2024年以來，我局認(rèn)真貫徹市委市政府和市依法治市委員會辦公室的部署，把依法行政與履行職責(zé)緊密結(jié)合，切實加強法治建設(shè)，推動機關(guān)依法治理，取得了一定成效。結(jié)合我局工作實際，現(xiàn)將2024年法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下。

一、2024年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

我局按照《甘肅省審計機關(guān)法治建設(shè)實施方案（2021－2025年）》《張掖市法治政府建設(shè)實施方案（2021－2025年）》的工作要求，在省審計廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作重要講話精神為指導(dǎo)，以市委市政府工作要求為統(tǒng)攬，深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》《審計法》《審計法實施條例》，把審計機關(guān)法治建設(shè)放在審計事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌規(guī)劃，以服務(wù)法治張掖建設(shè)為目標(biāo)，以提升依法審計能力和審計工作質(zhì)量為核心，把法治宣傳與審計工作結(jié)合起來，不斷加大普法學(xué)法用法守法力度，全面加強法治建設(shè)，推動審計機關(guān)依法治理，積極營造良好審計法治環(huán)境。

（一）加強法治理念教育，提高法治能力建設(shè)

始終把學(xué)習(xí)貫徹憲法和習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為審計人員的必修課，健全完善并落實好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法、公務(wù)員學(xué)法、辦公會議學(xué)法等制度。將普法學(xué)法計劃和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法治培訓(xùn)內(nèi)容深度融合，保證了審計法治化學(xué)習(xí)落到實處。一是推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法和公務(wù)員學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)和審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律等業(yè)務(wù)規(guī)定，帶頭做到尊法守法學(xué)法用法，堅持落實黨組會會前學(xué)法等制度，建立黨支部主題黨日、干部職工大會定期學(xué)法制度，強化法治宣傳教育，堅持學(xué)用結(jié)合，以知促行，增強審計人員管好權(quán)力，慎用權(quán)力的責(zé)任心和使命感，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為行為自覺，做到依法審計、執(zhí)審為民；二是開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部講法治”活動，把憲法等法治學(xué)習(xí)宣傳教育作為一項重要工作和“八五”普法的首要任務(wù)，局黨組書記、局長以及分管法治的局領(lǐng)導(dǎo)在全局大會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上為全體黨員干部作了專題授課，通過學(xué)習(xí)，進一步增強了全體干部充分認(rèn)識并深刻理解把握憲法等法治工作的核心要義、精神實質(zhì)和基本內(nèi)容；三是深入學(xué)習(xí)宣傳與審計機關(guān)履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，重點學(xué)習(xí)了新修訂的審計法及其實施條例、財政違法行為處罰處分條例、國家審計準(zhǔn)則、民法典、行政復(fù)議法、行政訴訟法、保密法等法律法規(guī)，增強了審計人員依法履職能力，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，為依法審計奠定了基礎(chǔ)，增強了審計人員運用法治思維和法治方式開展工作的能力，提升了依法行政的水平。

（二）優(yōu)化審計職能作用，全面助力法治化營商環(huán)境

推進審計機構(gòu)職能優(yōu)化，積極探索開展柔性執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是充分發(fā)揮審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要作用以及黨委政府推動政策落實重要抓手的職能優(yōu)勢，主動作為，把優(yōu)化營商環(huán)境作為審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，2024年以來，制定涉及企業(yè)有關(guān)的審計項目9項，以國有企業(yè)監(jiān)督管理審計、債務(wù)風(fēng)險化解審計為抓手，持續(xù)關(guān)注企業(yè)減稅降費、經(jīng)營管理、債務(wù)化解、重大項目建設(shè)、行政許可審批等情況，有針對性地開展審計，著力推動我市營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量的進一步提高。今年以來結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)責(zé)審計，重點關(guān)注與營商環(huán)境密切相關(guān)的市政府國資委、供銷社、招商局、財政局等部門單位在優(yōu)化營商環(huán)境工作方面有無不足之處，針對存在的問題及時提出審計建議，促進各單位更好地發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境的作用。二是嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省審計機關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》，結(jié)合工作實際，針對一些情節(jié)輕微、及時改正的行為，給予整改建議或免予處罰，以柔性化的執(zhí)法方式助推營商環(huán)境提質(zhì)增效。三是充分認(rèn)識和把握“三個區(qū)分開來”原則，用好“容錯糾錯”機制。針對經(jīng)濟責(zé)任審計對象在貫徹執(zhí)行黨委、政府部署要求，特別是在推進改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或錯誤，但符合決策程序，沒有違反黨章黨規(guī)和法律法規(guī)明令禁止性規(guī)定，沒有主觀故意，能夠及時糾錯改正，主動挽回?fù)p失和消除不良影響，符合容錯糾錯評價標(biāo)準(zhǔn)的，及時啟動容錯程序，激勵干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為。

