張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例

（2024年8月21日張掖市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過　　

2024年9月26日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）

目　　錄

第一章　　總　　則

第二章　　規(guī)劃引領(lǐng)

第三章　　村美院凈

第四章　　宜居興業(yè)

第五章　　和諧善治

第六章　　保障措施

第七章　　法律責(zé)任

第八章　　附　　則

第一章　　總　　則

第一條　　為了建設(shè)村美院凈鄉(xiāng)風(fēng)好、業(yè)興民富集體強的和美鄉(xiāng)村，推動全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)及其相關(guān)工作。法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條　　和美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，遵循因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進的原則。

第四條　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將和美鄉(xiāng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定政策措施，統(tǒng)籌解決和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大問題，建立健全考核評價、工作報告和監(jiān)督檢查等制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

第五條　　市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)和美鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作。

第六條　　村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)，維護村民合法權(quán)益。

村民應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，有序參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

第七條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳教育，鼓勵支持人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位等各方面參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)，營造全社會支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

第二章　　規(guī)劃引領(lǐng)

第八條　　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)國土空間總體規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃，堅持尊重村民意愿、方便生產(chǎn)生活、完善鄉(xiāng)村功能、注重鄉(xiāng)村特色的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，依法編制村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善村莊規(guī)劃實施方案，有序推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

第九條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，打造具有傳統(tǒng)文化印跡、鮮明時代氣息和各具特色的美麗村居。

第十條　　開展村莊設(shè)計應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共空間節(jié)點、建筑布點和景觀風(fēng)貌，注重保護村莊自然歷史風(fēng)貌，展示村莊獨特形象定位。

第十一條　　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)運用全域?qū)б曄到y(tǒng)設(shè)計導(dǎo)則，建設(shè)和維護簡約大方、功能齊全、美觀協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村導(dǎo)視系統(tǒng)，體現(xiàn)線路指引、風(fēng)貌展示、產(chǎn)品推介、陣地建設(shè)等多重功能。

第十二條　　根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定村莊發(fā)展類型，分類推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

第十三條　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮和美鄉(xiāng)村示范村的引領(lǐng)作用，推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)全面發(fā)展。

第三章　　村美院凈

第十四條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加強污染防治，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

第十五條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、綠道、農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)空間布局，彰顯山青水秀、天藍(lán)地綠的田園特色。

水系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，強化系統(tǒng)治理、日常管護，保持自然生態(tài)，注重與地方特色和文化底蘊相匹配。

綠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件選擇樹種，具備生態(tài)、景觀、游憩等功能，符合經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展需要。

農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護等因素，注重長期養(yǎng)護和可持續(xù)發(fā)展。

第十六條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持和污染防治，引導(dǎo)村民科學(xué)、合理施用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，推進秸稈、尾菜、養(yǎng)殖廢棄物、廢舊農(nóng)膜等綜合利用，建立健全農(nóng)用廢棄物回收機制。

農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并按照國家規(guī)定交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。

第十七條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取政策扶持等措施，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵畜禽養(yǎng)殖方式由分散向集中轉(zhuǎn)變，逐步將畜禽養(yǎng)殖棚圈與居住區(qū)分開設(shè)置。

從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染。

村民在居住地內(nèi)以自用為主養(yǎng)殖畜禽應(yīng)當(dāng)保持養(yǎng)殖場所環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得在村莊內(nèi)散養(yǎng)畜禽，不得影響他人正常生活或者污染周邊環(huán)境。

第十八條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H推進廁所改造，選擇便捷實用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾接受的農(nóng)村改廁模式。

第十九條　　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全定點投放、定時收集、規(guī)范轉(zhuǎn)運、集中處置的生活垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌建設(shè)和改造農(nóng)村生活垃圾收集點與轉(zhuǎn)運站、大件垃圾暫存點、可回收物回收設(shè)施、有害垃圾集中投放設(shè)施。

第二十條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的污水治理共建共管共享機制，綜合整治農(nóng)村污水，因地制宜采用資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、集中式處理等模式開展農(nóng)村生活污水治理。

第二十一條　　村民應(yīng)當(dāng)做好庭院和房前屋后清潔工作，保持庭院整潔干凈，生活用品、農(nóng)用物資擺放整齊，柴草堆放符合防火和衛(wèi)生要求。

第二十二條　　支持村民委員會組織動員村民廣泛參與村莊環(huán)境臟亂差整治，清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，保持村莊環(huán)境美觀、整潔、有序。

第二十三條　　任何單位和個人不得在村莊內(nèi)實施下列行為：

（一）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；

（二）隨意在建筑物、構(gòu)筑物、地面等公共設(shè)施上涂寫、刻畫、噴涂、粘貼；

（三）公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、塑料袋、口香糖、煙頭等廢棄物；

（四）破壞公廁衛(wèi)生；

（五）其他影響村容村貌和清潔衛(wèi)生的行為。

第四章　　宜居興業(yè)

