張政辦發(fā)〔2022〕53號(hào)

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

??????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????2022年4月16日

目　　錄

一、規(guī)劃背景……………………………………………………4

（一）發(fā)展基礎(chǔ)…………………………………………………4

（二）階段特征…………………………………………………11

（三）發(fā)展形勢(shì)…………………………………………………13

二、總體要求……………………………………………………14

（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………14

（二）基本原則…………………………………………………15

（三）發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………16

三、重點(diǎn)任務(wù)……………………………………………………20

（一）完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)…………………………………20

（二）提升客運(yùn)出行服務(wù)品質(zhì)…………………………………23

（三）保障高效現(xiàn)代物流發(fā)展…………………………………27

（四）培育路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群…………………………………28

（五）促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)…………………………………30

（六）堅(jiān)持綠色低碳交通引領(lǐng)…………………………………32

（七）打造智慧交通運(yùn)輸體系…………………………………34

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理…………………………………35

（九）增強(qiáng)安全應(yīng)急保障能力…………………………………36

（十）實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)同高效治理…………………………………38

四、保障措施……………………………………………………40

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全實(shí)施機(jī)制…………………………40

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任…………………………41

（三）加強(qiáng)資金投入，推動(dòng)項(xiàng)目落地…………………………41

（四）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，保障規(guī)劃執(zhí)行…………………………42

張掖市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期張掖市交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，以《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》為指引，按照《甘肅省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省“十四五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃》《張掖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體要求，立足張掖市情特點(diǎn)和交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，張掖市交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要指示要求，特別是視察張掖重要講話指示精神，緊抓國(guó)家“一帶一路”、西部大開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等機(jī)遇，以“東西暢通、南北貫通、互聯(lián)互通、立體交通”為目標(biāo)，加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，積極構(gòu)建立體化、開放式的綜合交通運(yùn)輸體系，全面提升綜合交通供給能力和服務(wù)品質(zhì)，為全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的支撐。

1．基礎(chǔ)建設(shè)投入力度空前，固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)新高

“十三五”期間，全市交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)劃實(shí)施高速公路222公里、普通國(guó)省道985公里、農(nóng)村公路3160公里、鐵路108公里以及航空、交通樞紐、郵政服務(wù)、水上交通等項(xiàng)目，規(guī)劃完成固定資產(chǎn)投資440.07億元（公路項(xiàng)目308.48億元，鐵路項(xiàng)目114億元，航空項(xiàng)目6.75億元，交通樞紐項(xiàng)目8.44億元，水運(yùn)項(xiàng)目0.38億元，郵政項(xiàng)目2.03億元）。截至2020年末，全市共實(shí)施公路和交通樞紐項(xiàng)目23項(xiàng)，累計(jì)完成交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資約232億元，完成“十三五”規(guī)劃固定資產(chǎn)投資總目標(biāo)的52.7％，公路與交通樞紐項(xiàng)目完成“十三五”規(guī)劃公路與交通樞紐項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的73.2％，投資總額再創(chuàng)歷史新高。

2．融資建設(shè)模式不斷創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目落地

以PPP模式完成G0611張汶高速?gòu)堃粗帘舛伎诙谓ㄔO(shè)，是全省首次由市州承接國(guó)家高速公路建設(shè)任務(wù)。作為全省“建養(yǎng)一體化”模式的成功試點(diǎn)市之一，在公路建設(shè)過程中，探索實(shí)踐“建養(yǎng)一體化”模式，有效拓寬了交通投融資渠道，推動(dòng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。代建制、設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）等一批先進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)管理模式在普通國(guó)省道中廣泛應(yīng)用。

3．交通基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展，綜合交通體系初步形成

鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全市境內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到496公里，其中蘭新高速鐵路262公里，縣區(qū)通鐵路率達(dá)到83％。蘭州至張掖三四線鐵路前期工作有序推進(jìn)。蘭新高鐵山丹馬場(chǎng)高鐵站改建配套工程落地實(shí)施。鐵路運(yùn)輸服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

民航運(yùn)輸跨越發(fā)展。張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)航班航線及通航城市不斷增長(zhǎng)，與北京、上海、廣州、深圳、成都、南京、杭州等10多個(gè)城市實(shí)現(xiàn)通航。丹霞通用航空機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，成功舉辦絲綢之路（張掖）國(guó)際通航大會(huì)，并獲批國(guó)家級(jí)航空飛行營(yíng)地，與丹霞景區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，拓展低空游覽業(yè)務(wù)，推動(dòng)“航空運(yùn)動(dòng)＋旅游”的融合發(fā)展。航空逐漸成為支撐交通運(yùn)輸、旅游及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

國(guó)省干線網(wǎng)絡(luò)日趨完善。截至2020年末，全市公路通車總里程由“十二五”末的10809公里增加到14504公里，較“十二五”末增長(zhǎng)34.2％。公路網(wǎng)密度由“十二五”末的28公里／百平方公里提高到37.6公里／百平方公里。全市高速公路通車總里程達(dá)到330.5公里，縣區(qū)通高速比例達(dá)到83％；普通國(guó)道總里程達(dá)到509.1公里，普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到68.7％（全省平均水平78.8％）；普通省道總里程達(dá)到1114.5公里，普通省道三級(jí)及以上公路比重達(dá)到74％（全省平均水平55.4％）?；拘纬闪艘詮堃词袇^(qū)為中心、高速公路為主骨架、普通國(guó)省道為干線、縣鄉(xiāng)道為分支的“四橫九縱十三聯(lián)”路網(wǎng)，張掖“居中四向”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到提升。

農(nóng)村公路建設(shè)卓有成效。全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到12169.2公里，新增通硬化路建制村434個(gè)，836個(gè)具備條件的建制村（山丹縣上河村位于祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和水源地保護(hù)區(qū)，不具備通硬化路條件）通瀝青（水泥）路比例達(dá)到100％，民樂縣被授予“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。

樞紐場(chǎng)站建設(shè)加快。張掖西站綜合客運(yùn)樞紐站、張掖客運(yùn)中心站建成運(yùn)營(yíng)，張掖公路物流港、張掖現(xiàn)代城市后勤補(bǔ)配物流科技園加速建設(shè)。全市共有2個(gè)機(jī)場(chǎng)、8個(gè)火車站（高鐵站4個(gè)）、13個(gè)三級(jí)及以上公路客運(yùn)站，市區(qū)客運(yùn)站全部達(dá)到一級(jí)，各縣區(qū)均擁有二級(jí)及以上客運(yùn)站，運(yùn)輸服務(wù)水平及中轉(zhuǎn)效率全面提升。

