目錄

第一章　　總則

第二章　　備案

第三章　　審查

第一節(jié)　　審查方式

第二節(jié)　　審查重點(diǎn)

第三節(jié)　　審查程序

第四章　　處理

第一節(jié)　　處理程序

第二節(jié)　　結(jié)果反饋

第五章　　保障與監(jiān)督

第六章　　附則

第一章　　總則

第一條　　為了規(guī)范各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)憲法、法律權(quán)威，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)憲法、《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　　本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本條例。

地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的報(bào)送備案工作，依照有關(guān)法律和國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第三條　　本條例所稱規(guī)范性文件，是指本省各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

制定機(jī)關(guān)為了實(shí)施內(nèi)部管理，決定人事任免和獎(jiǎng)懲以及處理具體事項(xiàng)，請(qǐng)示報(bào)告工作等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。

第四條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法開(kāi)展備案審查工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，推進(jìn)法治甘肅建設(shè)。

第五條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下稱備案審查工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案規(guī)范性文件的接收、登記、分送、存檔和審查，以及審查意見(jiàn)的匯總、糾正意見(jiàn)的反饋、處理和綜合協(xié)調(diào)等工作。

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)（以下稱相關(guān)專工委）按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件的審查工作。

備案審查工作機(jī)構(gòu)配合人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）做好規(guī)范性文件備案審查的檔案管理、信息化建設(shè)等工作。

第六條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善備案審查工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，提升備案審查能力水平。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、信息交流共享和協(xié)作。

第七條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開(kāi)展備案審查工作應(yīng)當(dāng)貫徹全過(guò)程人民民主理念，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況、反饋意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、利益相關(guān)方和公民的意見(jiàn)，發(fā)揮立法研究咨詢基地、備案審查研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的作用。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持備案審查工作與人大代表工作相結(jié)合，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，引導(dǎo)社會(huì)各方有序參與備案審查工作，聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)，暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道，完善審查建議在線提交方式，保障人民群眾對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二章　　備案

第八條　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件報(bào)送備案的工作制度和機(jī)制，依照法定權(quán)限和程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件，明確負(fù)責(zé)報(bào)送備案工作的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)和規(guī)范報(bào)送備案工作。

第九條　　下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

（一）省、市（州）人民政府制定的規(guī)章；

（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其辦公廳（室）制定的行政規(guī)范性文件；

（三）監(jiān)察委員會(huì)或者其會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；

（四）人民法院、人民檢察院或者其會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的司法規(guī)范性文件；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。

省人民政府制定的規(guī)章報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的同時(shí)，報(bào)送國(guó)務(wù)院備案；市（州）人民政府制定的規(guī)章報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的同時(shí)，報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府備案。

第十條　　下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

（一）市（州）和縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（三）依法應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

第十一條　　有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織依照地方性法規(guī)、自治條例、單行條例（以下統(tǒng)稱法規(guī)）的明確要求對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出的配套規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送法規(guī)制定機(jī)關(guān)備案；符合本條例第九條或者第十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送本級(jí)或者上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十二條　　同一行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭的制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案；涉及其他備案審查機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)由各制定機(jī)關(guān)分別向相關(guān)備案審查機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第十三條　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

規(guī)范性文件報(bào)送備案材料包括：備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、有關(guān)修改或者廢止的決定、規(guī)范性文件起草和修改情況的說(shuō)明、制定或者修改規(guī)范性文件的主要依據(jù)以及其他有關(guān)參考資料等。有公布該規(guī)范性文件公告的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送公告或者政府令。

規(guī)范性文件報(bào)送備案，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)文本和電子文本。紙質(zhì)文本按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式五份。電子文本應(yīng)當(dāng)符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過(guò)備案審查信息平臺(tái)報(bào)送。

第十四條　　備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起十五日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對(duì)備案材料形式要件齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和備案要求的，予以接收、登記、存檔，并通過(guò)備案審查信息平臺(tái)反饋電子回執(zhí)。

對(duì)不屬于本條例規(guī)定的備案范圍的，備案審查工作機(jī)構(gòu)以電子指令形式予以退回并說(shuō)明理由。對(duì)不符合備案材料格式標(biāo)準(zhǔn)和其他備案要求的，備案審查工作機(jī)構(gòu)暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)自收到通知之日起十五日內(nèi)按照要求補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案。

第十五條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年第一季度通過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布上一年度備案登記的規(guī)范性文件目錄。

