(圖1-6)

構(gòu)建全鏈條食品安全治理體系“張掖模式”

張掖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。近年來(lái)，張掖市以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“兩個(gè)責(zé)任”重要要求，持續(xù)深化食品安全社會(huì)治理體系建設(shè)，著力打造食品安全治理“張掖模式”，全市食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，守穩(wěn)筑牢了食品安全底線(xiàn)。2022年4月，張掖市及六縣區(qū)全部創(chuàng)建為省級(jí)食品安全示范城市，獲批第四批國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)城市；張掖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局被國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)表彰為全國(guó)食品安全工作先進(jìn)集體。

一、堅(jiān)持夯基礎(chǔ)、建機(jī)制，食品安全責(zé)任不斷壓實(shí)。始終把食品安全黨政同責(zé)落實(shí)到各級(jí)黨委政府、貫穿于食品安全工作全過(guò)程，不斷完善食品安全責(zé)任體系，為食品安全工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市食安委會(huì)議定期聽(tīng)取食品安全工作匯報(bào)，安排部署工作，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，全力推動(dòng)食品安全責(zé)任落細(xì)落實(shí)。食品安全納入黨委履職巡察、政府績(jī)效考核，壓緊壓實(shí)食品安全工作責(zé)任。將食品安全納入市委書(shū)記、市長(zhǎng)“每月一題”面對(duì)面解決群眾急難愁盼問(wèn)題座談會(huì)議題，專(zhuān)題研究解決食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的問(wèn)題。市委辦、市政府辦制定印發(fā)《張掖市強(qiáng)化食品安全“三鏈共治”若干措施》，圍繞食品產(chǎn)業(yè)鏈健全責(zé)任鏈、布局監(jiān)管鏈、打造協(xié)同鏈。二是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)食安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化區(qū)域食品安全分析研判，部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，督促縣區(qū)落實(shí)基層食安委辦規(guī)范建設(shè)要求，“1+N”協(xié)同治理機(jī)制逐步形成。建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)包?！北O(jiān)管體系，全市2262名領(lǐng)導(dǎo)干部包保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從嚴(yán)督促落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的精準(zhǔn)防控。三是完善制度機(jī)制。市上制定出臺(tái)《進(jìn)一步深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》《張掖市食品安全工作評(píng)議考核辦法》等制度，健全食品安全相關(guān)配套規(guī)章制度。認(rèn)真落實(shí)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，指導(dǎo)企業(yè)建立健全食品安全管理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、措施、責(zé)任“三張清單”，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，按行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)工藝確定自查內(nèi)容，落實(shí)自查要求，確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。

二、堅(jiān)持管源頭、控風(fēng)險(xiǎn)，食品安全全程管控體系構(gòu)建完善。聚焦食品安全薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、違法嚴(yán)懲，積極推進(jìn)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出銜接、整治與提升并舉、監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了從“田間地頭到餐桌”的全鏈條監(jiān)管體系。一是緊盯源頭抓嚴(yán)防。推動(dòng)食品安全監(jiān)管由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，全市落實(shí)農(nóng)作物綠色防控面積225.3萬(wàn)畝，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)455.5萬(wàn)畝，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式持續(xù)向綠色高效轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)，全市建成國(guó)家、省級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5個(gè)17.89萬(wàn)畝，國(guó)家級(jí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地1個(gè)，有效期內(nèi)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品252個(gè)、居全省前列。二是緊盯生產(chǎn)抓嚴(yán)管。全面開(kāi)展食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防控，通過(guò)“一企一檔”全面防控、“一域一檔”重點(diǎn)防控、“一品一策”精準(zhǔn)防控，全面提升食品安全管理能力。聚焦食品“三小”薄弱環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展規(guī)范整治，打造示范性小作坊90家，改造提升食品生產(chǎn)企業(yè)5家，示范性小作坊占全市小作坊的30.72%，食品小作坊提檔升級(jí)“甘肅·張掖”經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)務(wù)院食安辦肯定并向全國(guó)推廣。三是緊盯市場(chǎng)抓嚴(yán)控。持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展體系檢查，清除風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理水平。實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)，嚴(yán)格食品倉(cāng)儲(chǔ)和配送車(chē)輛“五統(tǒng)一”備案管理，將接入“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光倉(cāng)儲(chǔ)”、倉(cāng)儲(chǔ)硬件較好、食品管理制度完備等確定為準(zhǔn)入條件，培育打造批發(fā)配送企業(yè)。四是緊盯餐桌抓嚴(yán)治。實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，按照公勺公夾成標(biāo)配、提示桌簽成必備、宣傳氛圍常態(tài)化的要求，大力實(shí)施以倡導(dǎo)“六項(xiàng)承諾”、落實(shí)“公夾行動(dòng)”為主要內(nèi)容的文明餐桌行動(dòng)。餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置項(xiàng)目一期工程建成投運(yùn)，完成投資3300萬(wàn)元，年處理餐廚垃圾及地溝油19345噸、餐廚垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。

