2024年，在市委市政府堅強領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大及二十屆三中全會精神，深入學習領會習近平法治思想，以全面提升糧食流通領域依法治理能力和水平為主線，夯基礎、提效能，強監(jiān)管、嚴執(zhí)法，充分發(fā)揮法治對糧儲事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領、規(guī)范和保障作用，扎實推進依法管糧管儲，全力保障區(qū)域糧食安全。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、2024年度法治政府建設的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，牢固樹立依法管糧管儲意識。一是認真學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想、黨的二十大法治建設新要求列入黨組會、黨組理論學習中心組會學習計劃，納入干部職工集中學習重點學習內(nèi)容，深入領會習近平法治思想的核心要義，切實增強干部職工法治意識。二是依法履行法治建設第一責任人職責。局主要負責人帶頭學習、帶頭研究，統(tǒng)籌推動法治建設，將法治建設納入年度工作計劃，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，依法開展履行推進法治建設第一責任人職責年度述職，不斷提升履職盡責能力水平。三是深入學習宣傳涉及糧食安全法律法規(guī)。把學習《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》作為黨組理論學習中心組學習、干部教育培訓、“八五”普法、“干部法律素質(zhì)提升年行動”的重要內(nèi)容，組織開展專題講座和培訓，廣泛宣傳其立法精神和法律規(guī)定，提高全社會對糧食安全保障工作的認識，營造良好法治氛圍。

（二）切實履行職能，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是全面梳理行政執(zhí)法事項清單。根據(jù)三定方案和權責清單，依法依規(guī)對本部門實施的執(zhí)法事項進行梳理匯總，共編制執(zhí)法事項33項（行政處罰30項、行政強制1項，行政檢查2項），逐項明確事項名稱、執(zhí)法類型、執(zhí)法部門、執(zhí)法領域、實施層級、執(zhí)法依據(jù)，并在局門戶網(wǎng)站上公示。二是牢固樹立柔性執(zhí)法理念。在日常監(jiān)管過程中，加強事前指導服務，通過現(xiàn)場指導、建議、提醒、勸告等非強制方式，及時教育引導行政相對人自覺守法、糾正行為。認真貫徹《甘肅省糧食和儲備行政管理部門行政處罰裁量權基準制度（試行）》，制定并落實“兩輕一免”清單，杜絕以罰代管、機械執(zhí)法、“一罰了之”等問題。三是不斷規(guī)范涉企行政行為。認真開展涉企行政檢查專項清理規(guī)范工作，依據(jù)“檢查是否有法定依據(jù)、是否合理必要、是否會增加企業(yè)不合理負擔”三個方面，清理行政檢查2項、保留4項。嚴格執(zhí)行《2024年度執(zhí)法督查暨定期巡查計劃》，堅決杜絕隨意部署、開展涉企行政檢查行為。