4．運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提升，出行服務(wù)品質(zhì)明顯改善

綜合運(yùn)輸量穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十三五”期間，張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)累計(jì)完成旅客吞吐量86.8萬人次，年均增長(zhǎng)22％；完成貨郵吞吐量2129噸，年均增長(zhǎng)89％；累計(jì)完成起降9088架次，年均增長(zhǎng)17％。完成公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量25.53億人公里（受疫情影響出現(xiàn)下降），完成公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量78.72億噸公里，年均增長(zhǎng)0.04％。

運(yùn)輸服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。截至2020年末，張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)共與省內(nèi)2家機(jī)場(chǎng)串飛，直飛省外（境外）城市或地區(qū)2個(gè)；蘭新鐵路、蘭新高鐵可實(shí)現(xiàn)與西寧、蘭州及河西走廊其他城市的快速聯(lián)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站覆蓋率達(dá)到100％，建制村通客車率達(dá)到100％。全市擁有客運(yùn)班線317條，班線客車444輛；公交運(yùn)輸企業(yè)9家，公交線路54條，公交車414輛；出租車企業(yè)15家，出租車1949輛；旅游運(yùn)輸企業(yè)25家，旅游客車607輛。全市貨運(yùn)企業(yè)11家，貨車2.5萬輛，其中，危險(xiǎn)貨運(yùn)企業(yè)3家，危貨車輛38輛；冷鏈物流企業(yè)4家，車輛53輛，運(yùn)輸服務(wù)能力不斷適應(yīng)客貨運(yùn)輸需求。

郵政網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。全市共有郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)95處，民營(yíng)快遞企業(yè)15家，快遞分支機(jī)構(gòu)119個(gè)，城鄉(xiāng)末端網(wǎng)點(diǎn)206個(gè)，郵政快遞從業(yè)人員1451人。全市“快遞下鄉(xiāng)”率達(dá)到100％，770個(gè)行政村開通快遞服務(wù)，“快遞進(jìn)村”率達(dá)到92.3％，基本建成普惠全面的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)。

5．行業(yè)先導(dǎo)作用不斷發(fā)揮，融合發(fā)展初見成效

“十三五”期間，全市注重交旅融合發(fā)展，大力建設(shè)旅游公路及通景區(qū)公路。建成山丹大佛寺、焉支山、馬蹄寺、大湖灣及月牙湖等景區(qū)旅游公路，全市4A級(jí)及以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路聯(lián)通。重點(diǎn)國(guó)省道項(xiàng)目推進(jìn)中，注重串聯(lián)旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)，科學(xué)合理設(shè)置觀景平臺(tái)、港灣式停車帶等配套設(shè)施，加快了交旅融合步伐，為發(fā)展全域生態(tài)旅游提供了有力支撐。著力實(shí)施G0611、G213、S237等項(xiàng)目，形成組網(wǎng)成環(huán)的交通旅游大環(huán)線，構(gòu)建大旅游圈，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)蒙、青海等周邊省份旅游資源的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，大力開發(fā)特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游，圍繞特色小鎮(zhèn)開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將農(nóng)村公路和旅游道路建設(shè)相結(jié)合?；拘纬伞巴饴?lián)內(nèi)通、快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

6．安全保障體系不斷健全，綠色高質(zhì)量發(fā)展逐步推進(jìn)

“十三五”期間，全市交通行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，扎實(shí)開展“平安交通”“道路運(yùn)輸平安年”“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”等主題活動(dòng)和品質(zhì)工程、平安工地等示范創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化公路工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)長(zhǎng)途班車、旅游包車、危貨運(yùn)輸市場(chǎng)源頭和汽車客運(yùn)站源頭等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，交通運(yùn)輸事故逐年減少。高度重視交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，建設(shè)綠色公路，圍繞鞏固生態(tài)屏障建設(shè)實(shí)施了山丹馬場(chǎng)區(qū)域交通提升改造工程。大力提倡節(jié)能減排，優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)，全市公交車及出租車積極引進(jìn)新能源車輛。

7．管理機(jī)制改革不斷深化，行業(yè)治理體系不斷完善

機(jī)構(gòu)改革順利完成，組建了統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。推動(dòng)交通投融資體制和建設(shè)管理體制改革，建成了首條PPP高速公路，“建養(yǎng)一體化”、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）等模式穩(wěn)步推行。“放管服”改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深化，“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”廣泛應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，公路工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步加強(qiáng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，矛盾風(fēng)險(xiǎn)有效化解，保持了行業(yè)和諧穩(wěn)定。

總體來看，“十三五”期間，張掖市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

多種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。公路東西向通道單一、南北向通道供給能力不足；航班航線受飛行管控制約較大；部分縣區(qū)尚未通高鐵，蘭新高鐵運(yùn)行時(shí)速較低，鐵路出行時(shí)效性有待提升。

綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)緩慢，銜接轉(zhuǎn)換效率有待提升。綜合客運(yùn)樞紐功能布局有待優(yōu)化，貨運(yùn)樞紐規(guī)模化、集約化程度亟需加強(qiáng)。樞紐內(nèi)部各種運(yùn)輸方式銜接不暢、集疏運(yùn)體系不完善，尚不能滿足乘客“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”的要求，難以有效發(fā)揮快速集散運(yùn)輸功能。

客貨運(yùn)輸方式及模式有待改進(jìn)。受高鐵開通影響，省際、市際客運(yùn)車輛、線路和班次數(shù)量逐漸減少；農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)利潤(rùn)空間逐年下降，行業(yè)平均利潤(rùn)降低并逐步轉(zhuǎn)向公益性，客運(yùn)企業(yè)積極性不高，現(xiàn)有客運(yùn)模式已無法滿足市場(chǎng)需求，亟需升級(jí)轉(zhuǎn)型。貨運(yùn)企業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展進(jìn)程較慢，貨運(yùn)市場(chǎng)“小、散、亂”的局面未得到有效改變。公轉(zhuǎn)鐵受體制、運(yùn)價(jià)等因素的影響較大，大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸仍以公路為主，無法形成多式聯(lián)運(yùn)、協(xié)調(diào)運(yùn)輸發(fā)展模式，影響運(yùn)輸效率。

行業(yè)治理水平仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。行業(yè)治理方式和手段相對(duì)落后，行業(yè)精細(xì)化管理水平、執(zhí)法水平和執(zhí)法人員整體素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。智能與信息化建設(shè)方面創(chuàng)新力度不足，科技成果與行業(yè)管理及服務(wù)的融合不強(qiáng)，對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度有待提升。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，公路應(yīng)急處置和安全保障體系有待進(jìn)一步完善。

交通可持續(xù)發(fā)展能力還需增強(qiáng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重與財(cái)力薄弱、融資渠道單一矛盾突出。土地、生態(tài)保護(hù)等要素的約束進(jìn)一步凸顯。公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量亟待提升，養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需繼續(xù)深化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)孕璩掷m(xù)推進(jìn)。

