第四章??林業(yè)

第五節(jié)??林政管理

一、林業(yè)投資

1950～1995年，張掖地區(qū)林業(yè)建設(shè)總投資10782．37萬元。其中，國家投資5909．47萬元，地方投資4161．2萬元（地方財(cái)政資金720．03萬元，群眾集資2250．47萬元，林業(yè)系統(tǒng)自籌資金1190．7萬元），國家貸款613．5萬元，其他98．2萬元。在總投資中，用于國有單位事業(yè)費(fèi)和生產(chǎn)、基建投資5600．16萬元，用于群眾造林、育苗等營林生產(chǎn)投資5182．21萬元。

1950～1957年，國家投資42萬元，全部用于林業(yè)事業(yè)費(fèi)，動(dòng)員城鄉(xiāng)干部、群眾造林18．95萬畝，育苗4．81萬畝，以及其他營林生產(chǎn)和基本建設(shè)。1958～1965年，國家投資313．9萬元，林業(yè)部門自籌資金28．5萬元，組織國有林場和群眾造林30．74萬畝，育苗7．78萬畝。1966～1970年國家投資423．95萬元，部門自籌資金185．8萬元，組織國有林場和群眾造林22．96萬畝，育苗2．01萬畝。1971～1975年，國家投資745．88萬元，群眾集資70．62萬元，部門自籌資金527．4萬元，造林22．13萬畝，育苗3．77萬畝。1976～1980年，國家投入資金725．38萬元，地方財(cái)政投入資金128．8萬元，群眾集資94．53萬元，部門自籌資金401．6萬元，合計(jì)1350．31萬元。其中，用于國有營林864．96萬元，用于群眾造林485．35萬元。

1978～1995年，張掖地區(qū)列入“三北”（西北、華北、東北）防護(hù)林建設(shè)和“三西”（寧夏西海固和甘肅定西、河西）建設(shè)期間，國家投資4234．7萬元，地方財(cái)政投入資金720．03萬元，群眾集資2130．22萬元，部門自籌資金294．6萬元，國家貸款613．5萬元，總計(jì)投資7993．05萬元。其中，用于群眾造林、育苗4395．8萬元，用于國有單位事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)3597．25萬元。16年內(nèi)，完成造林174．32萬畝，育苗13．64萬畝。

林業(yè)投資，除用于事業(yè)費(fèi)、造林育苗之外，還用于：1．經(jīng)營林場投資：歷年來，用于祁連山水源林、東大山天然林保護(hù)、經(jīng)營方面的投資2500多萬元。2．山、川林區(qū)基本建設(shè)：在山、川林區(qū)修建公路312公里，開辟林道、防火線350多公里，修建通訊線路80多公里；國有林場、苗圃修建各種房屋4．58萬平方米；購置拖拉機(jī)55臺(tái)、汽車67輛。到1995年，各營林單位擁有固定資產(chǎn)總值700多萬元。

二、林業(yè)機(jī)械化

（一）林業(yè)機(jī)械??全區(qū)在1957年以前沒有林業(yè)機(jī)械，靠手工用具勞作。1958年，為臨澤五泉林場、民樂六壩林場等單位配購?fù)侠瓩C(jī)、犁鏵等機(jī)械，1961年配購貨運(yùn)汽車。到1969年，林業(yè)部門有拖拉機(jī)18臺(tái)、汽車8輛，并增添植樹機(jī)、中耕機(jī)、抽水機(jī)、起苗機(jī)、深鉆機(jī)、發(fā)電機(jī)等多種機(jī)械。林業(yè)機(jī)械作業(yè)項(xiàng)目由機(jī)耕、機(jī)耙、機(jī)播等，逐步發(fā)展到運(yùn)輸、整地、開溝、筑埂、起苗、剪苗、栽植、中耕、提灌、防治病蟲害等多種作業(yè)。到1995年，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)擁有各種汽車67輛，拖拉機(jī)55臺(tái)（其中大中型拖拉機(jī)37臺(tái)），植樹機(jī)4臺(tái)，推土機(jī)7臺(tái)，挖坑機(jī)3臺(tái)，噴灌機(jī)2臺(tái)，動(dòng)力噴粉機(jī)14臺(tái)，深鉆機(jī)1臺(tái)，發(fā)電設(shè)備12臺(tái)、278千瓦等。

