政府工作報告

—— 2018年1月9日在張掖市第四屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長??黃澤元

各位代表： 　 　

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。 　 　

2017 年政府工作回顧 　 　

剛剛過去的一年 ，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們深入貫徹黨的十八大、黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保生態(tài)各項工作，經(jīng)濟總量穩(wěn)中有進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，民生保障持續(xù)加強，生態(tài)建設(shè)有力有序，社會大局和諧穩(wěn)定。全面建成小康社會實現(xiàn)程度綜合指數(shù)達88.8%，位居全省第5。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值406億元，增長3%。完成固定資產(chǎn)投資245億元，下降30%。實現(xiàn)社會消費品零售總額174億元，增長8.3%。完成一般公共預算收入26.32億元，增長1.48%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入可達23223元和12578元，均增長8%。存款余額614.45億元，同比增長5.2%；存貸比達99.14%，提高4個百分點。

（一）全面加強整治保護修復，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。 積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境問題的教訓，以貫徹中央《通報》精神、狠抓突出問題整改為重中之重，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強。

祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治成效顯著。 堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境保護重要批示精神及中央、省市委決策部署和市人大常委會決議，制定出臺9個專項整治方案和3個方面的整改意見，層層傳導壓力，集中力量攻堅，全面推進祁連山生態(tài)環(huán)境突出問題整改整治。由我市負責整改的171項問題，已全面完成現(xiàn)場整治任務(wù)170項、正在整改1項，保護區(qū)范圍內(nèi)礦山探采項目全面關(guān)停，開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營活動全面停止，水電站生態(tài)基流下泄監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，核心區(qū)149戶農(nóng)牧民搬遷工作全面完成，整治工作取得階段性成效?！镀钸B山國家公園體制試點方案》獲得國家批復，祁連山生態(tài)系統(tǒng)重建有序推進。

黑河濕地生態(tài)保護治理扎實推進。 堅決關(guān)停黑河濕地自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營項目，有序退出實驗區(qū)內(nèi)經(jīng)營項目。按照逐點核實、整改銷號的要求，全面整改環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測反饋問題，已完成整改257項、正在整改2項。濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目完成投資1.14億元，總投資2.2億元的濕地保護與治理、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)項目順利實施，濕地保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整工作取得階段性成果。

山水林田湖草生態(tài)工程加快實施。 全面啟動實施祁連山、黑河濕地國家級自然保護區(qū)“兩轉(zhuǎn)四退四增強”行動計劃，成功申報獲批總投資52.6億元的山水林田湖草生態(tài)保護修復項目，到位中央、省級支持資金17.8億元。礦山環(huán)境治理恢復、黑河沿岸防護林、黑臭水體治理等55項工程加快實施，完成實物投資量12.3億元。持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，完成營造林22萬畝。

全域生態(tài)環(huán)境整治持續(xù)加強。 實行最嚴格大氣污染防治管理，加大揚塵管控，拆除燃煤鍋爐134臺，治理油煙污染餐飲經(jīng)營單位2300多家，改炕5500多戶，淘汰報廢黃標車及老舊車2100多輛，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，名列全省前茅。全面推行“河長制”，查處52家違法違規(guī)排放企業(yè)， 實施 水污染防治工程21項，飲用水水源地保護進一步加強。 黑河城區(qū)段治理累計完成投資4億元。中央財政投資 1.3 億元的民樂鉻鹽廠鉻污染土壤修復項目加緊實施。啟動全域無垃圾行動，探索建立廢舊地膜回收處置機制，農(nóng)村垃圾收集體系初步建立，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改觀。

（二）著力彰顯稟賦優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。 緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、擴規(guī)模、強質(zhì)量、提效益，持續(xù)培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。 　 　

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 大力發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)， “ 四個百萬”工程扎實推進。新增蔬菜5萬畝、食用菌3萬噸，新改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)102個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三元乳業(yè)等35個重點加工項目建成投產(chǎn)，綠洲5萬噸恒溫保鮮庫等22項投資千萬元以上項目加快建設(shè)，完成投資23億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到62%，產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高。海升集團現(xiàn)代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范和7個戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目落地實施，非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破。建成綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地64個，新認證有機農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色食品16個，建成質(zhì)量安全追溯點58處，高臺國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)獲批創(chuàng)建，甘州、民樂被確定為全省首批有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，農(nóng)業(yè)標準化、安全化體系不斷完善。

工業(yè)經(jīng)濟止滑企穩(wěn)。 深入落實“三一”“三重”工作部署，著力促進企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)不斷壯大。持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資4.7億元，園區(qū)功能更趨完善、聚集帶動作用顯著提升。開工建設(shè)投資千萬元以上重點工業(yè)項目115項，濱河酒文化產(chǎn)業(yè)園、常大鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等58項重點項目建成投產(chǎn)，晉昌源煤業(yè)20萬噸中溫焦油加氫處理、鼎豐源凹凸棒高效綜合開發(fā)等重點項目加快建設(shè)，完成投資45.3億元。大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施金南瓜奶油南瓜粉等技術(shù)創(chuàng)新項目28項，完成投資7.8億元。積極扶持企業(yè)降低成本、擴大生產(chǎn)，為實體企業(yè)補貼電價3350萬元，支持應(yīng)急周轉(zhuǎn)金7.4億元，擔保融資11.2億元。全面實行領(lǐng)導聯(lián)系幫扶制度，幫助企業(yè)解決困難問題，有效促進了工業(yè)經(jīng)濟止滑企穩(wěn)。

旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。 全力推進旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合和全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化“四大行動”，旅游業(yè)繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭。丹霞景區(qū)　5A　級創(chuàng)建工作具備驗收條件。 新建續(xù)建濱河新區(qū)自駕游基地、絲路江南生態(tài)古鎮(zhèn)等旅游項目79 項，完成投資32億元； 七彩丹霞直升機、動力傘等一批體驗性項目投入運營，新培育鄉(xiāng)村旅游示范點8個；新建改建旅游廁所128座，新增旅游接待床位4000多張；成功舉辦中國汽車拉力錦標賽、青少年帆船城市邀請賽等22項大型賽事，戶外運動品牌影響力不斷擴大， 旅游延鏈補鏈成效明 顯。持續(xù)強化旅游市場秩序整治，查處旅游投訴63起；舉辦旅游培訓班61期1萬多人次，旅游管理服務(wù)能力持續(xù)提高。舉辦大中型城市旅游推介營銷活動12場次，開通旅游專列300趟、直航包機122班，央視《魅力中國城》競演活動影響力巨大，張掖旅游知名度不斷提升。 全年接待游客2599萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入157億元，分別 增長28%和37.7% 。 　 　

（三）全力加快項目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)更趨穩(wěn)固 。 全面落實項目建設(shè)“六個清單”工作任務(wù)和“五個一”工作機制，開工建設(shè)各類項目624項， 固定資產(chǎn)投資降幅逐月收窄，增速 位 居全省第5。 　 　

城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大。 實施各類城建項目292項，完成投資79.5億元，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達23.9億元，超過前兩年總和。修編完成老城區(qū)、濱河新區(qū)等控制性詳細規(guī)劃及主城區(qū)地下管廊、海綿城市等一批專項規(guī)劃。新改拓建城市道路41條　48公里　，改造背街小巷8條，完成市區(qū)南二環(huán)、新建街、長壽街等道路精品化改造工程。市污水處理廠一期提標技改、臨澤縣城區(qū)污水處理廠再生水利用等工程建成投用，配套建設(shè)城市污水收集管網(wǎng)　143公里　，市區(qū)三水廠擴建、肅南縣城備用水源等供水工程加快建設(shè)。市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱擴容及高臺、山丹、民樂縣城區(qū)集中供熱工程全面建成，新增集中供熱面積920萬平方米。新增天然氣用戶1.25萬戶。華西能源 垃圾焚燒發(fā)電一期 建成投運，甘州、臨澤、山丹、民樂城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運處理一體化項目啟動實施。大力推進“清雅甘州”改造，完成190棟65萬平方米沿街既有建筑節(jié)能及色彩改造任務(wù)。啟動城市違法建筑治理三年行動，查處違法建筑26.　9萬平方米　。實施各類村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目624項，完成投資10.5億元。扎實推進69個“千村美麗”示范村和95個“萬村整潔”村建設(shè)，完成投資8.2億元。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。 完成交通基礎(chǔ)建設(shè)投資40億元，新改建農(nóng)村公路　420公里　。濱河新區(qū)黑河大橋、臨澤沙柳公路及山丹大佛寺旅游公路建成通車，S237甘平一級公路全線貫通。G312臨澤過境段、G227六東一級公路二期、S590山丹至馬場等12項國省干線加快建設(shè)，張掖客運中心站等重點站場項目有序推進。完成水利投資8.5億元，民樂山城河、山丹白石崖水庫開工建設(shè)，大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、山洪災(zāi)害防治等重點工程進展順利。永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成，整理高標準農(nóng)田44.4萬畝。龍首110千伏、順化330千伏變電站等工程建成投用。“寬帶中國”示范城市和電信普遍服務(wù)試點城市創(chuàng)建任務(wù)全面完成，智慧城市建設(shè)獲得省級PPP引導資金2700萬元，城市大數(shù)據(jù)中心建成投用，7個子項目建設(shè)取得突破性 進展。

招商引資持續(xù)加強。 新簽約招商項目205項，總投資368.4億元。新建續(xù)建招商項目351項，到位資金296.2億元，其中省外288.9億元。成功舉辦“隴商回家鄉(xiāng)·再聚金張掖”、中國·張掖隴藥博覽會等大型招商引資節(jié)會。市縣兩級篩選儲備PPP項目624項，其中44項進入國家級項目庫、68項進入省級項目庫，總投資60億元的張扁高速入選國家第三批PPP示范項目并開工建設(shè)，市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目被列為國家存量資產(chǎn)盤活PPP模式示范項目，張掖被列為全國市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點城市。

（四）強力推進改革創(chuàng)新，內(nèi)生動力持續(xù)增強。 堅持把改革、創(chuàng)新、開放作為增強發(fā)展活力的主抓手，全面推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展活力動力不斷增強。

“雙創(chuàng)示范”任務(wù)全面完成。 修訂完善“黃金19條”、雙創(chuàng)資金管理辦法等8項扶持政策措施，獎勵補助科技孵化器、雙創(chuàng)基地、創(chuàng)新型企業(yè)2410萬元，培育雙創(chuàng)典型106個，發(fā)放“助創(chuàng)貸”“助保貸”“互助貸”11.94億元、扶持基金1.5億元，貼息擔保貸款8.35億元，政策吸引聚集驅(qū)動效應(yīng)更加有效。新增國家小微型企業(yè)雙創(chuàng)示范基地1家、眾創(chuàng)空間2家，省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地2家、科技孵化器3家。“雙創(chuàng)城市示范”創(chuàng)建以來，全市共建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、公共服務(wù)示范平臺103家，入駐入孵企業(yè)2600多戶，帶動就業(yè)4.9萬人；新增小微企業(yè)1.53萬戶，小微企業(yè)擁有授權(quán)專利1530件；全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.57萬人，小微企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)5.3萬人、營業(yè)收入1169億元、上繳稅金45億元；新增高新技術(shù)企業(yè)53家，技術(shù)合同交易額達49.5億元，撬動社會資本投入56億元。全面超額完成各項創(chuàng)建目標任務(wù)。