（二）階段特征

經(jīng)過“十三五”時(shí)期的不懈努力，全市交通運(yùn)輸取得了顯著的成績(jī)，綜合交通運(yùn)輸骨架基本形成，交通供給能力和服務(wù)品質(zhì)有效提升，為全市脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要的支撐保障作用?！笆奈濉睍r(shí)期，人民對(duì)交通運(yùn)輸日益增長(zhǎng)的美好需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依舊存在，交通運(yùn)輸業(yè)在提質(zhì)增效、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面還面臨著不少挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出明顯階段性特征：

交通強(qiáng)國(guó)的起步期。黨的十九大明確提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，吹響了交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的號(hào)角，為未來一段時(shí)間的交通建設(shè)定好了總基調(diào)?！笆奈濉弊鳛榻煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)的起步期，需堅(jiān)持國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光，按照“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)分解階段任務(wù)，牢牢把握新時(shí)代交通運(yùn)輸行業(yè)的新使命，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)開好局、起好步。

交通運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型期。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的逐步放緩，交通運(yùn)輸原有粗放型增長(zhǎng)模式不再適應(yīng)新的發(fā)展常態(tài)。“十四五”交通運(yùn)輸將更加注重高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以增量擴(kuò)能為主向做優(yōu)增量、改善存量轉(zhuǎn)變。同時(shí)作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、河西走廊重要樞紐城市，張掖全方位開放發(fā)展格局將更加凸顯，需積極落實(shí)“一帶一路”、交通強(qiáng)國(guó)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面對(duì)接國(guó)家、省級(jí)綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)，進(jìn)一步提升全市交通運(yùn)輸對(duì)外輻射能力。

交通建設(shè)的推進(jìn)期?！笆奈濉逼?，交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有改變，交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中先行官的職責(zé)使命沒有改變，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、促消費(fèi)中的關(guān)鍵作用沒有改變，交通運(yùn)輸仍將處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)水平提高的持續(xù)推進(jìn)期。從綜合交通發(fā)展角度看，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然繁重，仍需較大的投資規(guī)模和建設(shè)速度。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵期。受成本提高、投資政策及預(yù)算管理收緊影響，“十四五”交通發(fā)展仍將面臨資金籌措難題，因此利用更少的資金投入帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，成為了交通建設(shè)的重要使命。交通建設(shè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位更加明確，交通建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性更為重要。“十四五”時(shí)期需對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，進(jìn)一步推動(dòng)交通與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，促進(jìn)張掖市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

交通新基建的窗口期。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，信息技術(shù)將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生深度變革。隨著5G、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及新基建進(jìn)入新的歷史窗口期，特高壓充電、新能源產(chǎn)業(yè)、車路協(xié)同及現(xiàn)代有軌電車等新業(yè)態(tài)的興起，勢(shì)必要求傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸行業(yè)抓住機(jī)遇，在新基建方面有所突破和創(chuàng)新。

（三）發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，張掖市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展要準(zhǔn)確把握國(guó)家、省級(jí)、行業(yè)所面臨的發(fā)展環(huán)境，緊抓發(fā)展機(jī)遇，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施、推進(jìn)城市現(xiàn)代化、打造綠色生態(tài)文明、培育交通新業(yè)態(tài)等高起點(diǎn)謀劃。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，要求交通做好先行?！笆奈濉睍r(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將由高速增長(zhǎng)階段逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要求交通運(yùn)輸充分認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和把握國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局下結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式，把交通運(yùn)輸打造成拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

服務(wù)支撐國(guó)省重大戰(zhàn)略實(shí)施，重塑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，要求交通做好引領(lǐng)。落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)及西部陸海新通道等國(guó)家重大決策部署，必須充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的先導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)性思維，加快補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化一體化銜接，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的立體交通體系，增強(qiáng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)極帶，要求積極培育交通新業(yè)態(tài)和增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。張掖具有豐富的文化、旅游資源，打造文化、旅游等經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，需要積極推動(dòng)交通運(yùn)輸與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，將交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)與發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、路衍經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，拓展交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提升交通發(fā)展空間和動(dòng)力，培育交通運(yùn)輸新動(dòng)能。

筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐新基地，要求全面提升交通運(yùn)輸綠色和系統(tǒng)韌性發(fā)展水平。堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢守好國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，持續(xù)放大國(guó)家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建效應(yīng)。需要交通運(yùn)輸綠色可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)系統(tǒng)韌性，全面提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等各類突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要指示要求，以及關(guān)于交通運(yùn)輸工作的系列重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，突出以人民為中心，加快建設(shè)人民滿意交通，堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)和運(yùn)輸服務(wù)增效”兩手并重，緊緊圍繞“重大項(xiàng)目夯基、信息技術(shù)賦能、深化改革增效”三大重點(diǎn)，推進(jìn)“綜合、智慧、綠色、平安”四個(gè)交通建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、提升客運(yùn)出行服務(wù)品質(zhì)、保障高效現(xiàn)代物流發(fā)展、培育路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、堅(jiān)持綠色低碳交通引領(lǐng)、打造智慧交通運(yùn)輸體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理、增強(qiáng)安全應(yīng)急保障能力、實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)同高效治理”十大任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸從“適應(yīng)發(fā)展”到“引領(lǐng)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾從交通發(fā)展中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，加快建設(shè)幸福美好新張掖提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

（二）基本原則

以人為本、需求導(dǎo)向。堅(jiān)持人民交通為人民，統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)需求規(guī)模和未來需求潛力，盤活存量，創(chuàng)造增量，有效滿足基本需求，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配，讓人民群眾共享交通發(fā)展成果。

協(xié)調(diào)優(yōu)化、統(tǒng)籌銜接。結(jié)合城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)布局和國(guó)土空間規(guī)劃，精準(zhǔn)優(yōu)化綜合交通網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能，著力解決區(qū)域、城鄉(xiāng)供需不平衡不充分問題。強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接、高效協(xié)同，提升交通運(yùn)輸運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和系統(tǒng)韌性。

有效支撐、開放融合。統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域發(fā)展實(shí)際，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)作用，優(yōu)化綜合運(yùn)輸通道布局，強(qiáng)化提升樞紐功能，推動(dòng)交通運(yùn)輸與商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開放、空間開發(fā)等深度融合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，提高要素配置能力。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，結(jié)合空間規(guī)劃“三區(qū)三線”“三線一單”劃定，以生態(tài)環(huán)境承載能力為硬約束，綜合利用技術(shù)、機(jī)制和市場(chǎng)等手段，集約節(jié)約利用資源，促進(jìn)交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、與文物保護(hù)和傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)雙贏。

