推行公務(wù)卡改革，是深化預(yù)算制度改革，提高政府支出透明度，加強(qiáng)公共財(cái)政管理的制度創(chuàng)新和重要舉措。自2007年啟動(dòng)以來(lái)，在完善現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度、加強(qiáng)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控、方便預(yù)算單位用款等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化、各項(xiàng)改革的逐步深化，當(dāng)前公務(wù)卡使用管理中的一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，需要引起足夠重視并采取措施切實(shí)加以解決。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位“不想用”。公務(wù)卡是一種以高度透明為顯著特征的結(jié)算工具，所有消費(fèi)行為都有據(jù)可查，公務(wù)卡結(jié)算可以有效杜絕預(yù)算單位現(xiàn)金管理中的漏洞，增加公務(wù)支出的透明度，對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程中的種種違規(guī)行為具有不小的“殺傷力”。一是預(yù)算單位督促使用不夠。部分預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡結(jié)算使用認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，消極應(yīng)對(duì)，督促使用不夠。2022年以來(lái)，財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，21個(gè)市直部門(mén)單位未按規(guī)定使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，占市級(jí)預(yù)算單位總數(shù)的14％。二是公務(wù)人員主動(dòng)使用不夠。公務(wù)卡具有一般信用卡授信消費(fèi)的屬性，部分公務(wù)人員沒(méi)有樹(shù)立用卡消費(fèi)意識(shí)，認(rèn)為使用公務(wù)卡不習(xí)慣，公務(wù)卡使用報(bào)銷(xiāo)流程較繁瑣，填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)審批單時(shí)要附有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證及公務(wù)卡消費(fèi)憑證，這一過(guò)程耗時(shí)且復(fù)雜，如若領(lǐng)導(dǎo)不在或財(cái)務(wù)人員拖延，報(bào)銷(xiāo)金額無(wú)法及時(shí)到賬，還會(huì)導(dǎo)致公務(wù)卡還款逾期，尤其是那些需要長(zhǎng)期出差的部門(mén)，擔(dān)心報(bào)銷(xiāo)不及時(shí)，影響個(gè)人信用記錄，從而回避使用公務(wù)卡。

（二）知識(shí)更新不及時(shí)“不會(huì)用”。隨著移動(dòng)電子支付的大力發(fā)展和逐步普及，個(gè)別單位和公務(wù)人員金融知識(shí)更新不及時(shí)，金融素養(yǎng)欠缺，依然抱有在傳統(tǒng)的“刷卡”思維，不知道、不掌握將公務(wù)卡與微信、支付寶、云閃付等新型支付工具綁定后使用，致使公務(wù)卡使用率不高。

（三）顧慮偏見(jiàn)不根除“不敢用”。個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)卡使用有顧慮，擔(dān)心由于公務(wù)卡允許人個(gè)消費(fèi)，單位責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的界定不清晰，會(huì)給單位和個(gè)人帶來(lái)麻煩。個(gè)別公務(wù)人員擔(dān)心將公務(wù)卡與微信、支付寶、云閃付等新型支付工具綁定后有信息泄露、支付不安全等風(fēng)險(xiǎn)，不敢通過(guò)移動(dòng)電子支付渠道使用公務(wù)卡。

（四）制度執(zhí)行不嚴(yán)格“不使用”。根據(jù)《張掖市市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡使用管理辦法》（張財(cái)庫(kù)〔2023〕12號(hào)）規(guī)定，預(yù)算單位根據(jù)《市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》，對(duì)公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)及其他可使用銀行卡結(jié)算的費(fèi)用，除按規(guī)定實(shí)行直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外，一律使用公務(wù)卡結(jié)算。實(shí)際中，在目錄規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目，如差旅費(fèi)中的車(chē)票、住宿費(fèi)，公務(wù)接待費(fèi)等，部分預(yù)算單位和公務(wù)人員使用現(xiàn)金或者個(gè)人銀行卡代替公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，使公務(wù)消費(fèi)記錄和管理脫離了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的監(jiān)管體系。

（五）使用環(huán)境不完善“不能用”。隨著移動(dòng)電子支付的大力發(fā)展和逐步普及，移動(dòng)電子支付平臺(tái)企業(yè)和金融企業(yè)對(duì)使用借記卡、貸記卡區(qū)別對(duì)待與收費(fèi)，個(gè)別商戶(hù)出于經(jīng)營(yíng)成本的考慮，在收款設(shè)置時(shí)對(duì)貸記卡予以限制，公務(wù)卡屬于貸記卡，在個(gè)別商戶(hù)進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)使用公務(wù)卡結(jié)算受到限制不能使用。

