今年以來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平法治思想，認真開展全省法治建設實地督察反饋問題整改和全面深化法治領域改革重點任務落實自查自糾，抓實提升行政執(zhí)法質量三年行動和“干部法律素質提升年行動”，推進優(yōu)化法治化營商環(huán)境攻堅重點任務，確保住房城鄉(xiāng)建設各項工作在法治軌道上規(guī)范運行。現(xiàn)將法治建設主要工作情況報告如下。

一、主要舉措和成效

（一）加強法治建設組織領導。局黨組切實履行法治建設領導責任，認真落實局黨組會、局務會、黨組理論學習中心組學習會和周例會“第一議題”制度，組織學習習近平總書記關于法治政府建設重要論述摘編、“充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益”重要講話、《習近平法治思想學習綱要》和全省法治政府建設工作推進會議精神，深入學習黨的二十屆三中全會精神關于法治建設的重要內容，把黨組對法治建設的領導貫穿于住房城鄉(xiāng)建設工作的全過程和各方面。將法治建設工作納入局黨組年度重點工作，與業(yè)務工作同安排、同推進、同落實。一年來，共召開局黨組會議15次、黨組理論中心組學習會議15次、局務會議13次，各類專題研討會議15次，機關負責人出庭應訴1次。結合政府機構改革和領導干部調整，加掛張掖市城市管理執(zhí)法局牌子，將綜合執(zhí)法監(jiān)察科城市管理等職能與園林綠化科職能整合，經編辦批準設立了城市管理科，進一步理順了城市管理體制機制。同時調整領導機構和責任分工，確保集中精力推進法治建設各項工作有效落實。承辦涉及老舊小區(qū)改造、集鎮(zhèn)改造、園林綠化、基礎設施建設、城市管理、安全監(jiān)管、棚戶區(qū)改造等方面的市人大代表建議3件、政協(xié)提案10件、市政協(xié)委員對政府工作報告及政府工作的意見建議1件，辦結率、回訪率和滿意率均為100％。

（二）推進依法行政能力建設。主要負責人認真履行法治建設第一責任人責任，主動聽取法治建設、普法依法治理、提升行政執(zhí)法質量等工作匯報，及時研究決定法治為民辦實事、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等“三重一大”事項。召開全市住建領域法治建設工作座談會，圍繞立法、執(zhí)法、普法等方面開展研討交流，總結經驗、查找不足，推動行業(yè)領域法治建設工作再上新臺階。狠抓“關鍵少數(shù)”能力建設，圍繞新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，深入開展黨紀學習教育，強化黨內法規(guī)理解掌握，舉辦讀書班1期，開展理論學習中心組（擴大）學習會議4次、周例會學習4次、支部黨員干部集中學習40余次。制定領導干部學法清單，落實重大決策專題學法制度，常態(tài)化縱深推進“三抓三促”行動，增強依法行政意識，提高領導干部依法分析、解決問題的能力。

（三）強化政務服務工作效能。制定印發(fā)《張掖市水電氣熱網聯(lián)合報裝“一件事”工作方案》，建立“高效辦成一件事”部門聯(lián)席會議制度，成立工作專班，依托“張掖市工程建設項目審批管理系統(tǒng)”實現(xiàn)市政公用接入服務“聯(lián)合報裝”功能，逐步將報裝審批時間由20個工作日以上壓減至2.5個工作日以內，壓減幅度達87.5％。制定印發(fā)《張掖市市政公用報裝服務“一枚印章管挖占”并聯(lián)審批工作方案》，構建“一枚印章管挖占”并聯(lián)審批監(jiān)管機制，設立水電氣熱網聯(lián)合報裝“一件事”綜合服務窗口，整合升級工程建設項目審批市政公用綜合服務窗口和“不動產登記＋市政公用服務”過戶聯(lián)動辦理窗口，辦理咨詢、報裝、繳費、過戶等具體業(yè)務。排水報裝業(yè)務納入水電氣熱網聯(lián)合報裝“一件事”同步開展，提前至“建設工程規(guī)劃許可階段”辦理。在建成“數(shù)字房產”業(yè)務平臺的基礎上，加強房屋網簽備案、不動產登記的業(yè)務融合、系統(tǒng)整合、環(huán)節(jié)優(yōu)化、信息共享，完成房屋交易與不動產登記數(shù)據(jù)共享平臺建設，實施數(shù)據(jù)遷移整合和流程再造，進一步消除信息孤島，打通系統(tǒng)壁壘，提高審批效率；在市不動產登記大廳合同備案窗口，一站式辦理合同備案、納稅、申報契稅補貼手續(xù)，解決群眾申領契稅補貼時在住建、稅務、財政、銀行窗口“來回跑”的困擾；拓展“數(shù)字房產”業(yè)務平臺政務數(shù)據(jù)服務效能，網簽備案信息查詢服務上線“甘快辦”。嚴格按照《政府信息公開條例》，完善信息公開申請辦理制度，規(guī)范申請文書和注意事項，并在局門戶網站公示，依法依規(guī)及時答復政府信息公開申請2件。政策文件公開發(fā)布后，跟進開展政策解讀，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