量力而行、加快發(fā)展。兼顧可能與可行，注重項(xiàng)目謀劃與財(cái)政承受能力相協(xié)調(diào)，科學(xué)把握重大項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序，既注重發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)打“殲滅戰(zhàn)”，又做好“小步快跑”逐步解決問題的長(zhǎng)期規(guī)劃。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，張掖市內(nèi)通外暢的“雙循環(huán)”發(fā)展新格局基本形成，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，設(shè)施供給更優(yōu)質(zhì)、運(yùn)輸服務(wù)更高效、路網(wǎng)運(yùn)行更安全、融合發(fā)展更明顯、可持續(xù)發(fā)展更顯著、行業(yè)治理更完善、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系更健全，人民滿意度顯著提高，對(duì)蘭西城市群、河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、大敦煌文化旅游圈的交通基礎(chǔ)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成功打造河西走廊交旅融合張掖樣板，交通運(yùn)輸基本適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

——設(shè)施供給更優(yōu)質(zhì)。新開工及續(xù)建高速（一級(jí)）公路348公里，高速（一級(jí)）公路里程達(dá)到885公里。普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到100％以上，普通省道三級(jí)及以上公路比重達(dá)到80％以上。建成蘭州至張掖三四線高速鐵路，境內(nèi)鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到637公里，其中高速鐵路403公里。張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建有序推進(jìn)，逐步形成布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的航空運(yùn)輸體系。

——運(yùn)輸服務(wù)更高效。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平達(dá)到AAAA級(jí)及以上的區(qū)縣比例達(dá)到85％。多層次的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成，多樣化的運(yùn)輸服務(wù)更加高效，形成以張掖市區(qū)為核心的1小時(shí)城市通勤圈，2～3小時(shí)到達(dá)周邊省會(huì)城市的城際交通圈，5小時(shí)到達(dá)國(guó)內(nèi)主要城市。物流分撥網(wǎng)絡(luò)和城市配送網(wǎng)絡(luò)更加健全，基本滿足城市配送和農(nóng)村物流服務(wù)需求。

——路網(wǎng)運(yùn)行更安全。設(shè)施安全防護(hù)水平進(jìn)一步提高，本質(zhì)安全水平明顯提升，高速公路一、二類橋梁比例不低于95％，普通國(guó)省道一、二類橋梁比例不低于90％，國(guó)省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁（隧道）處治率達(dá)到100％。安全應(yīng)急保障能力持續(xù)增強(qiáng)，路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)覆蓋范圍更加廣泛，公路交通應(yīng)急救援體系基本建成。

——融合發(fā)展更明顯。“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，基本形成“兩圈兩廊五聯(lián)六環(huán)”的旅游交通廊道，提高著名景點(diǎn)的通達(dá)性和便捷性。交通服務(wù)設(shè)施更加健全，客運(yùn)樞紐旅游功能大幅提升，公路服務(wù)設(shè)施綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升?；拘纬沙青l(xiāng)一體的現(xiàn)代寄遞服務(wù)體系，城鄉(xiāng)物資雙向高效流動(dòng)。綜合交通運(yùn)輸體系對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的支撐保障作用顯著增強(qiáng)，全面提升戰(zhàn)略投送能力。

——可持續(xù)發(fā)展更顯著。綠色低碳交通持續(xù)加強(qiáng)，資源節(jié)約集約利用水平明顯提高，先進(jìn)適用的新能源和清潔能源裝備全面推廣，交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放和污染物排放強(qiáng)度明顯下降，助力張掖打造國(guó)家“零碳城市”的能力顯著提升。交通數(shù)字化、智能化水平有效提升，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域深度融合、廣泛應(yīng)用。

——行業(yè)治理更完善。綜合交通運(yùn)輸管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，各運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展機(jī)制更加完善，鐵路、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)一步深化，交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式探索取得新進(jìn)展，建設(shè)運(yùn)營(yíng)、管養(yǎng)制度更加健全，交通綜合治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

——“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村交通出行環(huán)境進(jìn)一步改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比例達(dá)到100％，具備條件的自然村（組）通硬化路比例達(dá)到100％。自動(dòng)化檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制基本建立，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率（MQI）不低于85％，農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁改造全部完成。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革深入推進(jìn)，縣區(qū)管理主體責(zé)任全面落實(shí)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和“路長(zhǎng)”管理體系健全完善，“共建、共管、共享”治理格局全面構(gòu)建，建管養(yǎng)運(yùn)融合可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，農(nóng)村公路支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的開路先鋒能力顯著提升。

展望2035年，全面建成功能完備、能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、層次分明、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，基礎(chǔ)設(shè)施供給更加優(yōu)質(zhì)、運(yùn)輸服務(wù)水平更加高效、融合發(fā)展水平明顯提升、行業(yè)治理能力顯著增強(qiáng)，張掖河西走廊地區(qū)性綜合交通樞紐城市地位更加凸顯。

表1　　“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展主要指標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)暢達(dá)高效的高速公路網(wǎng)。按照“周邊有效連通、縣區(qū)全面覆蓋、運(yùn)行暢通高效”的發(fā)展思路，建設(shè)聯(lián)系周邊重要的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、傳遞重要城市輻射帶動(dòng)作用的高速（一級(jí)）公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速（一級(jí)）”目標(biāo)。

構(gòu)建便捷的國(guó)省干線網(wǎng)。加快建設(shè)普通國(guó)省干線公路，構(gòu)建覆蓋全面、能力充分的普通干線網(wǎng)絡(luò)。以提高普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重、普通省道三級(jí)及以上公路比重為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)縣區(qū)之間城際通道、經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)交通繁忙路段擴(kuò)容改造和國(guó)省道城鎮(zhèn)過境段改造，推進(jìn)國(guó)省道提檔升級(jí)，充分發(fā)揮普通國(guó)省道集散功能。

完善廣覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，以“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣創(chuàng)建為抓手，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路、具備條件的自然村（組）通硬化路建設(shè)和農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)道對(duì)重要行政節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)及農(nóng)村公路服務(wù)站、農(nóng)村客運(yùn)站等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的銜接，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路網(wǎng)的通達(dá)深度和服務(wù)水平，構(gòu)建廣覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)。

打造互聯(lián)的公路樞紐場(chǎng)站。加快綜合交通樞紐建設(shè)，打造綜合性、多極點(diǎn)交通樞紐體系，統(tǒng)籌配置交通樞紐資源，加快推進(jìn)各種運(yùn)輸方式場(chǎng)站建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)同協(xié)作和競(jìng)合融合，全面提升運(yùn)輸組織效率。

優(yōu)化鐵路干線網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)蘭州至張掖三四線鐵路，構(gòu)建高鐵經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)，有效補(bǔ)齊高標(biāo)準(zhǔn)鐵路的發(fā)展短板，盡快形成河西走廊區(qū)域高鐵樞紐，逐步完善與周邊鐵路樞紐的多向銜接，提高線網(wǎng)運(yùn)輸能力。

完善機(jī)場(chǎng)布局體系。加快航空業(yè)快速發(fā)展，大力推進(jìn)張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，拓展延伸航班航線，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民航業(yè)發(fā)展需求。積極發(fā)展通用航空，帶動(dòng)旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