第三章　　審查

第一節(jié)　　審查方式

第十六條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照有備必審的要求完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查、聯(lián)合審查和移送審查等方式，依法對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展審查。

第十七條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案登記的規(guī)范性文件的主動(dòng)審查工作，健全主動(dòng)審查工作機(jī)制，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家和本省重大決策部署，針對(duì)規(guī)范性文件中存在的傾向性、典型性問(wèn)題，突出審查重點(diǎn)，提高主動(dòng)審查質(zhì)量和效率。

第十八條　　縣級(jí)以上人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院，認(rèn)為本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案的規(guī)范性文件有本條例第二十三條所列情形之一的，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求；人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為上一級(jí)制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件有本條例第二十三條所列情形之一的，可以向上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第二十三條所列情形之一的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查建議。

審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求審查或者建議審查的規(guī)范性文件的名稱、審查的事項(xiàng)和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內(nèi)容。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及其備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通提出審查要求、審查建議的渠道，優(yōu)化完善審查要求和審查建議的接收、登記、審查、處理、反饋等工作機(jī)制，提高審查要求、審查建議的辦理成效。

第十九條　　有下列情形之一的，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查：

（一）涉及黨中央決策部署、國(guó)家重大改革和政策調(diào)整的；

（二）涉及法律、法規(guī)重要修改和重要法律、法規(guī)實(shí)施的；

（三）涉及人民群眾切身利益和引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；

（四）上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)要求開(kāi)展專項(xiàng)審查的；

（五）特定領(lǐng)域或者相關(guān)類別的規(guī)范性文件存在共性問(wèn)題的；

（六）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)審查的情形。

第二十條　　備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，遇有重要問(wèn)題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)調(diào)；根據(jù)工作需要，認(rèn)為有必要共同審查的，可以對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行聯(lián)合審查。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他備案審查機(jī)關(guān)工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的，可以與其他備案審查機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。

根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以建立備案審查協(xié)同工作機(jī)制，對(duì)跨行政區(qū)域的規(guī)范性文件開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。

第二十一條　　有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在第二十三條所列情形之一，移送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行處理的，或者其他備案審查機(jī)關(guān)移送應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查處理的審查要求、審查建議的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記和處理。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)收到對(duì)本級(jí)人民政府工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件提出的審查要求、審查建議的，移送本級(jí)人民政府審查。

對(duì)不屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起十日內(nèi)移送有關(guān)備案審查機(jī)關(guān)處理，或者告知審查要求、審查建議提起人向有審查權(quán)的備案審查機(jī)關(guān)提出。備案審查工作機(jī)構(gòu)在移送審查要求、審查建議時(shí)，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。

第二十二條　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，建立健全規(guī)范性文件常態(tài)化清理工作機(jī)制，對(duì)制定的規(guī)范性文件開(kāi)展動(dòng)態(tài)清理。備案審查工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)制定機(jī)關(guān)清理工作的指導(dǎo)和督促。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件組織開(kāi)展集中清理、專項(xiàng)清理、全面清理等清理工作，或者向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出開(kāi)展清理工作的建議，提醒和督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織落實(shí)動(dòng)態(tài)清理相關(guān)規(guī)定，修改或者廢止規(guī)范性文件中不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的內(nèi)容，及時(shí)制定配套規(guī)定。

組織開(kāi)展清理工作，應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、主要內(nèi)容、時(shí)限要求等。

第二節(jié)　　審查重點(diǎn)

第二十三條　　對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合黨中央重大決策部署和國(guó)家重大改革方向；

（二）是否超越法定權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；

（三）是否違反法律、法規(guī)、上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定規(guī)定；

（四）是否違反法定程序；

（五）采取的措施與其目的是否符合比例原則；

（六）是否明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

（七）是否存在因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行的情形；

（八）是否存在同一層級(jí)的規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，嚴(yán)重影響規(guī)范性文件適用的情形；

（九）是否存在其他違反法律法規(guī)或者明顯不適當(dāng)規(guī)定的情形。

第二十四條　　對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神情形的，有關(guān)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出合憲性審查請(qǐng)求。

第三節(jié)　　審查程序

第二十五條　　對(duì)備案登記的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起五個(gè)工作日內(nèi)，按照內(nèi)容和職責(zé)分工，分送相關(guān)專工委開(kāi)展審查研究。