“放管服”改革不斷深化。 集中公布行政審批中介服務(wù)事項、工商登記前置審批事項目錄等“六張清單”，新取消調(diào)整審批事項8項。依據(jù)法律法規(guī)立改廢，及時調(diào)整部門單位權(quán)責清單38項。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺建成投用，行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報辦理。優(yōu)化流程，加強監(jiān)督，公共資源交易市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。加快推進商事制度改革，辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照1000多戶，160戶企業(yè)通過簡易程序辦理注銷登記。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，事中事后監(jiān)管進一步規(guī)范。持續(xù)深化環(huán)評審批制度改革，環(huán)評效率進一步提高、成本進一步降低、監(jiān)管進一步加強。

重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。 農(nóng)村土地確權(quán)工作基本完成，土地流轉(zhuǎn)交易額達2.5億元、產(chǎn)權(quán)交易貸款達15.2億元，“三權(quán)分置”工作穩(wěn)步推進，高臺縣被列為全國集體資產(chǎn)股份合作制改革試點縣。 完成首例排污許可證有償使用交易試點。 五大投融資平臺融資15.4億元，完成投資29.2億元，為企業(yè)擔保貸款6.3億元，撬動社會資本、放大投資效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。積極推進普惠金融機制改革，金融支持小微企業(yè)、農(nóng)民和特殊群體發(fā)展的力度進一步加大。鴻泰種業(yè)在“新三板”掛牌，31戶企業(yè)納入“新三板”培育庫，332戶企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心掛牌，2戶企業(yè)在資本市場直接融資4000萬元。

對外開放持續(xù)擴大。 出臺落實 外貿(mào)服務(wù)平臺招引、人才招聘、專項應(yīng)急周轉(zhuǎn)金設(shè)立等集成配套政策，外貿(mào)經(jīng)濟加快發(fā)展 ，實現(xiàn)自營出口2億元，增長26%。“金張掖夏菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品外銷量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)“東進西出”取得新突破。建成運營電商交易平臺20多家，新發(fā)展電商企業(yè)200多家，農(nóng)產(chǎn)品外銷額達7.7億元，增長30%。著力完善商流市場體系，愿景商貿(mào)城二期、山丹世博麗景商業(yè)廣場等21項城市商流基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)，完成投資14.1億元。成功舉辦第四屆“張交會”，簽訂購銷合同7.5億元，多重效益和對外影響力持續(xù)提升。

（五）著力促進社會和諧，民生保障不斷加強。 堅持把提升人民群眾生活質(zhì)量作為發(fā)展的根本取向，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，著力完善社會保障體系，公共服務(wù)惠民水平持續(xù)提升。

社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 ，建成濱河新區(qū)高中，甘州和民樂思源實驗學校等重點項目加快建設(shè)，民樂縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認定，高考錄取率穩(wěn)居全省首位。 新建、 改擴建幼兒 園60所，學前教育入園率達99.1% ， 城區(qū)“入園難”問題得到有效緩解。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市第二人民醫(yī)院建成主體工程，公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率銷售實現(xiàn)全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。全面兩孩政策穩(wěn)步推進，28萬人次計生家庭享受人口優(yōu)惠政策補助9430萬元。實施各類科技項目33項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52%。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，市圖書館、博物館、美術(shù)館、數(shù)字圖書館建成投用，市文化館和臨澤城市文化綜合體、民樂“五館”、山丹“七館”加快建設(shè)，新建社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心17個、“鄉(xiāng)村舞臺”100個、博物館15個，西來寺、土塔等16個重點文物保護項目順利實施，國家擴大城鄉(xiāng)居民文化消費試點城市創(chuàng)建工作深入推進。實施各類體育基礎(chǔ)設(shè)施惠民工程38項，全民健身及群眾性體育活動蓬勃開展。 　 　

社會保障體系不斷完善。 落實各項扶持政策，全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.52萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。著力擴大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)保率達95%。跨省異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結(jié)算，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合順利完成。 實施棚戶區(qū)改造18220套（戶），發(fā)放住房租賃補貼6190戶1367萬元。 城、鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標準分別提高8%、22.6%和8.4%，醫(yī)療救助、臨時救助、孤殘保障政策全面落實。新改擴建高標準敬老院7所、社區(qū)日間照料中心80個，甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地、市兒童福利院、市民政精神病福利院和臨澤、甘州、山丹殯儀服務(wù)中心等一批民生保障設(shè)施建成投用。

精準脫貧成果鞏固提升。 爭取專項扶貧資金1.3億元，市縣兩級安排專項扶貧資金1.5億元，全部用于支持貧困村生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善貸款貼息等扶持政策，大力培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)，65個貧困村新建日光溫室200座、養(yǎng)殖小區(qū)83個，新發(fā)展食用菌6000多畝，特色產(chǎn)業(yè)訂單面積占耕地的70%以上。全力實施易地扶貧搬遷項目，開工建設(shè)安置點23個、安置房2587套。全市脫貧3378人，貧困發(fā)生率下降到1.54%。

社會大局保持和諧穩(wěn)定。 強化安全生產(chǎn)責任，開展隱患排查整治，打擊非法違法行為，安全生產(chǎn)四項指標大幅下降，順利通過國家安全生產(chǎn)巡查和綜合督查。全面落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，有效保障了群眾食藥安全。市縣救災(zāi)物資儲備庫加快建設(shè)，應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力持續(xù)提高。全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結(jié)、宗教和順局面進一步鞏固和發(fā)展。深入開展雙擁共建活動，市軍供站、軍休站建成投用。“七五”普法扎實推進，全社會法治意識不斷提升。深入推進非法集資、詐騙等金融違法活動集中整治，持續(xù)開展信訪秩序綜合整治，全力排處矛盾糾紛和群體性事件，全面加強禁毒、打黑和案件偵破工作，立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。 外事僑務(wù)、機構(gòu)編制、審計統(tǒng)計、糧食供銷、物價質(zhì)監(jiān)、老齡婦幼、人防氣象、史志檔案等工作都取得了新的進步。 　 　