推進(jìn)軌道交通建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“甘臨一體化”和全域旅游發(fā)展方針，有序推進(jìn)軌道交通建設(shè)，打造以“甘臨”為整體，溝通丹霞景區(qū)、臨澤城區(qū)、濱河新區(qū)、甘州老城區(qū)的軌道交通大環(huán)線和濱河新區(qū)與甘州老城區(qū)之間的城市軌道交通網(wǎng)，強(qiáng)化軌道交通與公、鐵、航等交通運(yùn)輸方式的換乘銜接，提供多樣化出行服務(wù)，助力城市協(xié)同發(fā)展和旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）提升客運(yùn)出行服務(wù)品質(zhì)

推動(dòng)城際道路客運(yùn)便捷舒適。秉承優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)理念，打造城際道路客運(yùn)與軌道交通錯(cuò)位發(fā)展新格局。充分發(fā)揮公路客運(yùn)在城際客運(yùn)系統(tǒng)中的補(bǔ)充作用，推動(dòng)城市群、都市圈、城市帶間道路快速直達(dá)客運(yùn)發(fā)展。優(yōu)化道路班線車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)城際快速客運(yùn)班線車輛高等級(jí)化。強(qiáng)化道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)程接駁，充分發(fā)揮道路客運(yùn)機(jī)動(dòng)靈活、“門到門”的比較優(yōu)勢(shì)，支持公路運(yùn)輸企業(yè)因地制宜開展公鐵、空巴等聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)，有效擴(kuò)展鐵路、航空的服務(wù)范圍。推動(dòng)公路客運(yùn)與鐵路、民航旅客的聯(lián)網(wǎng)售票，發(fā)展客運(yùn)“一票制”聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。

全面落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以爭(zhēng)創(chuàng)“公交都市”為抓手，加快確立公共交通在城市出行中的主導(dǎo)地位，積極引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行方式向集約化公共交通方式轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)城市公共交通停車場(chǎng)、首末站和港灣式?？空镜仍O(shè)施建設(shè)，探索公交場(chǎng)站綜合開發(fā)模式。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)站等客運(yùn)樞紐城市公共交通服務(wù)供給，提高多種交通運(yùn)輸方式接駁能力，提升中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率。明確政府財(cái)政對(duì)公共交通補(bǔ)貼的職能，并納入公共財(cái)政體系。建立健全公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，進(jìn)一步提高公共交通企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

促進(jìn)巡游出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展。建立運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，科學(xué)評(píng)估巡游出租車與網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模，原則上每3年開展一次運(yùn)力規(guī)模評(píng)估，使運(yùn)力規(guī)模與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求相適應(yīng)。引導(dǎo)巡游車與網(wǎng)約車良性競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)巡游出租車網(wǎng)約化，利用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)供需的精準(zhǔn)匹配、高效調(diào)度，提供高質(zhì)量、差異化、定制化的出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上和線下的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少空駛率，提升運(yùn)營(yíng)效率和收益。

推進(jìn)汽車租賃規(guī)范健康發(fā)展。營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)汽車租賃行業(yè)信用體系建設(shè)，建立雙方評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建激勵(lì)和懲戒機(jī)制。制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)共享汽車發(fā)展，統(tǒng)籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車場(chǎng)地。加強(qiáng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)方式，穩(wěn)步拓展多樣化與個(gè)性化汽車租賃市場(chǎng)，優(yōu)化長(zhǎng)租與短租資源配置，加快品牌化發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)縣區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。在出行需求較小或相對(duì)分散偏遠(yuǎn)的地區(qū)，積極探索“微公交”區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，通過電話預(yù)約、手機(jī)APP預(yù)約等提供定制式、個(gè)性化服務(wù)。提升鄉(xiāng)村旅游保障能力，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，積極拓展“運(yùn)游一體”服務(wù)。

積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展新模式。采取靈活的運(yùn)營(yíng)方式，適時(shí)調(diào)整和完善城鄉(xiāng)客運(yùn)線路和班次，實(shí)行“雙日班”“趕集班”“農(nóng)忙班”“假期班”等形式，形成差異化運(yùn)營(yíng)。打破傳統(tǒng)的“車進(jìn)站，人到點(diǎn)”運(yùn)行模式，打通城鄉(xiāng)客運(yùn)“最后一公里”。實(shí)行客貨運(yùn)輸融合發(fā)展模式，以“班車快遞”“客車帶貨”“小件快運(yùn)”等方式補(bǔ)貼客運(yùn)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)有效提高農(nóng)村物流配送范圍。主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)＋”大潮，鼓勵(lì)第三方平臺(tái)發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)，普及道路客運(yùn)電子客票、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、實(shí)名購(gòu)票，實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上客運(yùn)站和定制客運(yùn)線路電子客票全覆蓋，完善旅客往返、異地等出行票務(wù)服務(wù)功能，探索嘗試跨運(yùn)輸方式之間的各類客票組合業(yè)務(wù)，方便群眾購(gòu)票、出行。強(qiáng)化提升各種運(yùn)輸方式間的聯(lián)程接駁效率，完善綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)的接駁引導(dǎo)，避免重復(fù)安檢。服務(wù)全市旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)自駕業(yè)態(tài)落地發(fā)展，鼓勵(lì)汽車租賃業(yè)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展和跨地區(qū)協(xié)作，依托綜合客運(yùn)樞紐布局完善汽車租賃網(wǎng)點(diǎn)。

（三）保障高效現(xiàn)代物流發(fā)展

加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持具有公共服務(wù)屬性的多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)和集疏運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)輸裝備升級(jí)改造、信息互聯(lián)共享。推動(dòng)建立全程“一次委托”、運(yùn)單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)方式。鼓勵(lì)無車承運(yùn)、郵政快遞等企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

健全城鄉(xiāng)配送體系。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。推動(dòng)縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸與商貿(mào)、供銷、郵政、農(nóng)業(yè)等服務(wù)設(shè)施的綜合利用，拓展完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的物流服務(wù)功能，推廣“多站合一、資源共享”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站模式。探索農(nóng)村貨運(yùn)發(fā)展新模式，利用農(nóng)村客運(yùn)“班車快遞”“客車帶貨”功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送。促進(jìn)農(nóng)村“快遞＋電商”協(xié)同，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直遞。

提升貨運(yùn)物流專業(yè)化水平。鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強(qiáng)專業(yè)冷鏈設(shè)備應(yīng)用。創(chuàng)新危險(xiǎn)品運(yùn)輸跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)手段和協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全程無縫隙監(jiān)管和電子運(yùn)單使用。

