2019年8月20日，習近平總書記在祁連山腹地山丹馬場考察時指出：“保護好祁連山的生態(tài)環(huán)境，對保護國家生態(tài)安全、對推動甘肅和河西走廊可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山。要正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，保護好寶貴的草場資源，讓祁連山綠水青山常在，永遠造福草原各族群眾。”習近平總書記的殷殷囑托，為我們守護好綠水青山提供了根本遵循、注入了強大動力。近年來，甘肅省張掖市深入學習貫徹總體國家安全觀，把加強生態(tài)環(huán)境保護放在維護國家安全的全局一體謀劃部署，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，堅定不移筑牢守好國家西部重要生態(tài)安全屏障。

祁連山和黑河。（張掖市委辦公室供圖）

深入學習領(lǐng)悟習近平生態(tài)文明思想，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作

習近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。張掖市堅持把深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)，市委常委會會議、市委理論學習中心組學習會議、市政府常務(wù)會議常態(tài)化學習研究“兩山”理念、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容，示范帶動全市各級黨政組織深入學習領(lǐng)會、全面貫徹落實。堅持把生態(tài)作為立市之本、把綠色作為發(fā)展底色，市委全會先后作出《進一步加強生態(tài)文明建設(shè)全面推進美麗張掖建設(shè)的決定》《關(guān)于建立健全水資源剛性約束制度打造新時代全國節(jié)水型社會建設(shè)新標桿的決定》《關(guān)于揚優(yōu)聚勢團結(jié)奮斗、加快建設(shè)“一屏三地”的決定》，明確提出建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)典范城市，將祁連山生態(tài)保護修復(fù)打造為全國自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整改整治的“研究生版教科書”“國家級博物館”，將張掖打造為新時代全國節(jié)水型社會建設(shè)新標桿的“一總兩分”目標，對加力筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障作出細化安排。連續(xù)5年召開重溫習近平總書記考察甘肅重要講話和指示精神座談會，每年舉辦生態(tài)文明建設(shè)專題培訓班、專家專題報告會，全市干部群眾生態(tài)環(huán)保意識明顯增強，對“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念的認識認知持續(xù)深化。

全力整改整治祁連山生態(tài)環(huán)境問題，堅決扛牢生態(tài)保護的政治責任、歷史責任

習近平總書記指出，“人與自然是生命共同體”“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。這些重要論述，從認識論層面揭示了人與自然和諧共生、人類文明與自然環(huán)境共存共榮的內(nèi)在聯(lián)系。近年來，張掖市把整治、保護和修復(fù)祁連山生態(tài)環(huán)境作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”最直接最現(xiàn)實最重要的政治任務(wù)，舉全市之力開展集中整治攻堅行動。祁連山自然保護區(qū)（張掖段）179項生態(tài)環(huán)境問題全部完成整改整治并通過省級驗收認定，礦業(yè)權(quán)、旅游設(shè)施項目分類退出和水電站關(guān)停退出工作全部完成。搬出并妥善安置保護區(qū)核心區(qū)全部農(nóng)牧民和緩沖區(qū)1／3農(nóng)牧民，實施草原封禁保護1740萬畝，占總面積的58％，最大限度減少人為擾動。因地制宜實施水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護修復(fù)、生物多樣性保護等生態(tài)項目，深化歷史遺留無主礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，影響祁連山生態(tài)環(huán)境的顯性問題全面消除，祁連山國家公園達到批建標準。中國科學院評估結(jié)果顯示，祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善區(qū)域較2017年增加37.5％，植被指數(shù)、植被覆蓋度、植被生產(chǎn)力分別增長10.9％、7.8％、14.8％，不同種群野生動物數(shù)量較2014年提高20％左右，祁連山生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好，步入鞏固拓展提升、高水平保護新階段。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙，全域推進一體化保護、系統(tǒng)治理

習近平總書記指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！睆堃词欣喂虡淞ⅰ吧剿痔锖萆呈巧餐w”的系統(tǒng)思維，深入打好綠色轉(zhuǎn)型整體戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)、全域生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)戰(zhàn)、國土綠化持久戰(zhàn)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和生態(tài)宜居城市建設(shè)陣地戰(zhàn)、治水興水節(jié)水升級戰(zhàn)、防沙治沙阻擊戰(zhàn)、環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)“八場戰(zhàn)役”，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗張掖。