（六）持續(xù)提升服務(wù)效能，政府自身建設(shè)有力有效。 扎實推進“兩學一做”學習 教育常態(tài)化制度化，政府系統(tǒng)黨建不斷加強。嚴格執(zhí)行政府決策議事規(guī)則和工作程序，嚴格落實 公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策制度 ，決策更加科學民主。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、職能機關(guān)專門監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議67件、政協(xié)提案136件，辦結(jié)率100%。推進財政預決算公開，資金使用高效安全。研究制定《市政府黨組落實黨風廉政建 設(shè)主體責任實施辦法》，嚴格履行“一崗雙責”，認真開展“三糾三促”專項行動， 嚴查 “四風”問題 ，廉潔政府、高效政府建設(shè)取得新成效。 　 　

各位代表！2017年，在經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境復雜多變、祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治任務(wù)艱巨繁重的形勢下，全市上下正視困難、積極作為，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定向好，民生持續(xù)改善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，生態(tài)保護、城市建設(shè)、全域旅游、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域取得長足進步。這些成績的取得，實屬不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、人民團體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們也更加清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟運行遇到前所未有的困難，部分指標沒有達到年初預期，經(jīng)濟回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還很不牢固。 二是 產(chǎn)業(yè)性重大項目開工不足、接續(xù)不足，民間投資活力下降， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展提質(zhì)增效的任務(wù)還很艱巨。三是 工業(yè)投資持續(xù)下滑，停產(chǎn)停工企業(yè)數(shù)量較多，工業(yè)經(jīng)濟面臨最為嚴峻的形勢。四是祁連山生態(tài)保護修復治理還面臨項目退出補償未落實、矛盾交織疊加、監(jiān)管手段落后等困難和問題，保護修復任重道遠。五是市場發(fā)育度不高，區(qū)域創(chuàng)新力不強，要素聚集吸附能力弱，就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)居民可支配收入水平依然較低，農(nóng)村居民持續(xù)穩(wěn)定增收難度加大 。六是一些部門和干部不愿擔當、不敢擔當、不會擔當?shù)膯栴}比較突出，主動作為、盡力而為、奮發(fā)有為與人民群眾的期待仍有很大差距，政府職能轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)仍需大力加強。這些問題，我們將高度重視并在今后工作中努力加以解決。 　 　

關(guān)于2018年政府工作

黨的十九大對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了全面部署，極大地鼓舞了全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的信心和力量，為我們開啟新征程、續(xù)寫新篇章指明了前進方向、提供了行動綱領(lǐng)。我們要 把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期政府工作的首要政治任務(wù)，深學細悟、學以致用，用黨的十九大精神指引前進方向、提振必勝信心、凝聚奮進力量。

貫徹落實黨的十九大精神，必須深刻領(lǐng)會新思想精髓，指導張掖發(fā)展新實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。我們一定要深入學習，深刻領(lǐng)會新思想的豐富內(nèi)涵，把“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局貫穿于政府工作的全領(lǐng)域，并通過認認真真抓落實使之在張掖得以全面貫徹；深刻領(lǐng)會新思想的精髓要義，把堅持以人民為中心、堅持人民當家作主、堅持人與自然和諧共處、堅持在發(fā)展中保障和改善民生等要求轉(zhuǎn)化為政府為民謀利、為民造福的決策、政策、項目，使廣大人民群眾每年都感受到發(fā)展新變化，共享到發(fā)展新成果；深刻領(lǐng)會新思想舉旗定向而又現(xiàn)實切近的指導地位，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，使政府的各項決策、各項部署、各項工作始終與黨中央保持一致，始終沿著正確的方向前進。

貫徹落實黨的十九大精神，必須準確把握新時代特征，描繪張掖發(fā)展新藍圖。 中國特色社會主義進入了新時代，這是黨的十九大對我國所處歷史方位作出的科學判斷，張掖也必然而且必須與全國一同邁入新時代。我們要準確把握奪取中國特色社會主義偉大勝利、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)全體人民共同富裕和中華民族偉大復興中國夢的新時代偉大目標和神圣使命，把張掖發(fā)展放在新時代的大背景下去謀劃，使張掖的發(fā)展適應(yīng)新時代的要求、體現(xiàn)新時代的特色。我們要充分認識人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾這一新時代特征在張掖的表現(xiàn)，著力提升經(jīng)濟發(fā)展整體水平，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力加快農(nóng)村貧困人口精準脫貧步伐，著力提升城鄉(xiāng)低收入人群的社會保障水平，使區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)等發(fā)展不平衡的問題持續(xù)解決，使生態(tài)保護、城鄉(xiāng)環(huán)境、公共服務(wù)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等發(fā)展不充分的短板得到彌補，在建設(shè)幸福美好金張掖的征程上年年有新作為、新氣象。

貫徹落實黨的十九大精神，必須全面落實新理念要求，開創(chuàng)張掖發(fā)展新局面。 黨的十九大把貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族“兩個一百年”奮斗目標的大戰(zhàn)略，提出了要求、作出了部署，張掖的發(fā)展必須貫徹新理念、落實新要求、開創(chuàng)新局面。圍繞做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使張掖的產(chǎn)業(yè)體系更加突出市場導向、更具市場活力和競爭力；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在人才引進、機制體制、經(jīng)營管理、投資融資、科學技術(shù)等各個領(lǐng)域加大創(chuàng)新支持力度，形成一批創(chuàng)新成果；抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機遇，充分發(fā)揮張掖農(nóng)村在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)營機制、區(qū)位交通、勞動力素質(zhì)等方面的比較優(yōu)勢，以打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標、以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為動力，率先把張掖農(nóng)村建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，開創(chuàng)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和 “八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面做好穩(wěn)增長、促改 革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、 保生態(tài) 各項工作， 促進 經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 　??經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長6%。固定資產(chǎn)投資增長10%。社會消費品零售總額增長8%。一般公共預算收入增長5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8%。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在省上下達指標以內(nèi)?！　?/p>