第二十四條　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進美麗農(nóng)居建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件。

住建部門應(yīng)當(dāng)組織編制體現(xiàn)地域文化、傳承當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌的鄉(xiāng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，免費提供村民參考選用。

鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十五條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、服務(wù)便捷的原則，推進鄉(xiāng)村公路和村內(nèi)道路的建設(shè)改造和養(yǎng)護管理，保障道路的完好、安全和暢通。

第二十六條　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)管理、維修養(yǎng)護長效機制，加大對農(nóng)村飲用水供水投入，保障農(nóng)村飲用水供水安全。

第二十七條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，持續(xù)改善辦學(xué)條件，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動作用，促進教育城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

第二十八條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高傳染病防控和應(yīng)急處置能力。

第二十九條　　各級人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村老年人提供多層次、多元化綜合養(yǎng)老服務(wù)。

第三十條　　各級人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高管理服務(wù)水平，落實農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障等制度，加強對留守兒童、婦女、老年人等群體的關(guān)心關(guān)愛。

第三十一條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務(wù)體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第三十二條　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村土地集約利用，對閑置宅基地、撂荒地、廢棄建筑用地等，依法復(fù)墾、盤活、整治，發(fā)揮土地資源效益。

第三十三條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游的原則，合理安排村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次。

鼓勵支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

第三十四條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依托鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、集聚發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合新體系。

第三十五條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為集體經(jīng)濟組織成員提供生產(chǎn)生活服務(wù)，保障其從集體資產(chǎn)經(jīng)營收益中獲得收益分配的權(quán)利。

第五章　　和諧善治

第三十六條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分挖掘、傳承和發(fā)展民俗文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工技藝等農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和利用傳統(tǒng)村落、民族村寨、文化遺跡、古樹名木等文化遺產(chǎn)，推進紅色文化資源、生態(tài)文化資源保護管理和開發(fā)利用，提升文化育人的功能和價值。

組織開展新時代文明實踐活動，提供便利可及的公共文化服務(wù)。

第三十七條　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會健全落實民主決策機制、村務(wù)公開制度、村級議事協(xié)商制度，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。支持、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會組織發(fā)揮團結(jié)、聯(lián)系、服務(wù)村民等方面的作用。

積極探索通過積分制、清單制、網(wǎng)格化等方式推進鄉(xiāng)村治理，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，發(fā)揮村民主觀能動性。

第三十八條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民自覺遵守村規(guī)民約，破除高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動和賭博行為，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

第三十九條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元排查化解工作機制，有效化解基層矛盾糾紛。

第四十條　　鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，根據(jù)需要設(shè)立法律顧問或者公職律師，推動實施一村一法律顧問、法律明白人培養(yǎng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育、民主法治示范村創(chuàng)建等工程，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

第四十一條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系，加強鄉(xiāng)村警務(wù)工作，強化鄉(xiāng)村群防群治力量，強化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、消防、森林、自建房等安全管理責(zé)任，防范各類安全事故發(fā)生，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

第六章　　保障措施

第四十二條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)社會資本通過多元化投融資渠道開展重點項目建設(shè)。

第四十三條　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵金融機構(gòu)依法將更多資源配置到現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強金融服務(wù)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的意識和能力。

第四十四條　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強科技興農(nóng)，依托科技創(chuàng)新助推品牌打造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品營銷、鄉(xiāng)村治理和民生服務(wù)賦能。

第四十五條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村人才工作機制，加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)引進，建立激勵機制，引導(dǎo)城市教師、醫(yī)生、退休干部和農(nóng)業(yè)科技、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理、法律服務(wù)等人才下鄉(xiāng)服務(wù)。

第四十六條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村社會管理，健全鄉(xiāng)村基層服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村干部隊伍服務(wù)能力，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

第四十七條　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)化水平和就業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)。

鼓勵引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。

第七章　　法律責(zé)任

第四十八條　　違反本條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

第四十九條　　違反本條例規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第五十條　　違反本條例規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒農(nóng)村生活垃圾的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正、沒收違法所得，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款；個人處一百元以上五百元以下的罰款。

第五十一條　　違反本條例規(guī)定，隨意在建筑物、構(gòu)筑物、地面等公共設(shè)施上涂寫、刻畫、噴涂、粘貼的，由相應(yīng)行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、五十元以上五百元以下的罰款。

第五十二條　　違反本條例規(guī)定，在公共場所隨地吐痰、便溺，隨地亂扔果皮、紙屑、塑料袋、口香糖、煙頭等廢棄物，破壞公廁衛(wèi)生的，由相應(yīng)行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、五十元以上二百元以下罰款。

第五十三條　　各級人民政府和市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門工作人員在和美鄉(xiāng)村工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十四條　　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第八章　　附　　則

第五十五條　　本條例自2024年12月1日起施行。