推廣先進(jìn)貨運(yùn)技術(shù)裝備。積極推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，加大清潔能源汽車在城市建成區(qū)輕型物流配送車輛中的使用比例。鼓勵(lì)物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)中心、配送中心推廣應(yīng)用智能化、自動(dòng)化的倉(cāng)儲(chǔ)、分撥設(shè)施設(shè)備。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式裝卸設(shè)備和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的無縫對(duì)接。

壯大運(yùn)輸市場(chǎng)主體。引導(dǎo)和支持全市平臺(tái)型物流企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源高效利用和物流市場(chǎng)集約化發(fā)展。正視貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶“多、小、散”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，積極探索中小企業(yè)扶持途徑，引導(dǎo)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。做好市場(chǎng)引導(dǎo)和服務(wù)，打破區(qū)域壟斷、部門壟斷，逐步放松道路客運(yùn)行業(yè)管制，支持多業(yè)聯(lián)動(dòng)和跨界融合，促進(jìn)運(yùn)輸資源有序流動(dòng)，提升回程實(shí)載率。

（四）培育路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

拓展服務(wù)區(qū)＋“新業(yè)態(tài)”。挖掘服務(wù)區(qū)地域文化內(nèi)涵，加強(qiáng)與地方文化結(jié)合，通過新建、提升改造、擴(kuò)容擴(kuò)建，打造主題文化服務(wù)區(qū)。因地制宜在高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)信息咨詢、休憩娛樂、票務(wù)訂購(gòu)、主題餐飲、“隴貨甘味”農(nóng)副產(chǎn)品售賣等服務(wù)功能，設(shè)置“司機(jī)之家”、房車車位、加氣站等設(shè)施，提升高速公路服務(wù)區(qū)綜合服務(wù)功能。結(jié)合路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、硬件設(shè)施齊全、人流車流較大的服務(wù)區(qū)，探索開通ETC上下道口、設(shè)置人員安全通道，吸引過往車輛和周邊人群進(jìn)入服務(wù)區(qū)休閑消費(fèi)，打造共享服務(wù)區(qū)。

豐富鄉(xiāng)村振興“新內(nèi)涵”。發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)支撐作用，積極探索建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸為支撐的交農(nóng)融合項(xiàng)目。聚焦休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公路與種養(yǎng)核心區(qū)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品物流配送區(qū)、綜合服務(wù)院所等的連通，形成農(nóng)村公路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新模式。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)路徑，優(yōu)化路網(wǎng)布局，強(qiáng)化要素集聚，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成以農(nóng)村公路為骨架的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道。

實(shí)現(xiàn)其他路衍產(chǎn)業(yè)“新突破”。結(jié)合沿線地形和交通需求情況，通過對(duì)既有高速公路新增出入口、改造互通立交及連接線等，推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)便捷通達(dá)高速，擴(kuò)大高速公路服務(wù)覆蓋面，提升高速公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的支撐和帶動(dòng)作用。發(fā)揮高速公路及國(guó)省干線沿線受眾量大、覆蓋范圍廣、經(jīng)濟(jì)價(jià)值大和市場(chǎng)潛力明顯的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃路域廣告經(jīng)營(yíng)開發(fā)。充分利用公路項(xiàng)目取棄土場(chǎng)恢復(fù)治理用地和未利用地，因地制宜推廣種植經(jīng)濟(jì)林、速生林和中草藥等經(jīng)濟(jì)作物，打造公路沿線綠色經(jīng)濟(jì)走廊。充分挖掘公路沿線可利用的土地資源，借助公路自身交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)發(fā)展路域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建材市場(chǎng)、裝配式建筑基地等其他路域產(chǎn)業(yè)。

（五）促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)

加快交通與旅游融合發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，落實(shí)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《甘肅千里河西走廊交通旅游融合建設(shè)規(guī)劃》，針對(duì)張掖旅游點(diǎn)多線長(zhǎng)、帶狀分布的特點(diǎn)，以“多圈聯(lián)動(dòng)、廊道貫通、連線成環(huán)”的布局思路，構(gòu)建張掖市“兩圈兩廊五聯(lián)六環(huán)”旅游交通廊道，推動(dòng)張掖絲綢之路國(guó)際旅游目的地和國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。

以全域旅游為目標(biāo)，緊抓國(guó)家“祁連山生態(tài)文化旅游區(qū)”“祁連山風(fēng)景道”建設(shè)，綜合考慮全市旅游資源分布，加快旅游道路建設(shè)，逐漸完善“快進(jìn)慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)旅游交通產(chǎn)品供給能力，改善旅游交通服務(wù)功能，促進(jìn)交通與旅游深度融合，加快開發(fā)“金張掖·樂游”路線，有效完善“金張掖·樂行”功能。

加快客運(yùn)樞紐旅游集散中心改造，強(qiáng)化客運(yùn)樞紐旅游功能，完善各級(jí)公路旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系。鼓勵(lì)在國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)和農(nóng)村公路沿線試點(diǎn)設(shè)置驛站、簡(jiǎn)易自駕車房車營(yíng)地、觀景臺(tái)和A級(jí)旅游廁所等服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮農(nóng)村特色資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)資源等為基礎(chǔ)，按照“暢安舒美”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批路景和諧統(tǒng)一的美麗農(nóng)村路和文化風(fēng)情路，完善綠化道、游步道和自行車專用道等彩色慢行交通設(shè)施，助力“彩虹張掖”建設(shè)，提升城市辨識(shí)度、吸引力和歸屬感。

推動(dòng)交通與郵政快遞融合發(fā)展。適應(yīng)市場(chǎng)新需求，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同、資源整合，引導(dǎo)交通與郵政快遞深度融合。動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)需求變化，推動(dòng)交通運(yùn)輸主管部門與電商快遞企業(yè)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持政策和監(jiān)管措施，服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)交通運(yùn)輸與商貿(mào)、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接，推進(jìn)郵政鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，打通城鄉(xiāng)大動(dòng)脈，暢通鄉(xiāng)村微循環(huán)，有效推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進(jìn)村”工程實(shí)施，解決工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“最后一公里”和“最初一公里”難題，增強(qiáng)快遞物流服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

加強(qiáng)軍民融合發(fā)展。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求牽引、平戰(zhàn)結(jié)合、改革創(chuàng)新”的基本原則，推進(jìn)民用交通設(shè)施工具貫徹國(guó)防要求、推進(jìn)軍地交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌納入、推進(jìn)各種交通力量建設(shè)互補(bǔ)銜接和推進(jìn)軍民交通物流體系有機(jī)結(jié)合，著力增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的支撐保障作用，全面提升戰(zhàn)略投送能力，同時(shí)發(fā)揮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的溢出效應(yīng)和拉動(dòng)作用。

（六）堅(jiān)持綠色低碳交通引領(lǐng)