（六）結(jié)算報(bào)銷(xiāo)不規(guī)范“不便用”。部分預(yù)算單位公務(wù)卡管理使用不規(guī)范、報(bào)銷(xiāo)憑證清單不全的問(wèn)題比較突出。部分公務(wù)人員在報(bào)銷(xiāo)時(shí)沒(méi)有提供公務(wù)卡消費(fèi)的交易憑條等有效憑證，或者提供的憑證信息模糊、不完整，無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)消費(fèi)的真實(shí)性和合規(guī)性，導(dǎo)致未及時(shí)報(bào)賬，造成公務(wù)卡逾期產(chǎn)生罰息。

二、對(duì)策建議

一是提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)用卡管理。把公務(wù)卡改革工作作為加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理和反腐倡廉的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，全方位、多形式宣傳推行公務(wù)卡制度的重要性，深入普及公務(wù)卡知識(shí)，提高預(yù)算單位、持卡人、代理銀行、商戶(hù)對(duì)推行公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)持卡人的使用意識(shí)，提高商戶(hù)對(duì)公務(wù)卡的接納程度，確保持卡人愿用卡、會(huì)用卡、能用卡。督促預(yù)算單位對(duì)符合辦卡條件的公職人員應(yīng)辦盡辦，督促已辦卡的及時(shí)激活使用，對(duì)持卡人因離職、退休、調(diào)動(dòng)離開(kāi)單位的，及時(shí)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的公務(wù)卡管理模塊停用，堅(jiān)決防止“有卡不用”“睡眠卡”等現(xiàn)象。擴(kuò)大公務(wù)卡使用覆蓋面，引導(dǎo)持卡人員在使用微信、支付寶、云閃付等方式進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)綁定公務(wù)卡，形成自覺(jué)用卡、規(guī)范用卡的良好氛圍。

二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格制度執(zhí)行。各預(yù)算單位要加強(qiáng)公務(wù)卡使用的培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握規(guī)范應(yīng)用，強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算的剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行《張掖市市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡使用管理辦法》和《市級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》，凡目錄規(guī)定的公務(wù)支出，除按規(guī)定實(shí)行直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外，未使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)的，原則上不予報(bào)銷(xiāo)結(jié)算；對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄以外的日常公務(wù)性支出，凡滿(mǎn)足刷卡條件的，應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算，不得使用現(xiàn)金。

三是健全完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。預(yù)算單位嚴(yán)格公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷(xiāo)管理，健全完善單位內(nèi)部公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷(xiāo)制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)的審核，核實(shí)發(fā)票、消費(fèi)清單等單據(jù)與公務(wù)卡消費(fèi)信息是否相符，審核無(wú)誤后方可予以報(bào)銷(xiāo)。嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定，將資金直接支付至最終收款人，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)付。建立常態(tài)化抽查制度，加大對(duì)公務(wù)卡使用管理的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，強(qiáng)化公務(wù)卡制度執(zhí)行力度，增強(qiáng)單位使用公務(wù)卡的主動(dòng)性、自覺(jué)性和規(guī)范性，提升公務(wù)卡結(jié)算率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，全力打造規(guī)范透明的“陽(yáng)光財(cái)政”。

四是改善使用環(huán)境，拓寬使用范圍。財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂袊?guó)銀聯(lián)分支機(jī)構(gòu)、發(fā)卡銀行、預(yù)算單位、收單機(jī)構(gòu)、商戶(hù)等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，持續(xù)改善公務(wù)卡結(jié)算受理環(huán)境，調(diào)動(dòng)商戶(hù)受理公務(wù)卡結(jié)算的積極性和主動(dòng)性，妥善解決使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，將零余額賬戶(hù)外的其他賬戶(hù)資金發(fā)生的公務(wù)支出納入公務(wù)卡支持系統(tǒng)。提高公務(wù)卡使用便利性，網(wǎng)絡(luò)出售機(jī)票、火車(chē)票的，也設(shè)置回執(zhí)打印功能，便于持卡人報(bào)銷(xiāo)及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)、及時(shí)還款。

五是系統(tǒng)推進(jìn)改革，形成改革合力。通過(guò)公務(wù)支出預(yù)算的細(xì)化，進(jìn)一步明確公務(wù)卡使用的具體范圍。通過(guò)約束提取現(xiàn)金規(guī)避國(guó)庫(kù)監(jiān)管，促使公務(wù)卡使用率的提高。通過(guò)信息化手段的有效運(yùn)用，全過(guò)程管理和監(jiān)督公務(wù)支出。通過(guò)獎(jiǎng)懲制度的建立，促進(jìn)預(yù)算單位提高財(cái)務(wù)管理水平。適應(yīng)電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔全流程電子化。逐步推出由單位作為承債主體并能滿(mǎn)足大額支付需要的單位公務(wù)卡，對(duì)現(xiàn)行公務(wù)卡制度不斷豐富和完善，深化公務(wù)卡制度改革。將預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督連接為一個(gè)有機(jī)的鏈條，既達(dá)到推進(jìn)公務(wù)卡改革的目的，又發(fā)揮出各項(xiàng)財(cái)政改革的整體合力，最終達(dá)到提高財(cái)政改革和財(cái)政管理績(jī)效的目標(biāo)。