開(kāi)展依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查、聯(lián)合審查、移送審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以將規(guī)范性文件分送相關(guān)專工委開(kāi)展審查研究。

報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上相關(guān)專工委職責(zé)范圍的，由各相關(guān)專工委共同開(kāi)展審查研究。

第二十六條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展主動(dòng)審查，一般應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起九十日內(nèi)完成審查工作。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，延長(zhǎng)期限一般不得超過(guò)九十日。

相關(guān)專工委對(duì)分送的規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)提出書(shū)面審查意見(jiàn)并將審查研究意見(jiàn)書(shū)面反饋備案審查工作機(jī)構(gòu)；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)專工委負(fù)責(zé)人同意并及時(shí)告知備案審查工作機(jī)構(gòu)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。相關(guān)專工委審查結(jié)束后，將書(shū)面審查意見(jiàn)反饋備案審查工作機(jī)構(gòu)。

第二十七條　　對(duì)提出的審查要求、審查建議，由備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收、登記。

審查要求、審查建議內(nèi)容不完整的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查要求、審查建議之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知審查要求、審查建議提起人予以補(bǔ)充完善。對(duì)不屬于規(guī)范性文件的，告知審查要求、審查建議提起人不予登記。

第二十八條　　審查要求由相關(guān)專工委會(huì)同備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究并提出意見(jiàn)。

審查建議由備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究，必要時(shí)送相關(guān)專工委研究并提出意見(jiàn)。

相關(guān)專工委收到審查要求或者審查建議之日起六十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)；對(duì)情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查時(shí)間，但最長(zhǎng)審查期限不得超過(guò)九十日。審查結(jié)果由備案審查工作機(jī)構(gòu)告知審查要求或者審查建議提起人。

第二十九條　　經(jīng)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動(dòng)審查程序：

（一）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

（二）建議審查的同一事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)審查，且已有審查結(jié)論；

（三）建議審查的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止；

（四）制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止建議審查的規(guī)范性文件并提出書(shū)面處理計(jì)劃的；

（五）其他不需啟動(dòng)審查程序的情形。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出不啟動(dòng)審查程序決定之日起十日內(nèi)書(shū)面告知審查建議提起人，并說(shuō)明理由。

第三十條　　審查建議提起人對(duì)審查結(jié)論有異議，補(bǔ)充新的理由后再次書(shū)面提出審查建議的，經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)研究，認(rèn)為確有必要重新審查的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定重新啟動(dòng)審查程序。

第三十一條　　對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，通過(guò)走訪調(diào)研、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和委托第三方研究等方式，聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)，提高審查針對(duì)性和實(shí)效性。

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委可以要求制定機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明有關(guān)情況或者補(bǔ)充相關(guān)材料，可以要求制定機(jī)關(guān)派員列席審查會(huì)議、回答詢問(wèn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十二條　　備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，存在較大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通研究。經(jīng)溝通研究不能形成一致意見(jiàn)的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

第三十三條　　經(jīng)審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第二十三條所列情形之一的，可以采取召開(kāi)座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等方式與制定機(jī)關(guān)交換意見(jiàn)，或者采取書(shū)面形式向制定機(jī)關(guān)詢問(wèn)有關(guān)情況。

規(guī)范性文件不存在本條例第二十三條所列情形，或者制定機(jī)關(guān)已經(jīng)自行修改、廢止相關(guān)規(guī)范性文件的，審查終止。

第四章　　處理

第一節(jié)　　處理程序

第三十四條　　備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第二十三條所列情形之一的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，提出要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止的建議。

制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)自收到糾正要求之日起六十日內(nèi)研究提出書(shū)面處理意見(jiàn)或者書(shū)面處理計(jì)劃，審查中止。書(shū)面處理意見(jiàn)或者計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括處置方式、完成時(shí)限、責(zé)任單位等內(nèi)容。

制定機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)完成規(guī)范性文件處置工作并向備案審查工作機(jī)構(gòu)反饋糾正處理情況。規(guī)范性文件處置最長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。

規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，或者立即停止執(zhí)行其中明顯違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十五條　　經(jīng)溝通未能取得一致意見(jiàn)的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以提出建議修改或者廢止規(guī)范性文件的書(shū)面審查意見(jiàn)，發(fā)函督促制定機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)提出書(shū)面處理意見(jiàn)。