重點抓好六個方面的工作：　　

（一）堅定不移抓發(fā)展，力促經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長 　 　

堅持把抓發(fā)展作為解決一切問題的根本和關(guān)鍵，把貫徹五大發(fā)展理念作為抓發(fā)展的根本遵循，凝聚發(fā)展共識，提振發(fā)展信心，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力促進高質(zhì)量發(fā)展。

把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 牢牢抓住“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，準確把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，著力鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，持續(xù)積蓄“進”的力量，努力推動經(jīng)濟總量持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、質(zhì)量效益不斷提升。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整存量與優(yōu)化增量并重、做強實體經(jīng)濟與補齊發(fā)展短板并重， 在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓深顯特，在基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)上抓實見效，在全面建成小康社會各項指標上爭先進位 。 堅持把縣域經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰(zhàn)場，出臺支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，強權(quán)擴權(quán)打造發(fā)展平臺，激活要素壯大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持問題導向、底線思維，把中央防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅任務(wù)全面落到實處，使發(fā)展的基礎(chǔ)更為穩(wěn)固、動力更為強勁。 　 　

實施項目帶動戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟綜合實力。 緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資趨向，瞄準生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，積極謀劃、儲備一批大項目、好項目。強化部門工作責任，加大項目、資金爭取力度，力爭更多項目躋進國家和省上計劃盤子，祁連山和黑河濕地生態(tài)保護與建設(shè)、蘭州至張掖鐵路三四線等事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目及早落地實施。堅持實行重點項目“五個一”推進機制，實施好張掖通航產(chǎn)業(yè)園一期、花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等重大項目，力爭全年開工建設(shè)各類項目520項以上，完成固定資產(chǎn)投資270億元以上。 創(chuàng)新PPP融資模式， 用好省上絲路 交通發(fā)展基金、PPP發(fā)展基金和“兩個1000億”專項貸款政策，擴大有效投資。推動智慧城市、奧體中心等PPP示范項目規(guī)范運作，力爭更多PPP項目落地實施?！　?/p>

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展支撐條件。 積極推進“雙修”城市試點工作，按照旅游城市的定位和標準，以道路、管網(wǎng)、水電熱氣供應(yīng)、學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施為重點，著力補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快創(chuàng)建國家園林城市，完成市區(qū)黑臭水體治理任務(wù)，開展城市公廁配套行動 ，實施市區(qū)集中供熱備用熱源、甘州污水處理廠尾水自然生物凈化利用、民樂和臨澤城區(qū)水源地建設(shè)等項目， 持續(xù)改善人居環(huán) 境。 實施縣區(qū)出城口改造提升工程， 加快市區(qū)西二環(huán)、仁宗路、青年東街、民主東街、濱河新區(qū)民樂路等道路和主干道人行道改造，改造背街小巷4條，持續(xù)推進各縣城區(qū)道路建設(shè)，不斷提升城市綜合服務(wù)功能。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，用足用好農(nóng)村人居環(huán)境整治千億元貸款政策，持續(xù)推進12個國家級重點鎮(zhèn)、35個建制鎮(zhèn)、1個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新建“千村美麗”示范村50個以上、“萬村整潔”村80個以上。加快張扁高速、國道312張掖至臨澤 一級公路建設(shè)進度，力爭開工建設(shè)張掖至康樂一級公路、S301北部大通道等5項道路工程，建成六東路二期、月牙湖景區(qū)旅游公路等8條續(xù)建道路，力爭開工建設(shè)山丹新城區(qū)客運站等運輸站場，抓緊開展張掖城區(qū)至丹霞快速通道論證及前期工作，完成交通運輸投資40億元以上。 大力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理等項目，全面完成山城河、白石崖水庫建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)一批骨干水源工程，解決2.5萬人飲水安全不穩(wěn)定問題，新增高效節(jié)水灌溉面積15萬畝，完成水利投資10億元以上。 加快建設(shè)750千伏送變電和330千伏甘州變項目，推進綠洲、海潮110千伏輸變電等電網(wǎng)項目建設(shè)。加快“數(shù)字張掖”建設(shè)，新建移動通信基站900個，實現(xiàn)全市光網(wǎng)和　4G　網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完成投資6.5億元。

全面擴大開放招商，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。 進一步放大“雙創(chuàng)”效應(yīng)，強化專業(yè)招商、以商招商、會展招商、網(wǎng)絡(luò)招商，積極引進行業(yè)龍頭項目,擴大有效投資，提高民間投資和實體經(jīng)濟投資比重。 加快 紅星美凱龍商業(yè)綜合體、絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城、三元乳業(yè)生態(tài)觀光園等重點項目建設(shè)，做好萬達廣場等重點招商項目銜接跟進，力爭早日開工建設(shè)。強化 跟蹤落地服務(wù)實效， 促進簽約項目加快實施、在建項目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目達產(chǎn)達標 。 以 培育出口基地、龍頭企業(yè)和擴大出口為重點，進一步 落實支持外貿(mào)發(fā)展政策措施，加強冷鏈物流體系建設(shè)，支持企業(yè)在霍爾果斯、廣西憑祥口岸建立辦事處，打通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品東進西出通道，爭取大宗農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)自營出口。堅持國際化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的基本定位，持續(xù)提升“張交會”品牌形象和帶動效應(yīng)。

（二）聚焦轉(zhuǎn)型抓產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量效益 　 　

全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解資源環(huán)境瓶頸約束，加快構(gòu)建資源消耗少、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)出效益高的新型產(chǎn)業(yè)體系?！　?/p>

