今年以來(lái)，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真開展全省法治建設(shè)實(shí)地督察反饋問(wèn)題整改和全面深化法治領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)自查自糾，抓實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)和“干部法律素質(zhì)提升年行動(dòng)”，推進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。現(xiàn)將法治建設(shè)主要工作情況報(bào)告如下。

一、主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組切實(shí)履行法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)和周例會(huì)“第一議題”制度，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要論述摘編、“充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益”重要講話、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和全省法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神關(guān)于法治建設(shè)的重要內(nèi)容，把黨組對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的全過(guò)程和各方面。將法治建設(shè)工作納入局黨組年度重點(diǎn)工作，與業(yè)務(wù)工作同安排、同推進(jìn)、同落實(shí)。一年來(lái)，共召開局黨組會(huì)議15次、黨組理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)議15次、局務(wù)會(huì)議13次，各類專題研討會(huì)議15次，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1次。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，加掛張掖市城市管理執(zhí)法局牌子，將綜合執(zhí)法監(jiān)察科城市管理等職能與園林綠化科職能整合，經(jīng)編辦批準(zhǔn)設(shè)立了城市管理科，進(jìn)一步理順了城市管理體制機(jī)制。同時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工，確保集中精力推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。承辦涉及老舊小區(qū)改造、集鎮(zhèn)改造、園林綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、安全監(jiān)管、棚戶區(qū)改造等方面的市人大代表建議3件、政協(xié)提案10件、市政協(xié)委員對(duì)政府工作報(bào)告及政府工作的意見建議1件，辦結(jié)率、回訪率和滿意率均為100％。

（二）推進(jìn)依法行政能力建設(shè)。主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，主動(dòng)聽取法治建設(shè)、普法依法治理、提升行政執(zhí)法質(zhì)量等工作匯報(bào)，及時(shí)研究決定法治為民辦實(shí)事、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等“三重一大”事項(xiàng)。召開全市住建領(lǐng)域法治建設(shè)工作座談會(huì)，圍繞立法、執(zhí)法、普法等方面開展研討交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)工作再上新臺(tái)階。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”能力建設(shè)，圍繞新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)理解掌握，舉辦讀書班1期，開展理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議4次、周例會(huì)學(xué)習(xí)4次、支部黨員干部集中學(xué)習(xí)40余次。制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，落實(shí)重大決策專題學(xué)法制度，常態(tài)化縱深推進(jìn)“三抓三促”行動(dòng)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法分析、解決問(wèn)題的能力。

（三）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)工作效能。制定印發(fā)《張掖市水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”工作方案》，建立“高效辦成一件事”部門聯(lián)席會(huì)議制度，成立工作專班，依托“張掖市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)市政公用接入服務(wù)“聯(lián)合報(bào)裝”功能，逐步將報(bào)裝審批時(shí)間由20個(gè)工作日以上壓減至2.5個(gè)工作日以內(nèi)，壓減幅度達(dá)87.5％。制定印發(fā)《張掖市市政公用報(bào)裝服務(wù)“一枚印章管挖占”并聯(lián)審批工作方案》，構(gòu)建“一枚印章管挖占”并聯(lián)審批監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”綜合服務(wù)窗口，整合升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批市政公用綜合服務(wù)窗口和“不動(dòng)產(chǎn)登記＋市政公用服務(wù)”過(guò)戶聯(lián)動(dòng)辦理窗口，辦理咨詢、報(bào)裝、繳費(fèi)、過(guò)戶等具體業(yè)務(wù)。排水報(bào)裝業(yè)務(wù)納入水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”同步開展，提前至“建設(shè)工程規(guī)劃許可階段”辦理。在建成“數(shù)字房產(chǎn)”業(yè)務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案、不動(dòng)產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)整合、環(huán)節(jié)優(yōu)化、信息共享，完成房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施數(shù)據(jù)遷移整合和流程再造，進(jìn)一步消除信息孤島，打通系統(tǒng)壁壘，提高審批效率；在市不動(dòng)產(chǎn)登記大廳合同備案窗口，一站式辦理合同備案、納稅、申報(bào)契稅補(bǔ)貼手續(xù)，解決群眾申領(lǐng)契稅補(bǔ)貼時(shí)在住建、稅務(wù)、財(cái)政、銀行窗口“來(lái)回跑”的困擾；拓展“數(shù)字房產(chǎn)”業(yè)務(wù)平臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)效能，網(wǎng)簽備案信息查詢服務(wù)上線“甘快辦”。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》，完善信息公開申請(qǐng)辦理制度，規(guī)范申請(qǐng)文書和注意事項(xiàng)，并在局門戶網(wǎng)站公示，依法依規(guī)及時(shí)答復(fù)政府信息公開申請(qǐng)2件。政策文件公開發(fā)布后，跟進(jìn)開展政策解讀，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）抓好法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。持續(xù)抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》宣貫落實(shí)，配合開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)普法活動(dòng)，對(duì)照法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系，積極落實(shí)住建部門工作責(zé)任。分解落實(shí)“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域信用管理制度建設(shè)，開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)行政規(guī)范性文件和政策文件清理工作。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，共審查5件。組織公平競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳周活動(dòng)，扎實(shí)做好制定規(guī)范性文件、政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查、評(píng)估、會(huì)審工作，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件。先后召開全市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)員大會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范性文件制定、修訂過(guò)程中，積極收集并發(fā)表意見建議。