第三十六條　　制定機(jī)關(guān)根據(jù)備案審查工作機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)修改或者廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件完成修改或者廢止之日起三十日內(nèi)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面報(bào)告有關(guān)情況，審查終止。

對(duì)修改的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新公布；對(duì)廢止的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告。

對(duì)修改或者廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十三條規(guī)定報(bào)送備案。

第三十七條　　經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件不存在本條例第二十三條所列情形，但是有下列情形之一的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以提醒制定機(jī)關(guān)在實(shí)施和修改規(guī)范性文件時(shí)予以注意：

（一）引用的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止；

（二）條文序號(hào)錯(cuò)誤；

（三）規(guī)定的事項(xiàng)不明確；

（四）可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐?wèn)題；

（五）其他可能影響規(guī)范性文件適用的情形。

第三十八條　　制定機(jī)關(guān)未按照書(shū)面處理計(jì)劃、書(shū)面審查意見(jiàn)修改或者廢止規(guī)范性文件的，或者不予修改、廢止的理由不成立并未糾正的，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委依法提出下列建議、議案，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議：

（一）確認(rèn)有關(guān)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止；

（二）要求制定機(jī)關(guān)自行修改完善有關(guān)規(guī)范性文件，或者要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理；

（三）決定對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件依法予以撤銷。

第三十九條　　經(jīng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第二十三條所列情形之一，予以撤銷的，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作出撤銷決定并向社會(huì)公布；人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求撤銷或者修改、廢止、清理規(guī)范性文件的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在處理后三十日內(nèi)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面報(bào)告。

規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問(wèn)題的，有關(guān)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第四十條　　對(duì)規(guī)范性文件沒(méi)有上位法依據(jù)，但是符合法治原則、改革方向的創(chuàng)新性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以支持。

第二節(jié)　　結(jié)果反饋

第四十一條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的主動(dòng)審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)備案審查信息平臺(tái)向制定機(jī)關(guān)反饋審查結(jié)果。

第四十二條　　根據(jù)審查要求、審查建議進(jìn)行的規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書(shū)面或者口頭反饋審查要求、審查建議提起人。對(duì)通過(guò)備案審查信息平臺(tái)提出的審查建議，可以在線進(jìn)行反饋。

審查內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不存在其他不宜公開(kāi)情形的，審查結(jié)論可以向社會(huì)公開(kāi)。

第四十三條　　對(duì)移送的規(guī)范性文件開(kāi)展審查的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將存在問(wèn)題的規(guī)范性文件的審查結(jié)論反饋制定機(jī)關(guān)和移送機(jī)關(guān)。

第四十四條　　對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展專項(xiàng)審查的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告專項(xiàng)審查有關(guān)情況和處理意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)后，轉(zhuǎn)交制定機(jī)關(guān)辦理。處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括處理方式、完成期限、責(zé)任單位等內(nèi)容。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照處理意見(jiàn)及時(shí)辦理并反饋相關(guān)情況。

第四十五條　　規(guī)范性文件審查終結(jié)后，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)資料的整理、存檔和移交工作。

第五章　　保障與監(jiān)督

第四十六條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，探索完善備案審查制度機(jī)制和方式方法，不斷提高審查能力和工作質(zhì)量。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件備案審查工作專家咨詢制度，邀請(qǐng)專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、法律工作者等參與備案審查工作，委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行研究，為備案審查工作提供參考意見(jiàn)和建議。

第四十七條　　備案審查工作機(jī)構(gòu)可以采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，每年定期或者不定期組織力量分片區(qū)、分行業(yè)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)審查指導(dǎo)、集中研究討論等開(kāi)展規(guī)范性文件巡回指導(dǎo)審查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反本條例第二十三條規(guī)定的，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，推動(dòng)基層備案審查工作提質(zhì)增效。

第四十八條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件備案審查案例指導(dǎo)制度，定期或者不定期發(fā)布備案審查典型案例，開(kāi)展備案審查案例選編和交流工作，推進(jìn)備案審查案例指導(dǎo)工作常態(tài)化、制度化。

第四十九條　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)統(tǒng)一建立貫穿規(guī)范性文件備案、審查、處理等全過(guò)程的信息系統(tǒng)，逐步健全在線提出審查要求和審查建議、電子備案、在線審查等系統(tǒng)功能，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理。