（四）抓好法治化營商環(huán)境建設。持續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣貫落實，配合開展營商環(huán)境專項普法活動，對照法治化營商環(huán)境建設指標體系，積極落實住建部門工作責任。分解落實“優(yōu)化法治化營商環(huán)境攻堅”重點任務，推進行業(yè)領域信用管理制度建設，開展涉及不平等對待企業(yè)行政規(guī)范性文件和政策文件清理工作。落實公平競爭審查制度，共審查5件。組織公平競爭法律法規(guī)培訓學習，開展公平競爭宣傳周活動，扎實做好制定規(guī)范性文件、政策文件公平競爭審查、評估、會審工作，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件。先后召開全市房地產業(yè)協(xié)會、建筑業(yè)聯(lián)合會會員大會，鼓勵行業(yè)協(xié)會在規(guī)范性文件制定、修訂過程中，積極收集并發(fā)表意見建議。

（五）落實依法決策程序規(guī)定。牢固樹立依法決策意識，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內容符合法律法規(guī)規(guī)定。完善內部《行政規(guī)范性文件管理實施細則》，強化規(guī)范性文件全周期管理。嚴格依法制定規(guī)范性文件，《張掖市農村住房建設管理實施細則》等3件規(guī)范性文件已由市政府印發(fā)實施，《張掖市公共租賃住房管理實施辦法》等3件規(guī)范性文件已提請市政府審議。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，征集并反饋《張掖市地下水管理條例》《張掖市立法條例》等地方法規(guī)意見建議，對《張掖市社區(qū)安全隱患治理條例》立法的必要性和責任主體提出建議。廣泛征集2025年立法計劃項目，分別建議制定《甘肅省城市管理辦法》《張掖市城市綠化條例》。落實法律顧問參與重大決策制度，充分發(fā)揮法律顧問在依法決策、依法行政和防范法律風險中的作用，今年以來，法律顧問代理參加訴訟5件，審查修改政策措施文件11件、合同協(xié)議13份、其他各類文書21件，提供法律咨詢服務80余人次。嚴格履行行政復議答復職責，2件行政復議案件均駁回申請人請求。

（六）提升行政執(zhí)法能力水平。制定印發(fā)《張掖市住房城鄉(xiāng)建設領域提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023－2025年）》，分解落實《張掖市“干部法律素質提升年行動”工作方案》和《張掖市住房城鄉(xiāng)建設領域提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023－2025年）》年度重點工作任務。制定印發(fā)《2024年度行政執(zhí)法檢查計劃》，明確責任分工，組織開展“雙隨機、一公開”抽查檢查，實施部門聯(lián)合抽查計劃任務4個，共檢查企業(yè)33家；實施部門內抽查計劃任務8個，共檢查企業(yè)65家。通過信用信息共享平臺公示行政許可信息111條、行政處罰信息8條、行政確認信息52條、行政檢查信息79條。制定印發(fā)《張掖市住房城鄉(xiāng)建設領域行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》《行政執(zhí)法音像記錄設備使用規(guī)定》等規(guī)范執(zhí)法行為制度，結合省市行政執(zhí)法監(jiān)督工作安排部署，扎實抓好全市住建領域執(zhí)法監(jiān)督工作落實。組織編制行政執(zhí)法事項清單，梳理執(zhí)法事項465項，其中行政處罰343項、行政檢查115項、行政強制2項、其他執(zhí)法行為7項。推進行政執(zhí)法突出問題專項整治，督促整改自查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范方面的6個問題。開展行政執(zhí)法案卷評查工作，采取報送案卷掃描件形式，抽查評查市本級及縣區(qū)住建、城管部門在2023年7月1日至2024年6月30日期間辦結的普通程序行政處罰案卷44卷，其中優(yōu)秀卷22卷，良好卷19卷，合格卷2卷，不合格卷1卷。