三、堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管、促規(guī)范，食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持“嚴(yán)”的理念、貫徹“嚴(yán)”的要求、采取“嚴(yán)”的措施、運(yùn)用“嚴(yán)”的手段，把嚴(yán)之又嚴(yán)的原則貫穿于風(fēng)險(xiǎn)防控、過(guò)程管理、線(xiàn)索處置和執(zhí)法辦案全鏈條，全力防范化解食品生產(chǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。一是突出重點(diǎn)查隱患。實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制和相關(guān)負(fù)責(zé)人集中用餐陪餐制，推行大宗食品集中定點(diǎn)采購(gòu)，校外供餐單位均建立HACCP或ISO22000管理體系。對(duì)全市中小學(xué)及幼兒園食堂進(jìn)行全覆蓋、拉網(wǎng)式專(zhuān)項(xiàng)檢查，常態(tài)化開(kāi)展校園周邊專(zhuān)項(xiàng)清理整治。加強(qiáng)外賣(mài)食品安全監(jiān)管，全市2892家入網(wǎng)餐飲單位持證率、信息公示率達(dá)到100%，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“食安封簽”實(shí)施率均達(dá)100%。持續(xù)開(kāi)展餐飲具洗消保潔專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)購(gòu)入和使用消毒餐飲具索證索票制度，查驗(yàn)并留存每批次餐飲具消毒合格證明。二是分級(jí)監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)。按照經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、規(guī)模大小及風(fēng)險(xiǎn)高低、影響程度等因素，對(duì)全市15411戶(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定監(jiān)管頻次，規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，依法將行政處罰等信息歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。三是優(yōu)化服務(wù)提效能。完成市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，執(zhí)法隊(duì)伍下沉縣區(qū)，有效減少了執(zhí)法層級(jí)，基層治理“神經(jīng)末梢”進(jìn)一步暢通。持續(xù)推進(jìn)基層減負(fù)賦能，組織清理廢止市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)5項(xiàng)。近三年市縣兩級(jí)先后投入資金2533.6萬(wàn)元，全力保障了食品安全日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、能力提升、食安城市創(chuàng)建等經(jīng)費(fèi)需要。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，全市69個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所全部建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化市場(chǎng)監(jiān)管所，打造四星市場(chǎng)監(jiān)管所6個(gè)【全省43個(gè)】、五星市場(chǎng)監(jiān)管所2個(gè)【全省5個(gè)】。四是重拳出擊治違法。建立食安、農(nóng)安和公安“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)、信息等資源共享與合作。落實(shí)最嚴(yán)厲的處罰措施，通過(guò)“個(gè)人罰”“行業(yè)禁入”等措施，強(qiáng)力震懾企業(yè)違法行為。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的突出問(wèn)題，持續(xù)實(shí)施“清源”“凈流”“昆侖”和民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，2021年以來(lái)查處食品安全案件1846起，打擊“兩超一非”違法行為成效明顯。