（三）強化法治思維，健全完善依法行政決策機制。一是扎實開展法治教育培訓。把法治培訓作為領導干部能力提升的重要途徑，先后組織開展全市糧食流通監(jiān)督檢查工作培訓班、行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓、甘肅省糧食和物資儲備系統(tǒng)干部網(wǎng)絡培訓，線上線下累計培訓120余人次。通過培訓，執(zhí)法人員法治意識和法治素養(yǎng)進一步增強，糧食流通行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。二是充分發(fā)揮法律顧問作用。與甘肅錦舒律師事務所簽訂法律顧問合同書聘請法律顧問，邀請法律顧問對擬作出的重大行政行為的合法性、規(guī)范性等進行嚴格把關，對復雜疑難案件從法律適用、證據(jù)效力、程序規(guī)范等方面進行法律指導，不定期開展座談交流、業(yè)務培訓，有效提升依法行政水平。三是嚴格落實行政決策制度。落實黨組理論學習中心組學法制度，持續(xù)強化法治思維和法治理念。堅持執(zhí)行“三重一大”決策制度、民主集中制等，堅持末尾表態(tài)，推動領導班子民主、規(guī)范、科學決策。加強行政規(guī)范性文件審核制定和監(jiān)督管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，定期開展規(guī)范性文件清理，切實保障群眾合法權益，維護政府公信力。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是從嚴開展糧食流通監(jiān)管執(zhí)法。制定印發(fā)《2024年度執(zhí)法督查暨定期巡查計劃》，統(tǒng)籌開展日常檢查、庫存檢查、競價交易檢查等執(zhí)法活動，全年市、縣區(qū)共檢查糧食經(jīng)營主體350余戶次，發(fā)現(xiàn)問題150余條，針對發(fā)現(xiàn)問題，建立整改臺賬、逐項跟蹤落實，做到真改實改、閉環(huán)管理，整改率100％。積極指導縣區(qū)嚴格開展涉糧案件查辦，全市共辦理行政處罰案件5件，核查12325熱線舉報線索3條，按期辦結率100％。二是全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)認領監(jiān)管目錄清單8項，完善檢查實施清單10項，認領率100％。局機關23名執(zhí)法人員全員注冊系統(tǒng)賬號并下載手機APP。動態(tài)更新雙隨機“兩庫一清單”，錄入執(zhí)法人員23人，建立監(jiān)管對象庫，并結合工作實際設立監(jiān)管對象標簽12個。組織開展“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管操作培訓1次，切實提升系統(tǒng)應用水平。2024年，組織開展跨部門、單部門“雙隨機、一公開”抽查檢查各1次，按時完成率100％，檢查結束后及時通過手機APP錄入檢查結果。三是探索建立跨部門綜合監(jiān)管機制。認真學習貫徹《國家糧食和物資儲備局　國家市場監(jiān)督管理總局關于強化糧食儲備和購銷領域聯(lián)合執(zhí)法的指導意見》，積極探索在政府儲備、應急成品糧、散裝食用植物油等領域的聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管機制。2024年，會同市財政局開展庫存檢查聯(lián)合執(zhí)法1次，會同市市場監(jiān)管局開展應急成品糧聯(lián)合執(zhí)法檢查1次，共檢查企業(yè)11家，同步開展“誰執(zhí)法誰普法”普法宣傳活動2次，實現(xiàn)了“進一次門、查多項事”。四是持續(xù)加強糧食行業(yè)信用體系建設。嚴格執(zhí)行《糧食企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》，在“全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺”定期更新完善糧食企業(yè)基本信息，動態(tài)調(diào)整信用等級，現(xiàn)監(jiān)管糧食企業(yè)86家，其中，A級12家，B級72家，C級2家。依托“信用中國”“甘肅省信用信息共享平臺”等網(wǎng)絡平臺，及時將“雙公示”“五歸集”信息向社會公布。強化結果應用，將企業(yè)的信用風險分類結果應用于“雙隨機、一公開”抽查等監(jiān)管執(zhí)法活動，2024年開展信用修復1次。加強誠信宣傳教育，推行信用承諾制度，持續(xù)增強糧食企業(yè)及經(jīng)紀人依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識。五是扎實開展2023年度案卷評查。嚴格按照《甘肅省行政執(zhí)法案卷評查辦法》《甘肅省行政處罰案卷評查標準》，對2023年度以一般程序辦結的5件行政處罰案卷逐卷逐項進行自查自評，經(jīng)從執(zhí)法主體是否合法，違法事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，處罰依據(jù)是否合法充分，適用法律是否準確，量罰幅度是否適當、合理，罰繳是否實行分離，是否使用法定罰款、沒收財務單據(jù)，處罰程序是否符合法律規(guī)定，送達和執(zhí)行是否合法、到位，案卷歸檔管理是否規(guī)范等方面進行自查自評，5件行政處罰案卷總體良好。六是深入推進行政執(zhí)法突出問題專項整治。結合糧食流通領域行政執(zhí)法工作實際，組織市、縣區(qū)糧食和儲備系統(tǒng)對照《全市開展行政執(zhí)法突出問題專項整治和監(jiān)督工作方案》深入開展檢視，全面梳理問題。重點圍繞“執(zhí)法不規(guī)范問題、執(zhí)法方式簡單粗暴問題、執(zhí)法“擾企”問題、執(zhí)法不作為問題、違法違規(guī)或不合理罰款問題、其他人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法新情況新問題”六個方面問題摸排整治，積極整改執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單粗暴、執(zhí)法“擾企”等問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。七是廣泛開展糧食行業(yè)法律法規(guī)宣傳。緊密結合2024年糧食科技周、“誠信建設萬里行”、糧食安全宣傳日、食品安全宣傳周等活動，大力開展《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《糧食流通行政執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)和12325熱線的普法宣傳，累計出動宣傳人員40余人次，發(fā)放宣傳資料5000余份，努力營造全社會學法、懂法、用法的良好氛圍。組織開展糧食企業(yè)“合規(guī)運營提升月”活動，全面提升糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營、合規(guī)運營水平。