立足南部祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、中部走廊綠洲區(qū)和北部荒漠戈壁區(qū)三大基本形態(tài)，推動實施水源涵養(yǎng)、草原保護、河湖和濕地修復(fù)、國家儲備林建設(shè)、水土保持、防風固沙等重大生態(tài)項目，五年營造林200.38萬畝，新增森林面積94.6萬畝，林木覆蓋率達到25％，創(chuàng)建國家森林城市通過國家林草局備案。穩(wěn)步提升黑河濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，成為全國已知最大黑鸛種群地，入圍全球第八批、全國第四十九塊國際重要濕地名錄，被生態(tài)環(huán)境部評為綠色低碳典型案例。全力以赴落實黑河水量調(diào)度中游責任，連續(xù)25年完成黑河分水國家戰(zhàn)略任務(wù)，累計下泄水量285.83億立方米，占來水量的61.27％，尾閭東居延海實現(xiàn)連續(xù)20年不干涸。全面推動新時代全國節(jié)水型社會新標桿建設(shè)，建立用水總量和強度雙控管理機制，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、生態(tài)節(jié)水保綠，加強地下水超采治理，建成高效節(jié)水灌溉面積335萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.615，高于全國、全省平均水平，六縣區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)全部通過水利部復(fù)核，被確定為全國首批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市、全國水預(yù)算管理試點地區(qū)。全市荒漠化、沙化土地面積分別減少77.88萬畝、26.86萬畝，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，始終堅持生態(tài)為民、共建共享

習近平總書記強調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”“加強生態(tài)文明建設(shè)，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是廣大群眾的共識和呼聲”。這些重要論述，闡明了生態(tài)環(huán)境在民生改善中的重要地位。張掖市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，常態(tài)化、拉網(wǎng)式排查整治各類生態(tài)環(huán)保問題，各級各類環(huán)保督察反饋問題均完成整改或達到進度要求，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效?？諝赓|(zhì)量連續(xù)8年達到國家二級標準，地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況連續(xù)5年排名全國前列，黑河流域甘州區(qū)段美麗河湖入選全國優(yōu)秀河湖建設(shè)案例，土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全穩(wěn)定。創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城4個，省級“清潔村莊”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達100％。獲評全國生態(tài)文明建設(shè)示范市，被國務(wù)院辦公廳通報表揚為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯市，臨澤縣獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

健全完善保護監(jiān)管長效機制，注重做到改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動

習近平總書記強調(diào)：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！睆堃词袌詻Q落實“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的要求，用改革辦法、創(chuàng)新思路推動生態(tài)文明建設(shè)，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立自然資源資產(chǎn)離任審計、產(chǎn)業(yè)準入負面清單等制度，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償機制、林長制責任追究辦法，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的生態(tài)環(huán)境責任體系。建成“一庫一圖十二網(wǎng)九平臺”智慧張掖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過“天上看、空中拍、地上查、網(wǎng)上管”實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)控和風險預(yù)警，構(gòu)建起“全區(qū)域、全過程、全鏈條”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。推動設(shè)立祁連山林區(qū)法院、林區(qū)檢察院，創(chuàng)新實施生態(tài)警務(wù)，建立跨區(qū)域生態(tài)保護聯(lián)席會議和多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，構(gòu)建起“各負其責、各司其職、齊抓共管”的生態(tài)環(huán)境法治體系，從制度和源頭上解決“管什么”“誰來管”“怎么管”的問題。

探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動保護發(fā)展雙向轉(zhuǎn)化、互促共進

習近平總書記強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這一重要論述科學闡明了保護與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。張掖市按照“摸清本底、設(shè)計路徑、搭建平臺、探索交易、加速轉(zhuǎn)化”的思路，創(chuàng)建“一組一院三中心六機制”張掖模式，形成“資源核查—價值核算—開發(fā)交易—反哺產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化閉環(huán)機制。完成2021、2022年度全市生態(tài)產(chǎn)品價值核算，獲批發(fā)布《生態(tài)資產(chǎn)價值評估—生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，林草碳匯計量監(jiān)測國家試點通過市場監(jiān)管總局初評，申報城市森林碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程等6項省級地方標準。在全省率先完成35.1萬畝林地和400萬畝草原碳匯交易，成為西北首個林業(yè)和草原碳匯均交易成功的城市，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變突破。掛牌首發(fā)祁連綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新推出“GEP貸”等金融新產(chǎn)品和“碳普惠＋募資造林”等投融資新模式，填補全省生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)押貸款方面的空白，綠水青山“好顏值”正加速轉(zhuǎn)化為金山銀山“高價值”。

加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進質(zhì)量提升、環(huán)境友好

習近平總書記強調(diào)“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題”“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策”，為新時代生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了實踐指引。張掖市堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，立足“一屏三地”（筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障、培育全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地、建設(shè)國家重要綜合能源基地、打造國際知名旅游目的地）功能定位，加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。全市現(xiàn)代種業(yè)、綠色蔬菜、肉牛產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)“5個百億級產(chǎn)業(yè)集群”培育壯大，建成全國最大的玉米制種基地、第四大蔬菜供應(yīng)基地和全省最大的人工飼草種植基地、第二大鮮奶生產(chǎn)基地、第三大肉牛養(yǎng)殖基地。綜合能源“四基地一體系”加快形成，新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，建成和在建風光電760萬千瓦，綠電占比達77％、高于全省平均水平13.8個百分點，被確定為全省綠氫生產(chǎn)及綜合利用先行示范區(qū)。全市十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到43.1％、高于全省平均水平10.4個百分點，“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的多彩畫卷在張掖大地徐徐鋪展。