加強(qiáng)交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，堅(jiān)定踐行筑牢守好國(guó)家西部重要生態(tài)安全屏障的綠色使命，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過程。有序推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重要生態(tài)功能區(qū)公路沿線生態(tài)修復(fù)，打造一批公路生態(tài)修復(fù)樣板工程。繼續(xù)開展“公路全域無垃圾百日競(jìng)賽活動(dòng)”示范創(chuàng)建，持續(xù)推動(dòng)交通沿線綠化和環(huán)境整治。積極開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放達(dá)峰、大氣污染排放和碳排放協(xié)同治理機(jī)制等研究，制定并實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)張掖爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“零碳”城市，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。研究開展綠色交通統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核機(jī)制建設(shè)，形成一批統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南。

推廣節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸設(shè)備。推動(dòng)大型貨運(yùn)車輛清潔化，淘汰老舊柴油車輛。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。在重點(diǎn)物流園區(qū)推廣使用電動(dòng)化、清潔化作業(yè)車輛。

加大新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，堅(jiān)持新建和改建相結(jié)合，加快推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施在交通運(yùn)輸行業(yè)公共設(shè)施區(qū)域的推廣應(yīng)用。依托新建高速公路、普通國(guó)省干線公路及運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目，在新建服務(wù)區(qū)、公路客運(yùn)站同步建設(shè)新能源汽車充電樁。依托有利條件，在既有服務(wù)區(qū)、公路客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、旅游景區(qū)及大型公共停車場(chǎng)等補(bǔ)充建設(shè)新能源汽車充電樁。

建立郵政業(yè)綠色生態(tài)環(huán)保體系。貫徹落實(shí)《郵件快件包裝管理辦法》，做好《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)快遞封裝用品》《郵件快件包裝基本要求》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫。加強(qiáng)郵件快件包裝綠色治理，全面推動(dòng)郵件快件包裝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、可循環(huán)，推動(dòng)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)綠色出行宣傳力度。聯(lián)合各類媒體積極宣傳綠色出行在環(huán)境改善、能源節(jié)約等方面的顯著效果，營(yíng)造綠色低碳出行氛圍。結(jié)合地方特色，通過互聯(lián)網(wǎng)及線下活動(dòng)等載體，鼓勵(lì)社會(huì)公眾分享傳播綠色出行理念知識(shí)，利用公交車載視頻終端循環(huán)播放綠色出行主題短片。

（七）打造智慧交通運(yùn)輸體系

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快智能交通基礎(chǔ)設(shè)施部署，構(gòu)建數(shù)字化、信息化、智能化的設(shè)施應(yīng)用和公共服務(wù)體系。開展重點(diǎn)路段、隧道、橋梁、互通樞紐等重要交通節(jié)點(diǎn)感知網(wǎng)絡(luò)布設(shè)。結(jié)合張掖智慧城市建設(shè)，構(gòu)建“1個(gè)中心，6個(gè)平臺(tái)”張掖市數(shù)字交通體系，即交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化管理平臺(tái)、綜合交通資訊服務(wù)平臺(tái)、客運(yùn)信息管理服務(wù)平臺(tái)、物流信息服務(wù)平臺(tái)、交通綜合運(yùn)行監(jiān)測(cè)一體化平臺(tái)、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息平臺(tái)，全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)與管理智慧水平。

加快客運(yùn)出行服務(wù)智能化發(fā)展。強(qiáng)化旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，積極推行“出行即服務(wù)（MaaS）”，有序推進(jìn)各類第三方出行服務(wù)平臺(tái)整合不同運(yùn)輸方式信息資源，為旅客提供客票信息查詢、跨方式出行規(guī)劃、聯(lián)程客票代購(gòu)等“一站式”出行服務(wù)。加強(qiáng)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票數(shù)據(jù)、城市公交調(diào)度系統(tǒng)數(shù)據(jù)、手機(jī)信令等數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，為出行路線安排、城市公交線網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力有序投放等提供支撐。拓展ETC停車功能，探索打造“ETC生活圈”及云服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)加油站與充電樁及機(jī)場(chǎng)、高鐵站停車場(chǎng)ETC應(yīng)用全覆蓋。探索客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、交通一卡通移動(dòng)支付平臺(tái)在“運(yùn)游結(jié)合”領(lǐng)域應(yīng)用。

推進(jìn)貨運(yùn)物流信息化發(fā)展。深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在貨運(yùn)物流方面的應(yīng)用，推進(jìn)貨運(yùn)物流信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“一單制”服務(wù)。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流發(fā)展，支持基于大數(shù)據(jù)的第三方物流信息平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供需信息精準(zhǔn)匹配、線上線下高效協(xié)同，促進(jìn)資源高效利用，引導(dǎo)物流市場(chǎng)集約化發(fā)展。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理

穩(wěn)步提升公路路況水平。堅(jiān)持全壽命周期養(yǎng)護(hù)理念，基于路況檢測(cè)數(shù)據(jù)，科學(xué)決策養(yǎng)護(hù)類型，及時(shí)開展日常養(yǎng)護(hù)，大力實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，按需實(shí)施修復(fù)性養(yǎng)護(hù)，對(duì)超期服務(wù)、路況服務(wù)水平低的路段進(jìn)行升級(jí)改造，確保公路路況水平穩(wěn)步提升。

優(yōu)化提升安全設(shè)施水平。繼續(xù)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，結(jié)合使用周期，定期更新改造護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施，優(yōu)化指路標(biāo)志體系，整治交安設(shè)施缺失等重點(diǎn)路段。扎實(shí)開展危舊橋梁改造專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范橋隧養(yǎng)護(hù)管理，完善長(zhǎng)大橋隧健康監(jiān)測(cè)體系，逐年對(duì)公路橋梁狀況進(jìn)行系統(tǒng)普查，建立并完善全市橋梁數(shù)據(jù)庫(kù)，制定病害橋梁維修計(jì)劃并組織實(shí)施。加大四、五類橋隧的改造力度，全面消除現(xiàn)有四、五類橋隧，逐步對(duì)超過設(shè)計(jì)使用年限的橋梁進(jìn)行維修加固或拆除重建。

加快提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平。加快推廣自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用，拓展路況檢測(cè)應(yīng)用范圍，統(tǒng)籌全市公路技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)工作，健全完善全市公路技術(shù)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”養(yǎng)護(hù)技術(shù)，基于公路路況檢測(cè)數(shù)據(jù)以及決策分析模型科學(xué)決策，合理構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)三年滾動(dòng)計(jì)劃動(dòng)態(tài)更新，有效提升交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的快速化、自動(dòng)化、智能化水平。

（九）增強(qiáng)安全應(yīng)急保障能力

提升基礎(chǔ)設(shè)施安全品質(zhì)。推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”及“平安工地”建設(shè)，完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)第三方驗(yàn)證性檢測(cè)，主管部門加大檢測(cè)監(jiān)管力度，逐漸減少建設(shè)方委托第三方檢測(cè)，確保檢測(cè)的可靠度，全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任單位安全責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行事故的問責(zé)與追責(zé)機(jī)制。健全完善安全生產(chǎn)制度體系，加強(qiáng)公路行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律研究，提高行業(yè)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”，加大對(duì)事故多發(fā)路段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，督促整改落實(shí)到位。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)考核。