（七）防范化解重大安全風險。組織召開全市住建系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動動員部署會議，制定印發(fā)《張掖市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》《張掖市房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動實施方案》，制定完善《張掖市住建局安全風險定期研判機制》，每月定期分析研判潛在不穩(wěn)定因素。緊盯房屋市政工程項目危大工程、建筑起重機械等安全隱患多發(fā)易發(fā)重點環(huán)節(jié)，及時組織開展復工復產、起重機械、交叉互檢等各類安全檢查，截止目前共組織8輪次，累計檢查在建工程項目314項，下發(fā)整改通知書和問題隱患清單396份，工作提醒2份，工作通報5份，督促整改安全隱患問題1780余條。督促在建項目施工企業(yè)組織疏散逃生應急演練，開展房屋市政工程領域綜合應急演練，組織2024年全市地震災害導致天然氣中壓管道泄漏突發(fā)事件應急演練。組織全市78名鄉(xiāng)村建設技能人才舉辦2024年“彩虹張掖”鄉(xiāng)村建筑巧匠技能大賽，采取理論知識考試和現(xiàn)場操作考核的方式，通過以賽促教，為建設幸福美好金張掖作出新貢獻。

（八）持續(xù)推進主動創(chuàng)穩(wěn)行動。強化矛盾糾紛協(xié)調會商、定期排查研判等制度落實，每月分析研判房地產、工程質量安全、市政運營等領域維穩(wěn)形勢，梳理行業(yè)領域矛盾風險，建立責任清單，推動矛盾風險有效化解。組織召開全市住房城鄉(xiāng)建設領域信訪暨主動創(chuàng)穩(wěn)工作專題會議、信訪工作推進會議，傳達學習國家和省市信訪工作會議精神、全省主動創(chuàng)穩(wěn)會議精神及有關文件精神，組織學習《信訪工作條例》，研究解決行業(yè)領域信訪矛盾突出的問題，全年共辦理12345熱線投訴499件、交辦轉辦信訪件116件，及時回應人民群眾對熱點敏感問題的關切。

（九）履行行業(yè)普法宣傳責任。靠實行業(yè)普法責任，修訂完善《會前學法制度》，研究制定《“每月一法”學習實施方案》，落實周例會學法制度，開展專題普法20場次；組織行業(yè)系統(tǒng)干部職工、街道（社區(qū)）工作人員、相關行業(yè)企業(yè)負責人開展5期領導干部“法律大講堂”活動，普及物業(yè)服務、招標投標、建筑業(yè)、行政處罰等法規(guī)政策，累計培訓1000余人次。依托法制教育網完成行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓，完成甘肅省國家工作人員學法考試培訓。制作《張掖市住建系統(tǒng)辦理行政處罰案件指導手冊》，挑選2卷優(yōu)秀行政處罰案卷印發(fā)全市住建領域行政執(zhí)法人員借鑒學習，全面提升行政執(zhí)法的質量。在局網站開通“普法宣傳專欄”，及時推送法律法規(guī)、政策規(guī)定原文及解讀。開展憲法日暨憲法宣傳周、“誠信建設萬里行”“公平競爭宣傳周”等主題普法活動。

二、存在的不足和原因

（一）執(zhí)法能力存在短板。部分執(zhí)法人員對法規(guī)政策的理解認識還存在誤區(qū)，適用“兩輕一免”“柔性執(zhí)法”等有關規(guī)定還不夠及時準確，對行政處罰流程及對應文書制作不夠熟練。

（二）制度機制還不完善。行政執(zhí)法協(xié)作機制還不完善，聯(lián)合執(zhí)法組織實施還不夠順暢。行業(yè)信用管理制度完善相對滯后，推動企業(yè)信用分級分類監(jiān)管落實力度不大。

（三）執(zhí)法監(jiān)督有待加強。執(zhí)法監(jiān)督人員缺乏必要的培訓，對部門內及縣區(qū)行業(yè)主管部門的監(jiān)督方式方法還比較單一，對發(fā)現(xiàn)的問題推動整改的措施不夠有力，整治效果不夠好。

三、推進法治建設的下一步工作安排

（一）加強工作統(tǒng)籌謀劃。全面統(tǒng)籌抓好法治建設工作落實，緊盯立法、執(zhí)法、普法工作薄弱環(huán)節(jié)，結合年度法治建設總體安排，研究貫徹落實意見，切實把法治建設工作貫穿日常業(yè)務工作全過程，持續(xù)提升法治建設工作水平。

（二）加強普法培訓學習。堅持以會前學法為基礎、以集中培訓為牽引、以解疑釋惑為補充，研究創(chuàng)新依法行政必備知識、技能的培訓學習，結合工作實際，開展普法學習宣傳，營造濃厚的尊法學法守法用法環(huán)境。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。聚焦提升行政執(zhí)法質量三年行動，認真貫徹落實甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督人員管理制度，規(guī)范運用行政執(zhí)法監(jiān)督文書開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推動行政執(zhí)法突出問題排查整治常態(tài)化。