第五十條　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建設(shè)本省統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件格式標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)范性文件入庫(kù)管理工作機(jī)制。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，按照各自職責(zé)和信息數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、利用的需要，在備案完成之日起十日內(nèi)，在法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)規(guī)范性文件文本進(jìn)行確認(rèn)，并確保入庫(kù)文件及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、可用，共同參與法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和維護(hù)。

法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)，免費(fèi)為社會(huì)公眾使用提供查詢、下載等服務(wù)。

第五十一條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度工作要點(diǎn)、立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)備案審查工作作出安排。提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告開(kāi)展備案審查工作有關(guān)情況。相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件備案審查工作情況納入其年度工作報(bào)告。

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取成立備案審查專家組、開(kāi)展規(guī)范性文件巡回指導(dǎo)審查、召開(kāi)備案審查工作會(huì)議、舉辦備案審查工作培訓(xùn)、開(kāi)展備案審查案例交流和理論研究等形式，研究部署備案審查工作，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)。

第五十二條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全聽(tīng)取和審議本級(jí)規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告制度。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年三月底前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度備案審查工作情況，由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

備案審查工作情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件報(bào)送備案的情況、開(kāi)展審查的情況、審查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、備案審查制度和能力建設(shè)情況以及上一年度發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題的糾正處理和工作改進(jìn)情況等內(nèi)容。

備案審查工作情況報(bào)告根據(jù)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)修改后在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)。規(guī)范性文件備案審查的典型案例應(yīng)當(dāng)一并向社會(huì)公開(kāi)。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自備案審查工作情況報(bào)告審議結(jié)束之日起三十日內(nèi)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議備案審查工作報(bào)告的情況，報(bào)告上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第五十三條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)備案審查工作情況的審議意見(jiàn)，由備案審查工作機(jī)構(gòu)及時(shí)匯總整理，連同備案審查工作情況報(bào)告以及審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。

第五十四條　　備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)與同級(jí)黨委、人民政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，以及同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)工作部門(mén)的聯(lián)系，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、聯(lián)合審查、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息交流共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮備案審查制度合力，增強(qiáng)備案審查制度整體成效。

第五十五條　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年度制定、修改和廢止文件的發(fā)文目錄報(bào)送接受規(guī)范性文件備案的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第五十六條　　縣級(jí)以上人民政府依照法定權(quán)限確定本級(jí)政府規(guī)范性文件的制定主體清單。

省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院依照法定權(quán)限確定本系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定主體清單。

規(guī)范性文件制定主體清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五十七條　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)備案審查人員培訓(xùn)、專家咨詢論證、專項(xiàng)工作宣傳、數(shù)字化建設(shè)等備案審查工作經(jīng)費(fèi)予以保障。

第五十八條　　縣級(jí)以上監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件存在違反本條例第二十三條規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議，并抄送接受規(guī)范性文件備案的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第五十九條　　建立健全規(guī)范性文件備案審查考評(píng)機(jī)制，將制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案、問(wèn)題文件糾錯(cuò)和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查的工作情況納入法治建設(shè)考評(píng)的內(nèi)容。

第六十條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件備案審查工作督查通報(bào)制度，對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)備工作定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，核查發(fā)文目錄和有關(guān)文件，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。

第六十一條　　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)限期改正；逾期未改正的，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；拒不改正的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定后，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）拒不報(bào)送、未按時(shí)報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件或者在報(bào)送工作中弄虛作假的；

（二）未履行或者未正確履行規(guī)范性文件數(shù)據(jù)入庫(kù)及入庫(kù)審核、報(bào)送、清理、更新等職責(zé)的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由未按照書(shū)面處理計(jì)劃、書(shū)面審查意見(jiàn)或者審查結(jié)論修改、廢止存在問(wèn)題的規(guī)范性文件的。

第六章　　附則

第六十二條　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)（以下稱人大街道工委）開(kāi)展備案審查工作，參照適用本條例有關(guān)規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)送備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查，定期向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r。

街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件向其人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工委報(bào)送備案。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工委應(yīng)當(dāng)與縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委協(xié)同開(kāi)展行政規(guī)范性文件審查工作?？h（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)備案審查工作進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工委備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制。

第六十三條　　人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院開(kāi)展本系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督，支持和推動(dòng)有關(guān)方面提高規(guī)范性文件的制定水平和質(zhì)量。

第六十四條　　本條例自2025年1月1日起施行。2008年11月28日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，2015年11月27日甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修正，2021年11月26日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議修訂的《甘肅省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時(shí)廢止。