強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。加快健全公路應(yīng)急搶險(xiǎn)體系，積極組建強(qiáng)有力的應(yīng)急救援隊(duì)伍，加快制定科學(xué)合理的應(yīng)急救援預(yù)案。積極完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心布局，并制定管理辦法，做好裝備、物資、人員的運(yùn)營(yíng)管理。全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍的能力水平。圍繞大型裝備遠(yuǎn)程調(diào)運(yùn)、重大災(zāi)害搶險(xiǎn)搶通、隧道突發(fā)事件、交通綜合保障等主題開展“行業(yè)＋屬地”聯(lián)合應(yīng)急演練，并制定應(yīng)急演練評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市干線公路交通應(yīng)急演練的全評(píng)估，切實(shí)達(dá)到演練目的，進(jìn)一步提升演練成效。

加大交通安全宣傳教育力度。加大對(duì)交通參與者安全宣傳教育，開展交通運(yùn)輸“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。鼓勵(lì)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)在線教育等多種形式開展從業(yè)人員安全意識(shí)教育、典型事故警示教育。大力弘揚(yáng)交通運(yùn)輸安全文化，推動(dòng)全行業(yè)人員的安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全能力提升。

（十）實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)同高效治理

深化行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快完善綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、民航、地方鐵路、郵政等規(guī)劃、建設(shè)、管理。強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同，推動(dòng)多規(guī)融合、多規(guī)合一，建立與自然資源、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)《甘肅省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《甘肅省普通公路管理養(yǎng)護(hù)事權(quán)移交接養(yǎng)工作實(shí)施方案》《甘肅省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》要求，深化落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，全面落實(shí)各級(jí)公路建管養(yǎng)運(yùn)主體責(zé)任。進(jìn)一步推進(jìn)高速公路收費(fèi)改革，開展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作，推行載貨類車輛使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)。

鞏固綜合行政執(zhí)法改革。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法現(xiàn)代化體系建設(shè)，進(jìn)一步厘清職責(zé)職能，按照上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧、多措并舉的原則，逐步構(gòu)建高效運(yùn)行綜合執(zhí)法機(jī)制，提高路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)力度。推進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化和基層執(zhí)法工作信息化“四基四化”建設(shè)，提升科技執(zhí)法能力建設(shè)，著力提升依法行政水平和執(zhí)法效率。

提高超限超載治理能力。健全多部門聯(lián)動(dòng)治超機(jī)制，完善車輛超限超載檢測(cè)點(diǎn)布局，推進(jìn)普通公路貨運(yùn)車輛超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力建設(shè)。狠抓源頭治超，建立重點(diǎn)貨運(yùn)源頭清單管理制度，推動(dòng)稱重檢測(cè)和監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)接入，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨運(yùn)源頭的溯源監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行高速公路入口稱重檢測(cè)，杜絕非法超限超載車輛駛?cè)氲刃袨?。統(tǒng)籌規(guī)劃布局大件運(yùn)輸通道，加強(qiáng)大件運(yùn)輸主通道保障，規(guī)范限高限寬設(shè)施設(shè)置，做好沿途重要設(shè)施安全防護(hù)。

加快信用體系建設(shè)。建立健全行業(yè)信用制度，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管制度。圍繞信用信息歸集、公開、共享、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。依托甘肅省交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，與發(fā)改、公安、鐵路、民航等部門溝通協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)信用信息共享。嚴(yán)格將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、履約監(jiān)管、資本金補(bǔ)助等方面，健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，營(yíng)造規(guī)范誠(chéng)信、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

提升行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織機(jī)制、合作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。深化新時(shí)代交通文化建設(shè)，加大對(duì)行業(yè)文化品牌的宣傳推廣，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。大力傳承弘揚(yáng)新時(shí)代交通精神，深入挖掘“兩路”精神、“鋪路石”精神、“八棵樹精神”，繼承發(fā)揚(yáng)公路人艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，加快黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”建設(shè)。加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)工作的高度融合，通過聯(lián)合開展主題黨日等活動(dòng)，逐漸解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，積極建設(shè)“讓黨中央放心，讓人民群眾滿意”的模范機(jī)關(guān)。認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全防控機(jī)制，保持懲腐高壓態(tài)勢(shì)，突出專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處群眾身邊“微腐敗”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全實(shí)施機(jī)制

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。建立由交通運(yùn)輸主管部門主導(dǎo)，多部門參與的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善工作溝通、前期工作協(xié)調(diào)和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，形成發(fā)展合力，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。明確各級(jí)政府和部門的責(zé)任，緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，確保組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位，確保項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)工作責(zé)任

按照國(guó)家建立統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系要求，增強(qiáng)與上位規(guī)劃和國(guó)土空間等規(guī)劃的銜接，將本規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入市直相關(guān)部門和各市縣區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任體系，制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求。規(guī)劃所涉及各部門、單位要按照本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，制定具體實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃。

（三）加強(qiáng)資金投入，推動(dòng)項(xiàng)目落地

緊跟宏觀政策動(dòng)向，按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資”的新型交通投融資體制要求，進(jìn)一步完善投融資機(jī)制體制，搶抓國(guó)省重大戰(zhàn)略決策部署機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策、資金支撐。強(qiáng)化主體責(zé)任，加大地方財(cái)政性資金對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。積極爭(zhēng)取中央燃油稅、車購(gòu)稅等資金政策支持。多渠道盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)開展交通領(lǐng)域金融產(chǎn)品創(chuàng)新和融資模式，支持采用資產(chǎn)證券化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式開展具有經(jīng)營(yíng)收益的存量資產(chǎn)試點(diǎn)。積極發(fā)揮交通投融資平臺(tái)的作用，探索政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過“建養(yǎng)一體化”、ABO、BOT、F＋EPC、PPP等模式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。探索通過沿線土地收益、資源開發(fā)收益等路衍經(jīng)濟(jì)模式籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)資金監(jiān)管，有效防范交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，保障規(guī)劃執(zhí)行

建立規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定績(jī)效管理制度和標(biāo)準(zhǔn)辦法，明確工作流程、工作內(nèi)容、考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督考核，及時(shí)把握實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，制訂規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)方案。設(shè)置專業(yè)化監(jiān)督評(píng)估小組，組織邀請(qǐng)專家學(xué)者或委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，提出意見和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性和實(shí)效性，保障實(shí)施效果和質(zhì)量。

附件：

張掖市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目表（正選庫(kù)）.docx

政策解讀：

《張掖市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》解讀.wps