（三）健全依法決策機制，提升法律服務(wù)和風(fēng)險評估質(zhì)量

把法治政府建設(shè)作為全局的重點工作和主體工程進行推進，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、定界限，進一步規(guī)范行政決策程序。一是落實法律顧問制度，組織安排與甘肅振澤律師事務(wù)所簽訂了律師顧問協(xié)議，聘請1名專職律師為法律顧問，為我局2024年作出的重大行政執(zhí)法決策、簽訂的10余份重要合同協(xié)議進行了合法性和適當(dāng)性審核，確保決策過程符合法律法規(guī)規(guī)定，推進行政執(zhí)法決策科學(xué)化、民主化、法治化。二是加強規(guī)范性文件長效管理機制，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序制發(fā)、完善、修訂、清理行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查制度。三是動態(tài)調(diào)整審計機關(guān)權(quán)責(zé)清單，根據(jù)新修訂審計法及其他相關(guān)審計法律法規(guī)的修訂變化，調(diào)整完善審計機關(guān)權(quán)責(zé)清單，逐一明確審計監(jiān)督權(quán)限的法律依據(jù)、實施主體、責(zé)任方式等，推進審計監(jiān)督職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，確保審計工作依法規(guī)范開展、審計機關(guān)高效履職盡責(zé)。

（四）強化“三項制度”落實，規(guī)范公正文明執(zhí)法

圍繞全面依法治市和建設(shè)法治政府目標(biāo)，以建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為基本取向，推行“三項制度”有效落實，不斷推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是落實重大行政執(zhí)法決定法治審核。在做出重大執(zhí)法決定前，進行法治審核，未經(jīng)法治審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得做出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)。2024年我局共對37項重大行政執(zhí)法決定進行了審核，并提出審核意見，規(guī)范了執(zhí)法程序，規(guī)避了審計風(fēng)險。二是落實行政執(zhí)法公示。建立完善公開機制，梳理執(zhí)法內(nèi)容，完善制度覆蓋，進一步明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施，建立健全了公開信息的審核、糾錯和動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建了分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制，2024年在局門戶網(wǎng)站公示審計通知書33份。三是規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄。按照審計署“留痕”管理要求，根據(jù)審計署、省審計廳新修訂的行政執(zhí)法文書的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書撰寫內(nèi)容、審核程序等重要環(huán)節(jié)，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，確保各個執(zhí)法環(huán)節(jié)有據(jù)可查。

（五）堅持依法審計，規(guī)范行政執(zhí)法制約監(jiān)督機制

牢固樹立審計質(zhì)量是審計工作生命線的理念，把提高審計質(zhì)量貫穿到審計工作全過程，嚴(yán)格執(zhí)行審計質(zhì)量管理規(guī)定。一是強化審計規(guī)范化建設(shè)，提高依法審計的能力和水平。堅持以強化審計規(guī)范化建設(shè)為抓手，以全方位擴大審計成果、多途徑抓好審計成果利用為重點，以爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目、多出審計精品為目標(biāo)，促進依法行政、依法審計能力提升。二是強化審計項目質(zhì)量層級控制。落實《甘肅省審計廳關(guān)于加強審計項目質(zhì)量分級管理控制的意見》和《甘肅省審計質(zhì)量崗位責(zé)任及過錯追究辦法》，切實抓好審計項目質(zhì)量的逐級責(zé)任落實。加強審計組長（主審）現(xiàn)場審核工作，抓好了審計現(xiàn)場操作質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實省審計廳印發(fā)的《審計現(xiàn)場管理辦法》《審計項目全流程審計質(zhì)量控制辦法》等制度規(guī)定，落實審計組審核、業(yè)務(wù)部門復(fù)核、法治機構(gòu)審理、業(yè)務(wù)會議審定制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正審計方案或組織實施不當(dāng)、審計證據(jù)不適當(dāng)不充分、審計工作底稿不完整不規(guī)范等操作過程應(yīng)解決的問題，筑牢提升審計項目質(zhì)量的基礎(chǔ)。三是強化審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計項目質(zhì)量提升，切實改進工作作風(fēng)，牢固樹立為基層服務(wù)的理念，強化審計行政執(zhí)法的層級監(jiān)督，加大了對下級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，在提升質(zhì)量的基礎(chǔ)上，抓好優(yōu)秀審計項目的打造與評選。2024年，全市審計系統(tǒng)有3個審計項目推薦參評全省優(yōu)秀審計項目，進一步調(diào)動了審計干部爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，促進了全市審計項目質(zhì)量不斷提升。四是強化審計發(fā)現(xiàn)問題整改，提升審計監(jiān)督效果。堅持把審計整改作為推進依法行政、發(fā)揮審計監(jiān)督效能的一項重要舉措，把審計查出問題整改貫穿于法治建設(shè)全過程，2024年，我局加強審計整改力度，將上級審計機關(guān)反饋的115個問題列入全市影響高質(zhì)量發(fā)展制約整改類問題促進整改，截至目前，已推進完成整改99個。進一步做好了審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改協(xié)同監(jiān)督檢查工作，積極落實審計整改對賬銷號機制、審計整改協(xié)調(diào)機制、審計整改問責(zé)機制和審計整改報告機制，有效促進了審計整改工作，維護了審計的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。