（二）林業(yè)機(jī)械化水平??區(qū)內(nèi)村社林業(yè)機(jī)械化水平低，國有林場機(jī)械化水平較高。

【五泉林場】1958年有DT413、熱特35中型拖拉機(jī)各2臺(tái)，60年代購進(jìn)東方紅54、鐵牛55等大、中型拖拉機(jī)6臺(tái)，以后相繼購進(jìn)各類作業(yè)機(jī)械。1995年擁有大中型拖拉機(jī)10臺(tái)，植樹機(jī)4臺(tái)，沙棗電碾1臺(tái)，防蟲機(jī)械1套，汽車2輛。實(shí)現(xiàn)修渠、筑路、開溝、加埂、耕地、播種、噴藥、起苗、剪條、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械作業(yè)，機(jī)械作業(yè)水平達(dá)到80％，其中育苗、造林機(jī)械作業(yè)水平達(dá)90％以上。

【張掖縣機(jī)械林場】1966年擁有大、中型拖拉機(jī)5臺(tái)，植樹機(jī)10臺(tái)，筑床機(jī)、起苗機(jī)各3臺(tái)，抽水機(jī)10臺(tái)，汽車2輛及高壓噴粉、噴霧防蟲器械等。1969年張掖縣機(jī)械林場總場撤銷，原轄場、圃到1995年，擁有大、中型拖拉機(jī)20臺(tái)，汽車8輛，各種林業(yè)機(jī)具22臺(tái)（件），提灌設(shè)備20套，實(shí)現(xiàn)整地、開溝、筑床、起苗、栽植、中耕、提灌、防蟲等作業(yè)機(jī)械化。

【祁連山區(qū)林場】全區(qū)共有9個(gè)國有林場。80年代，地區(qū)森林管理局管轄期間，擁有汽車21輛，大中型拖拉機(jī)12臺(tái)，伐樹油鋸59臺(tái)，植樹機(jī)3臺(tái)，割灌機(jī)2臺(tái)，絞盤機(jī)3臺(tái)，營林機(jī)械化水平占全部作業(yè)量的60％以上。1973年在寺大隆林場滑道溝安裝架空索道500米，7人作業(yè)，兩個(gè)月內(nèi)運(yùn)輸木材300多立方米。

三、古樹保護(hù)

（一）古樹資源??據(jù)地區(qū)行署林業(yè)處調(diào)查和各縣志記載，全區(qū)現(xiàn)有百年以上的各種古樹71株。其中，楊樹30株（101～200年的14株，201～300年的5株，301～400年的9株，401～500年的2株）；柳樹5株（101～200年1株，201～300年的3株，500年以上的1株）；國槐8株（101～200年的5株，201～300年的1株，301～400年的1株，401～500年的1株）；油松2株（101～200年的1株，201～300年的1株）；側(cè)柏12株（101～200年的10株，201～300年的2株）；白榆9株（101～200年）；楸子樹5株（101～200年）。

張掖市新墩鄉(xiāng)青松村，現(xiàn)保存1株油松，樹高18．5米，胸圍297厘米、基圍341厘米；樹冠東西18．5米、南北12．8米；樹齡290多年，挺然擎天，四季常青，尚有球果掛枝?！陡手莞?/span>志》記載：“五松園”內(nèi)原有5棵松樹，后被惡豪伐去2株，1977年春季被大風(fēng)刮倒2株，時(shí)查樹齡276年，栽植時(shí)間約為〔清〕康熙四五十年間。傳說是村民們?yōu)榧o(jì)念〔唐〕人趙彥昭，在其故墅修亭建苑時(shí)所植之松樹。

張掖市安陽鄉(xiāng)金王村，有1株小葉楊，樹高22米，胸圍550厘米、基圍710厘米；樹冠南北18．5米、東西22．6米。據(jù)當(dāng)?shù)乩先酥v：祖輩相傳，此樹是明朝萬歷年間先輩移民到此時(shí)所植。