突出綠色取向，做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 堅持把綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化項目為示范引領(lǐng)，以節(jié)約資源和提高效益為核心關(guān)鍵，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。深入實施“四個百萬”工程，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，玉米制種面積穩(wěn)定在100萬畝左右，蔬菜產(chǎn)業(yè)面積擴大到80萬畝；支持食用菌關(guān)鍵技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，食用菌產(chǎn)量達到8萬噸；新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場100個以上，新創(chuàng)建省部級示范場6個，人工種草面積達到138萬畝。把戈壁農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)化水平的引擎，堅持“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行、定位高端”的基本思路，加快建設(shè)海升現(xiàn)代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范項目，開工建設(shè)甘州明永灘、高臺青草湖等9個千畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園，新發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)2.7萬畝。全力抓好黑河水電萬頭奶牛養(yǎng)殖場、祁連葡萄酒業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、祥云5萬噸啤酒麥芽生產(chǎn)等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，完成投資18億元以上，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力4萬噸。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，大力推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，著力打造張掖農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭新發(fā)展120家示范性專業(yè)合作社、75家示范性家庭農(nóng)場，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品20個以上。輸轉(zhuǎn)勞動力28萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入52億元以上?！　?/p>

堅持穩(wěn)中突破，做大生態(tài)工業(yè)。 持續(xù)強化“2+4”工業(yè)園區(qū)支撐體系，推行差別化定位和錯位發(fā)展，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、延伸公共服務(wù)，不斷提升園區(qū)聚集功能，著力提高集約化發(fā)展水平。加快在建重大工業(yè)項目建設(shè)進度，建成豫中明達2000噸間苯二酚等50個工業(yè)項目，開工建設(shè)河西制藥公司二期中藥材深加工、宏鑫礦業(yè)70萬噸錳鐵選礦擴建等60個新建項目，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資55億元以上。全力抓好新恒基農(nóng)作物秸稈循環(huán)轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)園、西域藍天太陽能新材料科技產(chǎn)業(yè)園等投資上億元重點工業(yè)項目招商和落地，力爭盡早開工。支持高臺鹽硝化工、臨澤凹凸棒產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。強化市級領(lǐng)導聯(lián)系幫扶重點財源企業(yè)和項目制度的落實執(zhí)行，“一企一策”精準施策，著力解決突出問題。 繼續(xù)落實企業(yè)降成本扶持政策，支持企業(yè)滿負荷生產(chǎn)， 新增入規(guī)企業(yè)20戶以上?！　?/p>

深化“四大行動”，做強旅游文化產(chǎn)業(yè)。 堅持以全域旅游為引領(lǐng)，全力推進旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，著力構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和復合型產(chǎn)業(yè)集群。確保 丹霞景區(qū)晉級國家　5A　級旅游景區(qū)，加快申報張掖丹霞世界自然遺產(chǎn)，啟動申報世界地質(zhì)公園。 積極推進 大佛寺、平山湖大峽谷等核心景區(qū)資源整合，深化經(jīng)營管理機制改革。 大力推進重點旅游文化項目建設(shè)， 實施丹霞軌道交通、 蘆水灣生態(tài)旅游區(qū) 、平山 湖喀爾喀小鎮(zhèn)、金山 公園、屋蘭古鎮(zhèn)民俗創(chuàng)新示范區(qū)等旅游延鏈補鏈項目50項以上，完成投資40億元以上。精心打造國際通航大會、全國自駕游大會、丹霞國際攝影節(jié)、山丹皇家馬場馬文化旅游藝術(shù)節(jié)、全國油菜花節(jié)、裕固族民俗文化旅游節(jié)等品牌節(jié)會賽事，積極推進河西五市宣傳營銷區(qū)域聯(lián)動， 共推河西走廊精品旅游線路，共同開發(fā)客源市場， 持續(xù)擴大張掖旅游對外影響力。建設(shè)和改造提升一批特色餐飲購物街區(qū)，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)旅游、研學旅游、戶外運動等旅游業(yè)態(tài)，打造具有地方特色的精品劇目，豐富旅游產(chǎn)品供給。 建成張掖游客集散中心和導游服務(wù)中心，開通連接主要景區(qū)的旅游專線，扎實推進“旅游廁所革命新三年行動計劃”，補齊旅游服務(wù)設(shè)施短板。 建成張掖旅游大數(shù)據(jù)中心和智慧旅游服務(wù)、管理、營銷平臺，提升 旅游信息化服務(wù)水平。 探索建立旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管機制 ，持續(xù)開展旅游業(yè)專項整治行動， 著力打造旅游市場秩序的“首善之區(qū)” 。 力爭全年接待游客3100萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入200億元以上。大力發(fā)展 金融保險、健 康養(yǎng)老 、咨詢評估 等新興服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。 培育壯大商貿(mào)流通業(yè)增長主體， 加快甘肅嘉禾蔬菜果品冷鏈物流配送中心、張掖傳化公路港物流園等商流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善綠洲農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、張掖玉米種子暨農(nóng)產(chǎn)品交易中心服務(wù)功能。進一步健全縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系，確保山丹、臨澤 國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣通過驗收 ?！　?/p>

（三）求真務(wù)實抓改革，增強區(qū)域發(fā)展動力 　 　

貫徹落實黨的十九大對全面深化改革作出的新部署、提出的新要求，找準突破口，抓住關(guān)鍵點，突出實效性，下足真功夫，為破解難題、加快發(fā)展注入源頭活水，增強持久動力?！　?/p>

持續(xù)深化行政審批制度改革。 緊緊圍繞“接得住、管得好”，深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面實施市場準入負面清單制度，開展“減證便民”專項行動，充分激發(fā)各類市場主體活力。深化環(huán)評審批制度改革，開展“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”試點，創(chuàng)新“三同時”管理。大力推進網(wǎng)上行權(quán)，打造網(wǎng)上辦事并聯(lián)審批平臺、快捷高效便民服務(wù)平臺、信息公開陽光政務(wù)平臺。進一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，持續(xù)減輕企業(yè)負擔。