二、2024年法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年，我局在法治建設(shè)工作中雖然做了一些工作，取得了一定的成效，審計人員的法治素養(yǎng)得到了明顯提升，依法審計能力不斷增強，依法行政能力不斷提高，但與各級要求和群眾期盼相比還存在一些不足。一是審計人員自身法治觀念有待進一步加強。不能正確理解依法行政工作內(nèi)涵，依靠老經(jīng)驗、老習(xí)慣等開展工作，對普法依法治理工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，作用發(fā)揮不明顯，法治意識有待加強。二是審計任務(wù)重和審計力量不足的問題仍然突出。由于審計任務(wù)重與審計力量不足矛盾突出、新形勢下審計執(zhí)法開拓創(chuàng)新意識不足，難以達到審計高質(zhì)量要求。三是審計人員的執(zhí)法能力存在差距。我局審計人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型審計人才還不充足，難以滿足新形勢下審計工作要求。還存在發(fā)揮新媒體宣傳教育作用及宣傳重點不夠突出、法治機構(gòu)工作力量還比較薄弱等問題，影響了法治政府建設(shè)的質(zhì)量，需要在今后的工作中改進及加強。

三、2025年推進法治政府建設(shè)的主要安排

今后，我局法治建設(shè)工作將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，按照黨的二十大對法治政府建設(shè)的基本要求，緊緊圍繞市委市政府中心工作，結(jié)合審計工作實際，把法治建設(shè)作為全面依法治國戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，以建設(shè)法治政府為著眼點，以提高審計執(zhí)法能力為目的，切實增強審計人員的法治思維意識，加強問題整改，進一步提升審計工作規(guī)范化、法治化水平，促進憲法學(xué)習(xí)與法治建設(shè)工作取得新成效。

（一）增強學(xué)習(xí)意識，強化法治思維

要把學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為政治任務(wù)，準(zhǔn)確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個全面依法治國的根本政治保證，始終堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，正確闡釋新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的深刻內(nèi)涵和重大意義，促進法治政府建設(shè)工作有序推進。

（二）注重方式方法，提升普法質(zhì)量

教育引導(dǎo)干部職工進一步深入學(xué)習(xí)憲法及其相關(guān)法律法規(guī)，采取集中研討、個人自學(xué)、法治考核、交流心得、撰寫信息等形式，積極向局門戶網(wǎng)站、市政府門戶網(wǎng)站和其他報刊雜志報送法治宣傳信息，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，促進普法質(zhì)量不斷提升。

（三）堅持問題導(dǎo)向，開展法治建設(shè)活動

針對以前年度法治建設(shè)工作中存在問題和不足，把發(fā)現(xiàn)問題和整改問題作為重點內(nèi)容，貫穿于審計工作的全過程，堅持問題導(dǎo)向，改進工作作風(fēng)，細化工作措施，加強事關(guān)法治建設(shè)的課題研究，為深入推進依法行政提供理論支撐和決策參考。結(jié)合“八五”普法、憲法宣傳、民法典宣傳等工作開展，推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，加快推進法治政府示范創(chuàng)建進程。

張掖市審計局

2024年12月2日