山丹縣位奇鄉(xiāng)暖泉村，有1株古柳樹，樹高10米，胸圍1050厘米、基圍1160厘米；樹冠南北21．4米、東西19．2米；樹體粗壯、樹型美觀，有少許枯枝，枝葉稀疏，嫩枝短，葉色正常。樹齡500多年。

民樂縣六壩鄉(xiāng)原三官廟遺址，現(xiàn)六壩小學(xué)澇池旁邊，生長1株古槐，樹高12米，胸圍480厘米、基圍625厘米；樹冠南北18．5米、東西18．7米；樹干粗壯，樹冠開闊，側(cè)枝健壯，雖樹干下部出現(xiàn)空心，但長勢良好?！裁駠场稏|樂縣志》記載：“三官廟內(nèi)有古槐一株，丈數(shù)圍，高聳廟外”?！睹駱肺氖焚Y料》考證，樹齡400多年。

高臺(tái)縣人民政府院內(nèi)，有1株古槐，樹高10多米，胸圍345厘米、基圍400厘米，樹冠東西16．6米、南北15．7米，平均16．1米，樹姿美觀，枝葉茂盛、冠大蔭郁。據(jù)《甘肅通志》記載：“原高臺(tái)縣政府，〔明〕天順二年（1458年）所建，〔清〕順治十五年（1658年）重建?！惫呕毕抵亟ê笏玻瑯潺g300多年，1982年列為縣文物保護(hù)古樹。

民樂縣洪水鄉(xiāng)下柴莊大澇池東、西原有3棵古楊樹，3人合圍之粗，高約20米。樹齡500多年，輩輩相傳都是原樣。樹身粗高，枝杈為傘形。年年長新枝，年年有枯枝。1958年公共食堂缺柴時(shí)，把池西的兩棵砍伐，現(xiàn)剩池東的1棵。

（二）古樹保護(hù)

1．開展宣傳教育??古樹既是珍貴的文化遺產(chǎn)，又是活的歷史文物。1982年，張掖縣已把古樹列入文物保護(hù)范圍。明文規(guī)定城鄉(xiāng)古樹為國家所有，由文化部門管護(hù)。向古樹所在地的機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、鄉(xiāng)村廣大干群，開展宣傳教育，樹立“保護(hù)古樹，人人有責(zé)”的社會(huì)新風(fēng)尚。

2．登記造冊(cè)，建立檔案??張掖、高臺(tái)等縣（市），把樹齡在300年以上的古樹列為一級(jí)保護(hù)，樹齡在300年以內(nèi)的古樹列為二級(jí)保護(hù)。并由文化部門對(duì)境內(nèi)古樹進(jìn)行造冊(cè)立檔，永久保護(hù)。

3．建立規(guī)章制度??各縣（市）對(duì)保護(hù)的古樹掛牌明示，嚴(yán)禁折損、潑污水、在樹周取土斷根。實(shí)行管護(hù)責(zé)任制，指定專人，圍欄補(bǔ)洞，定期復(fù)壯、松土、灌水、施肥，防治病蟲害，確保古樹延年益壽，久盛不衰。

四、林權(quán)林地管理

祁連山、東大山等大片天然森林，歷來屬國家所有。50年代以來，山、川國有林場相繼建立，鄉(xiāng)村興辦集體林場，農(nóng)民群眾栽植零星樹木。農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化時(shí)期，部分群眾入社的林木折價(jià)偏低，群眾的零星樹木被無償“平調(diào)”。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，曾發(fā)生林權(quán)糾紛。