全面推進農(nóng)村“三變”改革。 加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，清理集體資金資產(chǎn)資源，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。嚴守政策底線，尊重各方意愿，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為紐帶，以股份合作為主要方式，以實現(xiàn)共同富裕為目標，積極推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，以“三變”改革帶動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度改革，進一步激活農(nóng)村要素資源。探索資金折股量化模式，實現(xiàn)農(nóng)民、集體和企業(yè)互利共贏。

切實抓好重點領(lǐng)域改革。 積極推進國資國企改革、供銷社綜合改革和事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌推進科技、商事制度、司法、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革，加速釋放改革活力。進一步強化市縣政府投融資平臺作用，擴大投融資規(guī)模，支持重大項目建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，加大信貸投放力度，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。積極培育資本市場，推動企業(yè)主攻“新三板”，支持更多小微企業(yè)通過股權(quán)交易直接融資。強化地方政府性債務(wù)管理，完善金融監(jiān)管體系，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙，優(yōu)化金融生態(tài)，有效防范化解金融風險。

充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”帶動作用。 跟進落實各項“雙創(chuàng)”獎補政策，健全完善服務(wù)保障體系，確?！半p創(chuàng)城市示范”創(chuàng)建通過國家檢查驗收。持續(xù)提升基地服務(wù)功能和運營水平，努力建設(shè)全國小微企業(yè)“雙創(chuàng)”特色示范區(qū)。著力創(chuàng)新人才發(fā)展機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神。壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，實施院企合作項目10項以上，新培育高新技術(shù)企業(yè)5戶以上，新轉(zhuǎn)化各類科技成果50項以上，技術(shù)合同交易額達到17億元以上。

（四）堅持不懈抓生態(tài)，不斷提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量　　

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護第一”， 全面推進祁連山生態(tài)系統(tǒng)重建，建立山水林田湖草系統(tǒng)保護綜合治理新機制，不斷 擴大生態(tài)比較優(yōu)勢，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障作出積極貢獻?！　?/p>

全面完成整改整治任務(wù)。 集中力量攻堅，全面徹底完成祁連山生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)場整治任務(wù)，深入排查整治保護區(qū)外圍地帶生態(tài)環(huán)境問題。對各類整治項目進行“回頭看”，著力鞏固提升整治效果。堅持分類施策，探索補償機制，依法有序退出保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，規(guī)范管理旅游和水利水電項目，恢復提升地表植被，積極穩(wěn)妥處置遺留問題。努力做好保護區(qū)搬遷農(nóng)牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育工作，確保其生活水平不斷提高。 持續(xù)推進黑河濕地生態(tài)環(huán)境問題排查整改，加快推進保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃調(diào)整，提高生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)整體水平。 　 　

加快實施重點生態(tài)項目。 全力推進祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復項目，實施好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)淺山區(qū)植被恢復與保護、生物多樣性保護、土地整治與污染修復等51項重點項目，完成投資25億元以上。全面加強全域生態(tài)文明建設(shè)，認真組織實施祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、三北防護林、天然林保護、新一輪退耕還林還草、黑河濕地湖泊治理與保護、草原生態(tài)獎補等重大生態(tài)項目。統(tǒng)籌推進“一園三帶”生態(tài)示范工程建設(shè)，完成甘州城區(qū)段黑河沿岸防護林一期工程，繼續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，完成營造林43萬畝以上，持續(xù)改善走廊生態(tài)。加強水生態(tài)環(huán)境治理保護，完成市區(qū)老城區(qū)八大明渠水系聯(lián)通工程，開工建設(shè)黑河城區(qū)段生態(tài)治理二期、大沙河流域等5項河道水系生態(tài)治理工程，實施好民樂洪水河、山丹馬營河、肅南隆暢河等6項小流域生態(tài)治理工程。　　

統(tǒng)籌治理全域生態(tài)環(huán)境。 持續(xù)深化大氣污染防治行動，強化重點行業(yè)脫硫脫硝和燃煤鍋爐、道路揚塵、機動車尾氣、 噪聲源控制 等治理，積極推廣爐煙炕煙治理新技術(shù)，鞏固提升 大氣環(huán)境質(zhì)量 。進一步強化“河長制”，建立完善“湖長制”“渠長制”， 以市級河流為重點，全面落實水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復等措施，維護河湖生命健康。開展土壤污染防治，規(guī)范有序?qū)嵤┮慌廴就寥乐卫砼c修復試點項目。開展農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理試點，推進固體廢物規(guī)范化處理處置，加強農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖業(yè)糞污、農(nóng)膜綜合治理利用，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。 深入推進全域無垃圾示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善垃圾收運處理體系，力爭90%的村莊垃圾得到治理。建立政府主導、企業(yè)主體、社會參與的運行機制，實現(xiàn)甘州、山丹、臨澤、民樂、高臺大部分生活垃圾收集運至垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理。 　 　

建立健全長效保護機制。 加快祁連山、黑河濕地自然保護區(qū)分級管理體制和綜合管理機制建設(shè)，健全完善綜合執(zhí)法、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)、考核問責獎懲等機制，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理平臺和水生態(tài)監(jiān)控保護信息系統(tǒng)，全面提升管護能力和水平。積極推進祁連山國家公 園體制試點，配合完成資源權(quán)屬確認、登記、管理機構(gòu)組建等重點任務(wù)。完善生態(tài)文明建設(shè)評價考核辦法，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，堅決守牢生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。

（五）揚長補短抓民生，加快全面建成小康進程　　

在全面落實普惠政策、鞏固提升社會保障水平的同時，緊盯民生保障短板弱項，持續(xù)加大財政投入，回應(yīng)群眾關(guān)切期盼，著力解決群眾困難 ， 使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障?！　?/p>

