的重點項目和重點工作，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，明確質(zhì)量和時限要求，實行公示公告，接受社會監(jiān)督，一級抓一級，層層抓落實。建立市級領(lǐng)導(dǎo)包“十大工程”、責(zé)任部門包對口項目、專門班子包重點項目制度，完善目標管理考核辦法，以工作實績和群眾滿意程度為標準，強化考核結(jié)果運用，使想干事者有機會，能干事者有舞臺，干成事者有地位。全面落實首問責(zé)任、限時辦結(jié)、承諾服務(wù)等制度，加強行政效能監(jiān)察和政務(wù)督查，推行行政問責(zé)制，盯住不落實的事，追究不落實的人，對行政不作為、亂作為、以權(quán)謀私、吃拿卡要的單位和個人從嚴查處、絕不姑息。

著力提高依法行政水平。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，完善公眾參與、專家咨詢和集體決定相結(jié)合的決策機制，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化和制度化水平。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，支持市政協(xié)履行參政議政職能，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。積極支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與相關(guān)行政決策。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強政府系統(tǒng)廉政勤政建設(shè)，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

切實改進工作作風(fēng)。繼續(xù)強化責(zé)任變會風(fēng)，崇尚實干變作風(fēng)，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，以務(wù)實的作風(fēng)去解決問題、推動工作。從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步強化過緊日子的思想，大力壓縮會議、接待、考察、培訓(xùn)、購車等方面的支出，堅決糾正講排場、比闊氣、鋪張浪費等不良行為。堅持一切從實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，不搞形式主義，不做表面文章，干出幾件實實在在、群眾看得見摸得著的實事好事，讓發(fā)展的思路在落實中實現(xiàn)，讓發(fā)展的步伐在落實中加快，讓發(fā)展的成果在落實中顯現(xiàn)。

各位代表，加快張掖發(fā)展，是歷史的重任，人民的重托。機遇和挑戰(zhàn)考驗著我們，事業(yè)和使命召喚著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進拓寬“三條路子”，凝心聚力實施“十大工程”，只爭朝夕，開拓進取，為把張掖建設(shè)得更加美好而努力奮斗！