（一）國有林權(quán)清理及頒發(fā)《林權(quán)證》

1．1963～1965年，行署根據(jù)中央《關(guān)于確定林權(quán)、保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定》（試行草案），結(jié)合地區(qū)實(shí)際，提出4條實(shí)施措施：（1）在人民公社化以前，已經(jīng)劃歸國有的天然森林及國有林場經(jīng)營的防風(fēng)固沙林，仍歸國有。（2）合作化、公社化時(shí)期，屬于集體營造的成片林、小片林，和個(gè)人栽植的零星樹木，仍分別歸集體、個(gè)人所有。（3）新造林木，堅(jiān)持“誰種誰有”原則，國造國有，社造社有，隊(duì)造隊(duì)有，個(gè)人種植歸個(gè)人所有。（4）在1958年公社化時(shí)期，集體營造的林木劃并到國有林場的，仍劃歸集體所有。臨澤五泉林場1963年把1000多畝防風(fēng)固沙林退還給張掖縣小河鄉(xiāng)，興辦紅旗林場；張掖縣九龍江林場把公社化時(shí)期堿灘鄉(xiāng)二壩村營造的1000多畝林木，退還給二壩村集體所有。

2．1981～1983年，農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為明確林木權(quán)屬，發(fā)揮國有、集體、個(gè)人造林積極性，中共張掖地委對(duì)林權(quán)作出新規(guī)定：（1）確定山林林權(quán)，以權(quán)屬為基礎(chǔ)，凡是過去權(quán)屬清楚，現(xiàn)在沒有爭議的，都應(yīng)維持現(xiàn)狀，穩(wěn)定不變。（2）集體的林地、林權(quán)，一般以1962年“四固定”和1965年“四清”運(yùn)動(dòng)時(shí)期確定的權(quán)屬為準(zhǔn)。（3）社員的自留樹，已處理過的不再翻騰；有爭議的，經(jīng)過群眾討論，妥善解決。（4）祁連山的森林是特用林，主要用以水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)，中共甘肅省委、省政府決定不給社隊(duì)劃護(hù)村林。為了照顧肅南少數(shù)民族聚居地區(qū)群眾的利益，對(duì)1962年按林業(yè)《十八條》規(guī)定，劃給的寺院林、自留山、河灘林，以及承包給社隊(duì)管護(hù)的山林，后收歸國有林場的，原則上仍應(yīng)退回。

1981年9月開始開展林業(yè)“三定”（確定林木權(quán)屬、劃定“三荒地”、制定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）。到1984年，定權(quán)發(fā)證的鄉(xiāng)85個(gè)，占鄉(xiāng)總數(shù)的98．8％；發(fā)證村896個(gè)，占村總數(shù)的99．3％；發(fā)證村民小組5436個(gè)，占村民小組總數(shù)的99．6％；發(fā)證國有林場、圃26個(gè)，占場圃的89．7％；565個(gè)鄉(xiāng)、村辦林場，全部頒發(fā)《林權(quán)證》。全區(qū)發(fā)放《林權(quán)證》（含“三荒地”證）83734份，發(fā)證的林地面積399．19萬畝，占森林和宜林地面積的70％，發(fā)證的四旁樹木2963萬株；給社員劃“三荒地”（荒山、荒坡、荒溝）45萬畝。565個(gè)鄉(xiāng)（村）辦林場和29個(gè)國有林場、苗圃有林地402．7萬畝，建立責(zé)任制，其中專業(yè)承包面積348萬多畝。通過林權(quán)、山權(quán)清理，給肅南縣有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)和縣級(jí)有關(guān)單位，劃河灘林5998．7畝，林木蓄積量1．39萬立方米；劃給寺院林、照壁山1437．5畝，蓄積量6532．6立方米。行署還規(guī)定：“祁連山區(qū)的國有林場，衛(wèi)生撫育的木材，給肅南縣分成50％，農(nóng)區(qū)沿林區(qū)社、隊(duì)分成15％”。僅1982年，給肅南縣林區(qū)社隊(duì)解決木材1345立方米，燒柴340萬公斤，農(nóng)具把柄材940余根。在林業(yè)“三定”清理中，川區(qū)林場經(jīng)縣、市同意，劃給鄉(xiāng)、村林地面積7246畝。其中，張掖九龍江林場劃出5230畝，臨澤五泉林場劃出1717畝，高臺(tái)三橋?yàn)沉謭鰟澇?59畝，山丹十里鋪林場劃出140畝。