（五）強化風險防控，提升依法處置突發(fā)事件能力。強化日常和應急值班值守，嚴格執(zhí)行領導帶班、24小時值班和事故信息報告制度，確保重要時節(jié)的生產(chǎn)安全。強化儲糧安全管理，督促承儲企業(yè)嚴格按照“一規(guī)定兩守則”等相關規(guī)定開展作業(yè)，定期開展糧情檢查和糧情分析，嚴格落實化學藥劑使用“五雙”規(guī)定，加強糧食出入庫作業(yè)管理，規(guī)范作業(yè)程序，落實防護措施，確保糧食出入庫作業(yè)安全。召開全系統(tǒng)安全生產(chǎn)和倉儲管理培訓會，舉辦全市糧食流通監(jiān)督檢查培訓班，邀請安全生產(chǎn)專家進行授課，不斷提高干部職工業(yè)務水平。業(yè)務科室下沉企業(yè)開展安全宣講，全方位解讀糧食倉儲企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準。組織系統(tǒng)71名干部職工參加安全管理人員取證培訓，全員取得證書。

二、2024年度法治政府建設存在的不足和原因

2024年我局認真完成法治政府建設各項工作任務，取得了一些成效，但仍存在以下不足：一是行政執(zhí)法專業(yè)化水平還需提升。部分執(zhí)法人員局限于讀法律、講條例的基礎層面，未將法條靈活運用于糧食流通領域執(zhí)法實踐，導致監(jiān)管執(zhí)法效能不高。二是執(zhí)法行為規(guī)范化程度還需加強。個別執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任制落實不嚴格，還存在行政執(zhí)法文本文書書寫、案卷制作不規(guī)范、不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。三是聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制還需健全。與市場監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、線索移交等機制還需進一步完善，尚未形成糧食流通領域跨部門綜合監(jiān)管的強大合力。

三、2025年度推進法治政府建設的主要安排

2025年，我局將繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹落實習近平法治思想，準確把握法治建設的新要求和新任務，選好突破口、抓住著力點，以切實有力的措施把各項工作落到實處，全力推動法治建設工作再上新臺階。

（一）強化培訓教育，全面提升執(zhí)法能力。持續(xù)學深學透習近平法治思想，切實增強干部職工法治意識。抓好新知識、新法規(guī)、新方法的集中學習，按照先培訓、后執(zhí)法的原則，有計劃、有步驟地加強對執(zhí)法人員的業(yè)務知識和法律知識培訓，進一步提高執(zhí)法人員業(yè)務水平和依法行政能力。

（二）落實執(zhí)法責任，不斷強化法治監(jiān)督。進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，以制度為保障，以制度促規(guī)范。全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化運行，不斷提高行政執(zhí)法法治化、規(guī)范化水平。

（三）加強協(xié)調(diào)溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。進一步強化與市場監(jiān)管、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善涉糧案件移交機制，制定并落實聯(lián)合執(zhí)法計劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排執(zhí)法任務，不斷推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法走深走實，切實提升服務效能，全面履行監(jiān)管職責，全力維護糧食流通秩序。