四、堅(jiān)持拓渠道、謀創(chuàng)新，食品安全智慧監(jiān)管長(zhǎng)足發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化賦能助效，推動(dòng)食品安全由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)型，全市食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有效提升。一是監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)協(xié)查。持續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查等食品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，市級(jí)建成食品藥品和農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心2家、縣區(qū)建成11家。整合社會(huì)檢測(cè)資源，建成張掖市大型科研設(shè)施與檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)暨甘肅省分析測(cè)試中心張掖分中心，吸引42家第三方檢測(cè)和376臺(tái)套大型科研設(shè)施設(shè)備加入，線(xiàn)上受理委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)785批次，引領(lǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)及專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，定量檢測(cè)超2.3批次/千人，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量超4批次/千人，覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)全流程。二是智慧監(jiān)管助力。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+透明車(chē)間+陽(yáng)光倉(cāng)儲(chǔ)+明廚亮灶”遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)管，全市12195家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接入“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺(tái)，食品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)、加工小作坊、學(xué)校食堂、集中用餐單位等重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。籌備建設(shè)食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，借助視頻監(jiān)控終端應(yīng)用和人臉識(shí)別、AI智能分析、物聯(lián)智能感知等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)食品從業(yè)人員持證上崗、穿戴、三防措施落實(shí)、食品倉(cāng)儲(chǔ)等操作進(jìn)行實(shí)時(shí)智能監(jiān)督。通過(guò)與國(guó)家、省級(jí)相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)登記許可、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等數(shù)據(jù)回流共享，為市場(chǎng)主體“精準(zhǔn)畫(huà)像”，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。三是追溯機(jī)制護(hù)航。制定《全鏈條推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)貫通協(xié)同若干措施》，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“一亮三查”工作機(jī)制，建成承諾達(dá)標(biāo)合格證建設(shè)示范點(diǎn)20個(gè)，僅2024年全市帶證上市農(nóng)產(chǎn)品達(dá)39.21萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、流向可跟蹤”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯。深入推進(jìn)規(guī)模以上重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)，15家企業(yè)產(chǎn)品二維碼溯源工作上線(xiàn)應(yīng)用。

五、堅(jiān)持抓宣傳、促共識(shí)，食品安全社會(huì)共治氛圍更加濃厚。牢固樹(shù)立食品安全共建共治共享理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與監(jiān)督，形成人人關(guān)心、人人參與、人人受益的食品安全良好氛圍。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持以群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，引導(dǎo)食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立尚德守法正面典型，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)公開(kāi)承諾質(zhì)量安全，積極打造上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與的一體化宣傳格局。充分利用“食品安全宣傳周”活動(dòng)和食品安全進(jìn)基層科普聯(lián)合行動(dòng)，推動(dòng)食品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)商超、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。在市政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市“食安張掖”專(zhuān)欄，科普食品安全知識(shí)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，全力營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍。二是鼓勵(lì)各界參與。制定《張掖市食品安全社會(huì)監(jiān)督員管理辦法實(shí)施細(xì)則》，建立370人食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，定期邀請(qǐng)新聞媒體參與“隨機(jī)查餐廳”活動(dòng)，邀請(qǐng)食品安全社會(huì)監(jiān)督員、銀齡護(hù)老隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與食品安全科普宣傳、監(jiān)督管理。通過(guò)制作發(fā)放宣傳品，向群眾推送“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺(tái)公眾端APP，讓消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)查看監(jiān)督餐飲店后廚操作畫(huà)面。全面落實(shí)村級(jí)(社區(qū))食品安全協(xié)管員隊(duì)伍管理、培訓(xùn)、考核和薪酬機(jī)制，充分發(fā)揮基層協(xié)管員“排頭兵”“吹哨員”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是注重示范帶動(dòng)。健全“部門(mén)指導(dǎo)、企業(yè)自律、社會(huì)參與、整體提升”工作機(jī)制，開(kāi)展食品安全示范街區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。建成張掖老街、丹霞小鎮(zhèn)等食品安全示范街區(qū)21處、示范店213家，公示104家“放心食品自我承諾”超市名單。充分調(diào)動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參保積極性，全面推行“政府推動(dòng)+金融搭橋+保險(xiǎn)助力”張掖模式，引導(dǎo)3866家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

食品安全之弦，須臾不可放松。我們將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署和省委、省政府工作要求，縱深推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，不斷完善管理機(jī)制，提升監(jiān)管效能，打造具有張掖特色、時(shí)代特征的食品安全治理新模式，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。