（五）落實(shí)依法決策程序規(guī)定。牢固樹立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。完善內(nèi)部《行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化規(guī)范性文件全周期管理。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，《張掖市農(nóng)村住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》等3件規(guī)范性文件已由市政府印發(fā)實(shí)施，《張掖市公共租賃住房管理實(shí)施辦法》等3件規(guī)范性文件已提請(qǐng)市政府審議。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，征集并反饋《張掖市地下水管理?xiàng)l例》《張掖市立法條例》等地方法規(guī)意見建議，對(duì)《張掖市社區(qū)安全隱患治理?xiàng)l例》立法的必要性和責(zé)任主體提出建議。廣泛征集2025年立法計(jì)劃項(xiàng)目，分別建議制定《甘肅省城市管理辦法》《張掖市城市綠化條例》。落實(shí)法律顧問(wèn)參與重大決策制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在依法決策、依法行政和防范法律風(fēng)險(xiǎn)中的作用，今年以來(lái)，法律顧問(wèn)代理參加訴訟5件，審查修改政策措施文件11件、合同協(xié)議13份、其他各類文書21件，提供法律咨詢服務(wù)80余人次。嚴(yán)格履行行政復(fù)議答復(fù)職責(zé)，2件行政復(fù)議案件均駁回申請(qǐng)人請(qǐng)求。

（六）提升行政執(zhí)法能力水平。制定印發(fā)《張掖市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023－2025年）》，分解落實(shí)《張掖市“干部法律素質(zhì)提升年行動(dòng)”工作方案》和《張掖市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023－2025年）》年度重點(diǎn)工作任務(wù)。制定印發(fā)《2024年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》，明確責(zé)任分工，組織開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，實(shí)施部門聯(lián)合抽查計(jì)劃任務(wù)4個(gè)，共檢查企業(yè)33家；實(shí)施部門內(nèi)抽查計(jì)劃任務(wù)8個(gè)，共檢查企業(yè)65家。通過(guò)信用信息共享平臺(tái)公示行政許可信息111條、行政處罰信息8條、行政確認(rèn)信息52條、行政檢查信息79條。制定印發(fā)《張掖市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》《行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備使用規(guī)定》等規(guī)范執(zhí)法行為制度，結(jié)合省市行政執(zhí)法監(jiān)督工作安排部署，扎實(shí)抓好全市住建領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督工作落實(shí)。組織編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，梳理執(zhí)法事項(xiàng)465項(xiàng)，其中行政處罰343項(xiàng)、行政檢查115項(xiàng)、行政強(qiáng)制2項(xiàng)、其他執(zhí)法行為7項(xiàng)。推進(jìn)行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，督促整改自查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范方面的6個(gè)問(wèn)題。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，采取報(bào)送案卷掃描件形式，抽查評(píng)查市本級(jí)及縣區(qū)住建、城管部門在2023年7月1日至2024年6月30日期間辦結(jié)的普通程序行政處罰案卷44卷，其中優(yōu)秀卷22卷，良好卷19卷，合格卷2卷，不合格卷1卷。

（七）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。組織召開全市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議，制定印發(fā)《張掖市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》《張掖市房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定完善《張掖市住建局安全風(fēng)險(xiǎn)定期研判機(jī)制》，每月定期分析研判潛在不穩(wěn)定因素。緊盯房屋市政工程項(xiàng)目危大工程、建筑起重機(jī)械等安全隱患多發(fā)易發(fā)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)組織開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)、起重機(jī)械、交叉互檢等各類安全檢查，截止目前共組織8輪次，累計(jì)檢查在建工程項(xiàng)目314項(xiàng)，下發(fā)整改通知書和問(wèn)題隱患清單396份，工作提醒2份，工作通報(bào)5份，督促整改安全隱患問(wèn)題1780余條。督促在建項(xiàng)目施工企業(yè)組織疏散逃生應(yīng)急演練，開展房屋市政工程領(lǐng)域綜合應(yīng)急演練，組織2024年全市地震災(zāi)害導(dǎo)致天然氣中壓管道泄漏突發(fā)事件應(yīng)急演練。組織全市78名鄉(xiāng)村建設(shè)技能人才舉辦2024年“彩虹張掖”鄉(xiāng)村建筑巧匠技能大賽，采取理論知識(shí)考試和現(xiàn)場(chǎng)操作考核的方式，通過(guò)以賽促教，為建設(shè)幸福美好金張掖作出新貢獻(xiàn)。