3．1989年10月—1990年12月，地區(qū)遵照國務(wù)院“國辦發(fā)（1989）28號(hào)”文件轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部《關(guān)于國有林權(quán)證頒發(fā)情況及限期完成發(fā)證工作意見報(bào)告的通知》精神，給38個(gè)國有林業(yè)單位頒發(fā)《林權(quán)證》，總經(jīng)營面積541．87萬畝，活立木總蓄積量1062．96萬立方米。在經(jīng)營面積中，林業(yè)用地419．15萬畝，非林業(yè)用地122．72萬畝。在林業(yè)用地面積中，有林地113．04萬畝，疏林地33．13萬畝，灌木林地215．79萬畝，苗圃地0．65萬畝，未成林造林地2．45萬畝，宜林地54．09萬畝。

（二）集體林權(quán)清理及頒發(fā)《林權(quán)證》

1989～1990年，發(fā)放國有林權(quán)證時(shí)，對(duì)部分集體林權(quán)進(jìn)行清理或發(fā)證。1992年9月，根據(jù)省林業(yè)廳《關(guān)于抓緊完成集體林權(quán)頒證工作的通知》精神，對(duì)面積1畝以上的集體林進(jìn)行清理發(fā)證。到1995年，除張掖市外，其余5縣完成集體《林權(quán)證》發(fā)放工作。應(yīng)發(fā)證集體1092個(gè)，已發(fā)證826個(gè)，占應(yīng)發(fā)證數(shù)的75．64％；應(yīng)發(fā)證面積59．44萬畝，已發(fā)證35．46萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的59．66％。在發(fā)證過程中，處理林權(quán)糾紛24起，面積4717．5畝。

（三）社員林權(quán)清理及頒發(fā)《林權(quán)證》

對(duì)農(nóng)業(yè)合作化、公社化中，低價(jià)或無償占用個(gè)人的林木，通過貫徹《林業(yè)十八條》、“四清”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行清理兌現(xiàn)。1981～1983年在林業(yè)“三定”工作中，對(duì)群眾種樹種果，放寬政策：

1．農(nóng)民在自己的房前屋后，宅基地及指定地點(diǎn)栽植的樹木，全部歸個(gè)人所有，允許繼承或轉(zhuǎn)讓。對(duì)個(gè)別有爭議的林木和林地，本著“有利于生產(chǎn)、有利于團(tuán)結(jié)”的原則，協(xié)商解決。

2．扶持、鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人植樹造林。育苗地與農(nóng)作物同樣配水，灌溉尚無收益的幼林，免收或減收水費(fèi)。國家造林投資的使用，集體、個(gè)人一樣對(duì)待。

3．1981～1983年在林業(yè)“三定”中，全區(qū)給個(gè)人發(fā)放《林權(quán)證》78831份，發(fā)證戶數(shù)80550戶，發(fā)證林木2963．45萬株，戶均實(shí)劃“三荒地”2．15畝。

1983～1995年，農(nóng)民群眾在承包地、自留地和房前屋后，植樹種果82．41萬畝，占13年造林面積的50％。到1995年，定植10畝以上經(jīng)濟(jì)林的農(nóng)民1023戶，涌現(xiàn)出一批靠植樹種果發(fā)家致富的農(nóng)戶。張掖市長安鄉(xiāng)二閘村農(nóng)民冶長凱一家3口人，在石崗墩灘栽植蘋果梨等果樹80多畝，1991僅果品收入9．02萬元。到1995年，全區(qū)森林總面積588．55萬畝，其中國有林446．63萬畝，占森林總面積的75．89％；集體林68．92萬畝，占11．71％；個(gè)體林木面積73萬畝，占森林總面積的12．40％。

（四）林地管理

《中華人民共和國森林法》規(guī)定，國家對(duì)林業(yè)用地實(shí)行統(tǒng)一管理，按權(quán)限對(duì)征、占林地進(jìn)行審批；征收林地、林木補(bǔ)償費(fèi)，頒發(fā)國有、集體林權(quán)證，建立林地檔案；履行表報(bào)備案制度。