加快社會事業(yè)發(fā)展。 深化義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動學前教育普惠發(fā)展、普通高中教育多樣化發(fā)展。有序推進培黎國際職業(yè)學院建設(shè)，著力提升職業(yè)教育辦學水平。進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，市第二人民醫(yī)院建成投用，完成甘州區(qū)人民醫(yī)院住院部大樓、臨澤縣人民醫(yī)院急診樓等項目年度建設(shè)任務(wù)。加快“健康張掖”建設(shè)， 強化疾病預防控制體系建設(shè) ，完善分級診療政策措施，不斷提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，努力為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。強化計劃生育服務(wù)管理，提升計劃生育家庭發(fā)展能力。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，全力推進國家擴大文化消費試點城市建設(shè)，確保市文化館、絲綢之路文化藝術(shù)中心及各縣新建公共文化設(shè)施建成投用，加快建設(shè)市廣電傳媒中心和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承中心，新建城市社區(qū)文化中心14個、博物館10個。支持文藝創(chuàng)作，打造一批演藝、戲曲、影視精品力作。扎實推進全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點建設(shè)，加快建設(shè)全民健身路徑工程、戶外運動基地等體育惠民工程，促進全民健身和全民健康深度融合。

健全社會保障體系。 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大力實施 就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三大計劃”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度改革，建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。加快推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高甘州全國綜合養(yǎng)老示范基地營運管理水平，建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，做好留守兒童、空巢老人等弱勢群體關(guān)愛服務(wù)工作，新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心45個，加快建設(shè)市社會福利院和救助管理站等項目。深入實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。堅持應(yīng)改盡改、能改全改，改造棚戶區(qū)16129套（戶），發(fā)放住房租賃補貼4800戶。建立住房租賃交易服務(wù)平臺，擴大公共租賃住房保障范圍。 　 　

加快脫貧攻堅進程。 以貧困村為重點，以貧困戶為基本單元，深入推進精細精確精微“繡花式”扶貧，確保精準識別、精準幫扶、精準脫貧。加快推進易地扶貧搬遷， 開工建設(shè)278戶824人安置住宅。 切實抓好貧困家庭勞動力技能培訓，用足用好產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款，培育壯大食用菌、草畜、小雜糧等富民產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。加快貧困片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、健康教育和服務(wù)保障體系建設(shè)，著力解決因病致貧、因病返貧問題。 全市再減少貧困人口2850人，貧困發(fā)生率下降到1.24%。 　 　

提升社會治理水平 。 全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進一步完善落實安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。全力防控和化解食品藥品安全風險，保障人民群眾飲食用藥安全。加大市場監(jiān)管力度，努力穩(wěn)定物價。健全應(yīng)急體系和物資儲備管理機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理科學化水平。嚴格落實屬地監(jiān)管責任，健全完善保障農(nóng)民工工資考核問責長效機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。持續(xù)治理城市交通擁堵、停車難等問題，不斷提升城市精細化管理水平。加強和完善社區(qū)治理，強化社會組織作用，提升社會工作水平。拓展基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。大力開展文明素質(zhì)教育活動，培育市民意識，提高城市文明程度。深化雙擁共建，推動軍民深度融合發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。加強宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平。深入開展“七五”普法，進一步完善公共法律服務(wù)體系。健全信訪工作機制，依法規(guī)范信訪秩序。深入推進“平安張掖”建設(shè)，強化治安源頭管控，加快建設(shè)“雪亮工程”，嚴厲打擊吸毒販毒、網(wǎng)絡(luò)欺詐、涉黑涉惡等各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾安全感。 　 　

（六）持之以恒抓作風，提升政府工作效能和水平　　

牢固樹立以人民為中心的執(zhí)政理念，進一步強化“四個意識”，扭住作風建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，致力建設(shè)廉潔、高效、務(wù)實的服務(wù)型政府，鍛造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

依法全面履行職責。 全面推進“法治張掖”建設(shè)，把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程，強化法治政府建設(shè)措施辦法，提升依法行政水平。 健全行政決策機制，實施重大行政決策終身責任追究和責任倒查，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。 進一步 完善政府權(quán)力清單、責任清單，全面推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任制度化，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督和民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。堅持以公開為原則、不公開為例外，及時全面公開政府重大事項和重點工作，完善重大行政決策公眾參與制度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

馳而不息正風肅紀。 堅持問題導向，深化“三糾三促”，把效果作為檢驗干部作風的標尺，把問責倒逼與容錯糾錯結(jié)合起來，著力克服當前干部隊伍中有困難左繞右拐、有責任上推下卸，擔當不足、消極應(yīng)付的不良風氣。嚴格公務(wù)員隊伍管理，強化平時考核，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決糾正“門好進、臉好看、事難辦”不作為現(xiàn)象，嚴防“四風”問題以隱形變異的方式反彈回潮。堅持把雷厲風行狠抓落實作為轉(zhuǎn)變作風的關(guān)鍵，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，努力把各項政策措施轉(zhuǎn)化為落地實施的項目、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

始終保持廉潔本色。 認真貫徹全面從嚴治黨要求，堅決執(zhí)行“兩準則四條例”，切實履行主體責任，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面。扎緊制度籠子，完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資產(chǎn)管理等制度，加大審計監(jiān)督力度，從源頭上預防和遏制腐敗。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，盯緊征地拆遷、扶貧攻堅、惠民利民等重點領(lǐng)域，有腐必懲、有貪必肅，切實做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，新時代的張掖發(fā)展空間巨大、發(fā)展機遇空前，130萬人民對過上更加美好幸福的生活充滿期待、充滿信心。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、銳意進取， 為決勝全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好金張掖而努力奮斗！