（八）持續(xù)推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)。強(qiáng)化矛盾糾紛協(xié)調(diào)會(huì)商、定期排查研判等制度落實(shí)，每月分析研判房地產(chǎn)、工程質(zhì)量安全、市政運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域維穩(wěn)形勢(shì)，梳理行業(yè)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)，建立責(zé)任清單，推動(dòng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)有效化解。組織召開全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信訪暨主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作專題會(huì)議、信訪工作推進(jìn)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)家和省市信訪工作會(huì)議精神、全省主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)會(huì)議精神及有關(guān)文件精神，組織學(xué)習(xí)《信訪工作條例》，研究解決行業(yè)領(lǐng)域信訪矛盾突出的問(wèn)題，全年共辦理12345熱線投訴499件、交辦轉(zhuǎn)辦信訪件116件，及時(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的關(guān)切。

（九）履行行業(yè)普法宣傳責(zé)任。靠實(shí)行業(yè)普法責(zé)任，修訂完善《會(huì)前學(xué)法制度》，研究制定《“每月一法”學(xué)習(xí)實(shí)施方案》，落實(shí)周例會(huì)學(xué)法制度，開展專題普法20場(chǎng)次；組織行業(yè)系統(tǒng)干部職工、街道（社區(qū)）工作人員、相關(guān)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展5期領(lǐng)導(dǎo)干部“法律大講堂”活動(dòng)，普及物業(yè)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、建筑業(yè)、行政處罰等法規(guī)政策，累計(jì)培訓(xùn)1000余人次。依托法制教育網(wǎng)完成行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)，完成甘肅省國(guó)家工作人員學(xué)法考試培訓(xùn)。制作《張掖市住建系統(tǒng)辦理行政處罰案件指導(dǎo)手冊(cè)》，挑選2卷優(yōu)秀行政處罰案卷印發(fā)全市住建領(lǐng)域行政執(zhí)法人員借鑒學(xué)習(xí)，全面提升行政執(zhí)法的質(zhì)量。在局網(wǎng)站開通“普法宣傳專欄”，及時(shí)推送法律法規(guī)、政策規(guī)定原文及解讀。開展憲法日暨憲法宣傳周、“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”“公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳周”等主題普法活動(dòng)。

二、存在的不足和原因

（一）執(zhí)法能力存在短板。部分執(zhí)法人員對(duì)法規(guī)政策的理解認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，適用“兩輕一免”“柔性執(zhí)法”等有關(guān)規(guī)定還不夠及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)行政處罰流程及對(duì)應(yīng)文書制作不夠熟練。

（二）制度機(jī)制還不完善。行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制還不完善，聯(lián)合執(zhí)法組織實(shí)施還不夠順暢。行業(yè)信用管理制度完善相對(duì)滯后，推動(dòng)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管落實(shí)力度不大。

（三）執(zhí)法監(jiān)督有待加強(qiáng)。執(zhí)法監(jiān)督人員缺乏必要的培訓(xùn)，對(duì)部門內(nèi)及縣區(qū)行業(yè)主管部門的監(jiān)督方式方法還比較單一，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題推動(dòng)整改的措施不夠有力，整治效果不夠好。

三、推進(jìn)法治建設(shè)的下一步工作安排

（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌謀劃。全面統(tǒng)籌抓好法治建設(shè)工作落實(shí)，緊盯立法、執(zhí)法、普法工作薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合年度法治建設(shè)總體安排，研究貫徹落實(shí)意見，切實(shí)把法治建設(shè)工作貫穿日常業(yè)務(wù)工作全過(guò)程，持續(xù)提升法治建設(shè)工作水平。

（二）加強(qiáng)普法培訓(xùn)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以會(huì)前學(xué)法為基礎(chǔ)、以集中培訓(xùn)為牽引、以解疑釋惑為補(bǔ)充，研究創(chuàng)新依法行政必備知識(shí)、技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際，開展普法學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造濃厚的尊法學(xué)法守法用法環(huán)境。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。聚焦提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督人員管理制度，規(guī)范運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督文書開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推動(dòng)行政執(zhí)法突出問(wèn)題排查整治常態(tài)化。